踔厉奋发 开拓进取推动水库移民工作高质量发展

□河北省水利厅党组成员、副厅长 边文辉

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”后期扶持规划承上启下的关键之年。全省移民系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届二次三次全会和全国移民工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以“抓项目、抓管理、抓稳定”为工作主线，聚焦7 方面重点工作，持续推进全省水库移民工作再上新台阶。

一、扎实推进后扶项目建设

后扶项目是助力库区和移民安置区经济社会发展的重要抓手，是移民收入增长的重要保障，也是国家绩效考核的重要内容。今年后扶项目建设重点抓好以下工作：一是抓好项目谋划，建立项目库。项目谋划是加快项目实施的前提和基础。各市要组织县级移民部门，根据上年度中央项目资金分配的规模，谋划好今年第二批和2024 年第一批实施项目,要深入移民村（组）实地调查，指导项目村按照“四议两公开”程序要求，研究确定需要实施的项目。县级要按照政府采购、直接委托等程序要求，提前开展项目设计，编制项目实施方案。市级要提早组织开展项目审批，6 月上旬前要完成2023 年第二批中央资金项目实施方案批复，10 月底前完成2024 年第一批资金项目实施方案批复。省市县都要建立项目库，要提高入库标准，提升项目储备质量，今后市级完成实施方案审批的项目才能纳入项目库，让后扶项目库从“有名”变为“有实”，实现由“资金等项目”转变为“项目等资金”。项目资金下达一个月内，要完成项目施工招标。省厅将参考各市项目库入库项目数量、质量、规模和上年度项目、资金进度情况进行资金分配。二是加大督导力度，促进项目进度。从4 月开始，省厅将对项目建设、资金支付进行排名通报。根据各阶段进度要求，对项目建设和资金支付进度偏慢的，适时联合财政厅共同通报，并抄送市政府。对持续落后的市县进行约谈。通报约谈整改效果不明显，年度项目建设和资金支付仍然较慢的，将会同财政厅扣减下年度项目资金。市级要采取超常督办措施，运用多种方式加强实地督导，特别是对项目建设、资金支付严重滞后的县，必须向党委政府主要领导讲清政策要求和利害关系，请他们给予高度关注。三是狠抓工程质量，保障施工安全。后扶项目数量多、类型广、工期短，安全管理难度大，各地要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任，坚决防止超能力、超强度施工、不按实施方案施工等问题，坚决杜绝盲目抢工期、赶进度行为，严防坠落、坍塌、触电、机械伤害等事故发生，确保生产安全。要强化项目建设管理，加强施工质量日常监督，确保项目建设质量。

二、扎实做好集中连片示范项目试点

刘伟平副部长在今年全国水库移民工作会议上，表扬了湖北、贵州、重庆等省市通过竞争性立项，实施优势特色产业，增加移民收入的做法，要求各地推进后期扶持重点项目实施，在资金使用上，借鉴部分省市的好经验、好做法，加强与有关部门协调，适当集中资金，采取竞争性立项方式，鼓励愿意干、干得快、干得好的地方。为落实国家要求，发挥后扶资金集中力量办大事优势，计划今年启动集中连片农村水利或产业扶持示范试点工作，集中4000 万左右的资金，培育打造1 个后扶示范项目。每个市可自愿推荐1 个项目，5 月底前完成实施方案编制和审批。今年省里下决心做这个事情，就是要改变后扶项目小散乱的现状，探索出适合我省实际的后扶大项目推进模式，我们不仅要有小项目“铺天盖地”，更要有大项目“顶天立地”。厅移民处要集中力量加快组织推动，4 月底前要印发实施方案；6 月底前要完成申报项目评审排序。

三、扎实推进监督检查水平提升

统筹运用绩效评价、监测评估、监督检查、统计调查等手段，组织第三方机构等，对重点县移民工作进行全方位“体检”，对发现的相关问题组织开展整改。一是进一步强化绩效管理。要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，严格按照全过程绩效管理要求，加强对后扶资金绩效目标实现情况的监控，充分发挥绩效评价结果正向激励作用，着力提升绩效管理运用水平。对2021 年度中央水库移民扶持基金绩效评价指出的问题，市县要逐项研究制定整改措施，3 月底前完成整改。市县要全面做好2022 年度绩效自评工作，加强资料收集，认真做好自评总结，客观反映年度工作开展情况。市级要负起责任，对县级自评总结认真审核把关。省市县三级通力合作，确保我省在国家绩效考核中获得优秀等次，哪个市、县在这项工作中都不能掉链子。二是进一步加大监督检查力度。按照《水库移民工作监督检查办法（试行）问题清单（2023 年版）》要求，今年将对不少于20 个县开展年度后扶政策落实情况监督检查，不但要检查项目实施情况，还要对移民直补人口进行实地或电话抽查，发现问题以“一县一单”形式印发监督检查报告。市级要做好日常监督检查，并配合做好问题整改复核工作。三是进一步优化监测评估工作。2023 年度市县监测评估工作已下放各市，各市要尽早组织采购，同时加强对第三方评估机构的指导，提高监测评估工作的质效，严格按时间节点要求，汇总上报监测评估成果。对未按要求及时上报监测评估成果，成果质量达不到要求的，将进行通报，同时扣减下一年度的监测评估资金。四是进一步做好移民统计报表工作。各市县要落实好移民统计调查制度，认真做好数据采集整理分析，加强质量管理，逐级做好审核把关，确保数据真实准确完整。4 月中旬完成2022 年度大中型水利枢纽和水电工程移民统计报表工作，11 月底前完成2023 年度统计快报报送。

