以标准化体系建设为统领全力推进水利工程运行管理高质量发展

□河北省水利厅党组成员、副厅长 李 娜

水利工程安全运行事关人民群众生命财产安全，事关公共安全，事关经济社会稳定大局。我们要进一步强化政治担当，坚持底线思维、增强忧患意识，牢牢守住水利工程安全底线。

一、统筹推进运行管理各项重点工作

1.常态化开展水利工程运行安全隐患排查整改

近年来，水利部常态化组织自上而下开展水库、水闸、堤防险工险段安全运行专项检查，出台了《水利工程运行管理监督检查办法》《小型水库安全运行监督检查办法》等规章制度，工程安全运行管理工作要求日益严格。首先要严格执行日常巡视检查制度，把工程管理相关规范要求的定时开展巡查、监测等日常工作做到位，记录、分析到位，一般安全问题也就基本掌握了。其次要认真组织专项检查，在日常巡查基础上，集中人力物力在汛前、汛后或洪水后等特定时段，对工程设施设备各部位、运行管理全过程各环节进行全面、深入、细致排查，切实找出安全隐患。第三要加强问题隐患整改，发现不出问题是水平有问题，发现问题不改就是态度有问题，性质更严重。特别是水利部近年来各类专项检查反馈的问题，整改了不少，也遗留不少，对未彻底整改的问题我们要以“钉钉子”精神持续推进、一抓到底。有些主观上认为改变不了的遗留问题，主要是工程病险缺乏除险加固资金。举例强调一下，比如一些病险水闸安全隐患未从根本上消除的问题，一些市已经自筹资金立即开展除险加固，但大部分地区未落实项目资金。请大家把握两点：其一是责任，工程管理单位、主管部门要向地方党委、政府报告清楚，说明问题，争取支持；其二是机遇，当前国家出台稳定经济发展大盘一揽子措施，国开行、农行、农发行等金融机构制定了支持水利基础设施建设的优惠政策，要认真研究，切实抓住机遇，拓宽资金渠道，多方位争取资金。

2.全力保障水利工程安全运行

水利部信息中心预测，今年全国水文气象年景一般偏差，北上台风影响偏重，造成严重影响的可能性较常年偏大，降水以北方为主，预计海河流域发生流域性大洪水可能性较大，水利工程安全度汛面临重大考验，要做好应对准备。要压实安全管理责任，进一步完善水库安全管理责任制，逐库明确政府、主管部门、管理单位责任人，督促各类责任人按照规定履行工作职责；把落实小型水库防汛“三个责任人”作为保障小型水库安全运行的重要抓手，严格组织培训，不断提高责任人的履职能力；健全堤防、水闸安全管理责任制，落实堤防、水闸地方政府防汛行政责任、水行政主管部门安全监督责任和管理单位安全主体责任，确保责任到机构、责任到岗位、责任到人员。要强化安全度汛措施，细化实化汛前准备、汛期应对等各项防范措施，强化监测预警和巡查值守，提高险情处置能力。在全面开展工程隐患排查的基础上，把病险工程度汛管理作为重中之重，逐一落实限制运用措施；逐库修订完善水库大坝安全管理应急预案和水库调度规程（方案），切实提高预案方案质量，提前开展培训演练。做好巡视检查和监测预警，极端天气时加密巡查监测频次，发现险情迅速组织抢护。要加强工程维修养护和日常管护，做好工程维修养护是保障工程安全运行、充分发挥综合效益的基本前提。但从全省来看，市县级管理的水利工程维修养护普遍不到位。要积极向政府争取、多渠道筹措安排维修养护经费，及时有效对工程设施设备老化损坏进行修复或加固，防止工程“小病拖大”“久病成险”。小型水库维修养护方面，去年中央与省财政安排了近亿元，市县通过财政预算或申请地方债安排了6000 余万元,应该说对水库财政支持力度非常大了，但实际检查发现仍然存在坝坡杂草杂树常年不除、溢洪道拦网设障屡禁不止等问题，维修养护工作还需进一步加强。要强化安全生产管理责任落实，严格执行安全规章制度和操作规程，强化设施设备维修检修，确保工程设施安全运行，要针对水库、河道、灌区调水补水频繁的实际，明确调度运行预警要求，将泄水信息及时通知下游沿线地方政府和相关单位，加强安全提示，提醒采取防范措施，自己也要防止泄水时涉水作业。同时要加强管理单位办公区域、生活区域的用电用水、消防安全管理，对工程管理范围内的林草防火加强措施落实，确保万物一失。

