平山县乡村振兴水利工程项目建设浅谈

□曹利强

平山县地处石家庄市西部，太行山东麓，总面积2648km2，常住人口42 万人。2018 年9 月，经河北省政府批准退出贫困县序列，摘掉多年贫困帽子。按照上级脱贫不脱政策的要求，脱贫后继续开展水利基础设施建设，从农村饮水安全逐步扩展到农村水利基础设施建设。经过多年持续建设，水利基础设施进一步提升，社会效益、经济效益显著，现对工程建设进行如下探讨。

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，继续对水利基础设施继续进行建设，使原脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

通过财政涉农整合资金的不断投入，持续加大产业帮扶力度，提升脱贫村及部分非贫困村基础设施和人居环境建设水平，打造宜居宜业乡村，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。

2.项目建设流程

2.1 项目申报入库

按照村申报、乡（镇）初步审核、县乡村振兴局筛选、县水利局审定的方式进行项目申报。水利局对上报水利项目的合规性、可行性、绩效性进行论证，并委托设计单位编制实施方案后由乡村振兴局上报县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组研究审定，将项目纳入项目库后予以公示。

2.2 项目组织实施

县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室，根据到县资金规模，依托乡村振兴项目库，确定资金项目实施方案。县政府常委会议研究通过实施方案后，县财政局将项目资金拨付到水利局。20 万以上项目水利局组织实施，20 万以下项目由水利局指导项目村组织实施，并组织、协调、督促项目村严格按照批准的方案进行工程建设。

项目启动后，项目实施单位、乡（镇）10 个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等公开相关信息。公示内容主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模。项目实施参照水利基本建设程序进行管理，落实项目法人制、监理制、合同管理制。

2.3 项目完工验收

项目实施单位在项目完成后组织初验，并向乡（镇）、水利局提出项目验收申请。水利局自收到申请15 天内，组织相关单位进行验收，对20 万以上项目委托第三方进行工程审计。验收合格后出具验收报告，并由县水利、乡（镇）、村委会、项目施工单位签署财政支付“四联签”支付报帐。

2.4 项目移交

项目验收合格后，按照“谁主管、谁负责”原则，督促施工单位及时将资产移交村集体管理维护，并建立固定资产台账。

3.建设规模及范围

2020 年安排水利基础设施项目58个，投资763.52 万元；2021 年安排水利基础设施项目76 个，投资829.18 万元；2022 年安排水利基础设施项目58 个，投资763.52 万元。主要建设内容为饮水工程改造提升、渠道防渗、堤防等。随着工程实施，实施范围由贫困村逐步向非贫困村进行覆盖，渠道等工程实施主体逐步由水利部门向农业农村部门进行交接。

4.项目建设特点

4.1 建设周期短

经过近年来扶贫及乡村振兴水利工程建设，项目申报及审批流程日趋完善，每年3 月底前基本能确定项目建设内容，10 月底前完成工程建设，11 月底前完成工程款拨付。全部实现当年立项、当年批复、当年完工、当年使用、当年收益。

4.2 群众参与度高

水利基础设施工程项目技术含量低，收益村群众直接参加工程建设并全程进行监督，积极性高、责任心强，能主动解决工程建设中存在的临时占地等事项，施工阻力小。

5.工程建设中常见问题

5.1 独立费用偏低

独立费用按照4%进行取费，仅列支设计费及监理费。由于勘察设计时间短、费用偏低等原因造成设计深度不够。同时，存在监理履职不到位等情况。

5.2 建设管理不到位

项目批复后，各项目村同步开展工程建设，受技术力量限制，现场监督检查等工作不到位，各村建设管理经验少，没有专职人员，造成建设管理工作不到位。

5.3 工程质量参差不齐

施工队伍中普遍存在专业技术人员匮乏，质量控制体系不完善等原因，造成工程质量参差不齐。特别是只注重实用，不注重外观质量控制，造成工程外观形象较差。

6.下一步工作建议

6.1 提早谋划，建立项目储备库

利用当前政策优势，继续大力开展水利基础设施建设，充分利用乡镇进行动员，提早进行谋划储备，对现场进行调查勘测，分类建立谋划库，提前做好实施编制工作。

6.2 强化建设管理工作

一是对建设管理方式进行完善，建议对项目按乡(镇)或类型进行打捆，按投资开展招标或政府采购，择优选择具有相关资质或经验的施工单位进行工程建设。二是适当提高独立费用，委托具有资质的第三方进行建设管理工作。各乡（镇）、村等负责协调、监督等工作，逐步探索、完善建设管理新机制。

6.3 增加维修养护经费

建议由财政列支资金，建立维修养护基金，对全县农村饮水工程等进行日常管护。在做好饮水工程维修养护的同时，逐步完成经济基础薄弱村的水利工程维修养护工作，确保工程正常运行，充分发挥工程效益。