四、扎实推进水利水电工程移民安置

一是加强移民安置工作参与度。新修订的大中型水利水电工程移民安置验收管理办法，已经明确移民安置自验由县人民政府组织；初验由县级以上人民政府或者其规定的移民管理机构组织；终验由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。《河北省大中型水利水电工程移民安置程序》明确省水行政主管部门组织进行验收。按照这些规定，初验职能职责就在各市水利（水务）局，这就要求各市必须提前介入新建项目移民安置工作，为后续开展移民安置实施管理、组织验收、统计报表填报、新增后扶人口核定、后期扶持、移民信访等工作做好准备。二是加强移民安置队伍能力建设。目前拟建、新建水库水电工程已覆盖8 个移民重点市，各市要明确专人负责移民安置工作，加强对土地政策、安置政策、工程建设、设计规程规范的学习研究，积极参加各种审查会议、培训，提高做好移民安置工作的能力。厅移民处要强化培训，逐步培养一支专业能力过关的本省移民安置专家队伍。三是加强移民安置前期工作。按照省委、省政府要求，今年要做好拟核准的11 座抽水蓄能电站等重大项目的移民安置前期工作，推进移民安置大纲审查与规划审核无缝衔接，为重大项目加速推进提供更好服务。厅移民处要指导项目市、县制定并落实好移民搬迁安置实施方案，强化技术指导和服务，加强监督管理，切实维护移民群众合法权益，推进移民搬迁安置顺利实施。四是做好移民安置验收工作。对今年需要开展阶段性移民安置验收的项目，相关市水利（水务）局要加强与项目县政府、项目法人的对接沟通，按照验收规程、规范，安排组织好自验、初验工作。厅移民处要加强指导，为市县验收提供专家和技术支持，并根据市级申请，及时组织开展移民安置终验。各级要严把验收质量关，确保验收成果经得起历史检验。

五、扎实抓好水库移民信访稳定

水库移民工作集政策性、群体性、利益性、突发性于一身，稍有不慎，极易引发矛盾，造成不良影响，对于移民信访工作要时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警惕。一是坚持把移民信访稳定工作纳入各级地方党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局中去，压实属地责任，持续排查和化解移民信访风险隐患，按照“三到位一处理”的要求，进一步消存量、减增量，减少矛盾积累、信访上行，确保重要时间节点移民群体和谐稳定。二是要稳妥处置移民信访问题，防止矛盾上行风险外溢，区分移民政策信访事项与非移民政策信访事项，精准定策施策，对属于移民政策范围内的问题，要把工作重心放在解决问题、化解矛盾上，对诉求合理，政策没有完全落实到位的，督促协调有关地方限期解决；诉求过高或者诉求无理的，加强教育疏导，及时向信访联席办报告，推动稳控化解，避免矛盾升级和问题上行。对于移民政策范围外的问题，要根据事权责任，及时向党委政府报告情况，由当地政府根据问题性质责成有关责任部门依法依规予以解决，避免问题在移民部门空转。三是对上访老户、上访骨干等重点人员，要随时掌握动向，逐人逐案研究应对举措，遇有突发事件发生，能够随时应对，确保第一时间稳妥处置，牢牢把握工作的主动权。四是对于新建水库水电项目要格外关注，始终绷紧和谐稳定这根弦，严格规范安置工作程序，做好政策宣传解释，把信访问题化解在萌芽状态，做到“不欠新账、不留后患”。五是规范信访处理程序，认真学习研究《信访工作条例》，主动找差距、补漏洞，守好职责边界、抓好统筹衔接、补齐工作短板。对于上级转送、交办的信访事项，要按规定时间及时办理反馈，保证流程闭环，绝不能出现工作不到位现象。

六、扎实推进工作总结提升

一是加强后扶项目资产管理。今年水利部已明确要开展后扶项目持续发挥作用情况重点调查，摸清底数，分析问题，总结推广好经验、好做法，同时为后续政策研究，提供第一手材料。各地要提前着手做好准备。二是做好水库移民志编纂工作。近日水利部印发了开展中国水库移民大事记和口述实录编纂工作的通知，计划今年完成1949 年—2022年水库移民工作大事记，2025 年前基本完成水库移民志的编纂。各市县要明确专人，积极收集本辖区水库移民工作相关史志、专著、年鉴、文件汇编、工作总结、回忆录等历史资料，按时完成资料上报，争取中国水库移民志中有更多的河北内容。三是梳理总结先进典型。后扶政策实施以来，我省库区和移民安置区基础设施得到极大改善，移民生产生活条件显著提高，各地涌现出了一批较为成功的典型经验和做法。为进一步做好后扶工作，及时总结推广成功经验、有效制度和创新模式，我们组织开展了典型案例梳理总结工作，省厅已印发专门通知和实施方案。从目前情况看，各地报送的材料数量不够、质量不高，需要进一步加大工作推进力度，省厅将组织专门人员进行督导指导，加快案例编撰工作。