3.加快推进小型水库工程提质升级

要加快推进小型水库监测设施建设，2022 年建成的小型水库雨水情监测设施和大坝安全监测设施汛前全部投入使用，今年完成86 座小型水库雨水情监测设施和73 座小型水库大坝安全监测设施建设任务，实现全省小型水库雨水情监测设施全覆盖、安全监测设施合理设置的目标。已建成的设施要突出抓好运行维护，落实管控措施，确保正常运行，充分发挥作用。各市要谋划建立水利工程运行管理平台（可在水旱灾害防御平台上搭载运行管理模块），为水利工程特别是水库安全和防汛运用提供支撑。要提高小型水库保坝能力，张家口、唐山、秦皇岛、承德4 市要加快推进小型水库坝顶硬化，确保汛前所有未硬化的土石坝类小型水库完成硬化加固。没有放空设施的小型水库要制定放空水库应急措施，预备足够数量的潜水泵和供电电源，就近存放，确保水库大坝出现险情时能够放空水库，有效解决泄洪能力不足的问题。土坝要全部落实应急铺设彩条布、应急开挖设备等。要组织小型病险水库除险加固竣工验收，水库除险加固已经列入河湖长制评价体系，石家庄、承德、张家口、秦皇岛、保定、邢台、邯郸市要高度重视，抓紧组织竣工验收，及时在全国水库运行管理信息系统中上传相关资料。要常态化开展水库、水闸安全鉴定，及时掌握安全状况，按时完成70 座水库和21 座大中型水闸的鉴定任务。要继续推进水利工程管理和保护范围划定，加强对工程管理和保护范围的安全管理，及时查处危害工程安全的各类违法违规行为。

4.构建现代化水库运行管理矩阵

构建水库运行管理矩阵是实现水库现代化管理的重要原则，也是水利部今年要推进的一项重要工作，在全国水利工程运行管理工作会议上，刘伟平副部长对该项工作重点进行了安排部署，近期水利部将印发指导意见和实施方案。其主要目标是，在“十四五”期间，以实施全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善体制、机制、法治、责任制“四制(治)”体系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强除险、体检、维护、安全“四管”工作为核心要素，推进构建4×4 水库运行管理矩阵，实现水库监管全覆盖，动态掌握全行业水库基本信息和安全运行要素；水库管理体制机制和相关法规制度及技术标准体系基本健全完善；建立健全除险加固和运行管护长效机制，为扎实推动新阶段水利高质量发展提供有力支撑和强力驱动。厅运管处要切实担负起牵头抓总的责任，明确目标任务，加强组织建设。各相关处室要积极支持、主动配合。各相关市要高度重视，认真研究，今年通过标准化评价的所有大中型水库要作为运行管理矩阵先行先试水库，每个市至少选取一个基础条件好、积极性高的县（市、区）作为先行先试区域，争创全国试点。

二、深化小型水库管理体制改革

水利部启动深化小型水库管理体制改革样板县创建活动以来，在全省范围内全面推动小型水库管理体制改革工作，石家庄市鹿泉区、邢台市信都区、唐山遵化市先后成功创建全国改革样板县，总体来说全省小型水库管理体制改革工作取得了一定成效，但还存在发展不平衡的问题，为此，今年全省将持续开展深化小型水库管理体制改革，加快步伐，扩大成效，希望大家齐心协力，通过改革抓实效、抓长效。

1.细化目标任务

首先是深化小型水库管护模式改革，按照水利部工作要求，我省已经实现对分散管理的小型水库专业化管护。今年我们还要持续深化专业化管护，优选第三方管护公司（单位），进一步优化明确管护内容、管护标准、监督考核办法等内容，县级管理的小型水库可结合实际需求一并采用第三方管护。其次是推进小型水库标准化管理试点建设，在全面落实专业化管护模式的基础上，今年我们将在全省打造一批标准化管理的小型水库，各县（市、区）原则上按照不低于10%的比例打造标准化管理的小型水库，小型水库数量低于3 座的县（市、区），要全部打造标准化管理。近期，省水利厅还要制定出台小型水库标准化管理评价标准，各市要制定小型水库标准化管理工作计划，加强指导，有序推进。

2.实化改革举措

重点要在实化责任、制度、经费、人员等方面下功夫。一是切实明确各方责任，压实县级人民政府主导责任、乡镇政府属地管理职责，强化市级人民政府支持和指导监督，落实地方各级水行政主管部门监管责任。二是切实完善管理制度，一方面严格执行水库大坝注册登记、安全鉴定、降等报废等安全管理基本制度；一方面结合实际建立健全水库调度运用、巡视检查、安全监测、维修养护、档案管理、应急管理等运行管理基本制度体系。三是切实增强经费保障，首先是县级财政预算要安排专项资金，并积极申报地方政府一般债券额度，从上级安排的各类农村公共基础设施维修养护经费中统筹落实小型水库维修养护费用，发挥公共财政的主导作用；其次是村组集体等产权主体要从集体收入等经费中安排小型水库维修养护费用；第三是努力吸引民间投资，有条件的水库可以通过开发小型水库的水、土资源等，增加经营收益，在收益中安排一定比例用于水库维修养护工作。四是切实落实管护人员，要重视小型水库安全管理责任人特别是巡查责任人的培训工作，建立健全定期培训、考核持证上岗制度，在组织网络、手机培训的基础上，分级分片组织集中培训，确保责任人100%参训。

3.强化引导激励

要切实建立奖惩工作机制，有效调动各管护责任主体的积极性。各有关市要加强对小型水库标准化管理工作的指导，加大标准化管理工作推进力度，积极组织推荐申报，省水利厅将对工作成效突出的市、县（市、区）在有关目标管理绩效考核、项目资金分配等方面给予激励支持。

三、有序推进水利工程标准化管理

水利部对水利工程标准化管理工作明确提出了阶段性任务目标：2025 年底前，除尚未实施除险加固的病险工程外，大中型水库全面实现标准化管理，大中型水闸和3 级以上堤防等基本实现标准化管理；2030 年底前，大中小型水利工程全面实现标准化管理。为落实水利部关于水利工程标准化管理有关安排部署，省水利厅组织编制出台了《关于推进全省水利工程标准化管理实施方案》和评价办法等一揽子文件，对推进水利工程标准化管理进行了全面安排部署，并纳入了河湖长制考核。

1.细化任务措施

全省水利工程标准化管理工作的总体目标是：除尚未实施除险加固的病险工程外，2025 年底前，大中型水库全面实现标准化管理，大中型水闸和3 级以上堤防等基本实现标准化管理；2030 年底前，大中小型水库、流量5m3/s 以上水闸、5级以上堤防工程全面实现标准化管理。阶段性目标为：2023 年，按照不低于各单项工程总数30%的比例，完成试点工程的标准化管理工作；2024年，再完成不低于各单项工程总数40%的标准化管理任务；2025 年，基本完成剩余工程的标准化管理任务。在完成年度任务目标的同时，每个市每年至少要打造1～2 个国家级标准化管理工程。近期，各地要结合本地实际，分年度明确创建计划，落实保障措施。

2.夯实基础起点

依照水利工程标准化管理办法，标准化创建划分了基本要求和进阶标准，即基本要求、省级标准和水利部标准。这个基本要求包括工程整体要完好、运行要正常、设施要完善、制度要执行、操作要规范，责任、人员和经费有保障，要应用信息化等，是推进新阶段水利高质量发展、保障水利工程安全的必然要求，也是最低标准。各地开展标准化创建，首先要达到这个基本要求，原则上今年试点名单中的厅直管的全部工程、市级管理50%以上的工程要达到河北省”一级标准化管理”水平，要把工作做细做实，把基础打牢，然后才能向更高标准迈进。

3.注重过程细节

推进水利工程标准化管理的根本目的是要保障水利工程运行安全、保证工程效益充分发挥。因此，我们开展标准化管理创建要把保障工程安全作为首要任务。工程实体方面，最主要的是落实维养等方面资金，提早向同级政府部门汇报争取，积极和同级财政部门进行沟通对接，纳入本级财政预算。对于安全管理方面工作，各地要重视安全鉴定、预案制定、保护范围划定、巡查检查、调度运用等方面内容，不断完善、逐步提高。各市县和厅直有关单位，要尽快对照评价标准对今年的试点工程开展一次试评价，查漏补缺，保障后期顺利通过评价。同时，要适应水利高质量发展的新形势新要求，按照水利部加强智慧水利建设的总体部署，强化新技术、新装备应用，统筹管理单位已有或新建办公、运行自动化、安全监测等应用系统，整合信息化网络平台，切实提升运行管理智能水平。

4.典型示范引领

各地的情况不同，工程管理主体不同、工程类型不同、经济社会发展程度不同，推进标准化管理还要因地制宜、循序渐进。要选择管理水平较高、基础条件较好的工程或地区先行先试，加大人财物支持，树立典型样板，积累经验、逐步推广。各市县和厅直有关单位，要将推进标准化管理工作中的亮点，形成典型材料，及时总结向省水利厅报送，省水利厅会不定期的将相关资料汇总整编共享给大家，方便各地互相学习借鉴。

5.强化政策激励

鼓励各地出台政策文件，将标准化管理建设成果作为单位及个人的业绩考核、职称评定等重要依据，激发管理者内生动力。对标准化管理取得显著成效的，在相关资金、项目安排上予以优先支持。省水利厅将在安排运行管理经费时对创建国家级的工程给予重点倾斜。