海洋石油溢油应急管理机制的关键要素

赵明，胡星，苟治铭(中海油安全技术服务有限公司湛江分公司，广东 湛江 524057)

0 引言

1 海洋石油溢油风险评估及应急机制构建基础理论

1.1 海洋石油溢油风险

将风险的概念引入到石油开发中，可将其界定为石油勘探、开发、运输等活动中发生的石油泄漏。海上石油溢油类型主要有：在海上油气资源勘探和开发中，由于钻井设备的失效或采场坍塌而引起的意外溢油，例如输油管道断裂或油轮相撞造成的漏油和由不可抗力因素引起的石油泄漏等。因此，石油溢油风险是影响我国海洋经济发展的重要因素之一。

1.2 海洋石油溢油应急机制

海洋石油溢油是一种突发事件，不能简单地归纳其发生的规律和发展趋势，如不做相应的预防，则会造成严重的后果。海洋石油溢油对海洋中的生物造成严重威胁，对其生存环境造成严重的损害，对海洋生态系统和对生物生存和食物链的平衡造成影响。由于受到石油溢油的污染，人们在不知情的情况下食用了被污染的鱼类，这些鱼类中的有害物质会对身体健康造成极大威胁，且会在很长一段时间内影响人类和海洋生物的生存。如何有效预防和监测海上溢油，防止石油溢油事件的发生，是需要认真贯彻落实的一项艰巨工作[2]。

2 海洋石油溢油灾害成因及危害

2.1 海洋石油溢油灾害的来源及成因

由于在勘探、开发和生产过程中石油的储存、运输因受外界、技术、管理等原因造成的泄漏，给海洋生态造成一系列的损害。当前，由于人类活动引起的海上溢油事故，主要有两类：一是由于海上油气勘探和开采过程中因井喷和管道断裂而引起的漏油；二是船舶因搁浅、碰撞、失事等引起的海上漏油事故。

OPRC 国际公约对原油的定义包括：原油、精炼的油渣、燃料油、生物油泥、原油炼制产物。在油气资源开采过程中，开采海洋油气资源，管道破损，载油船舶发生事故，碰撞、非法排污、突发漏油等诸多因素，都会导致海上溢油的发生[3]。

2.2 海洋石油溢油事故的种类

2.2.1 海上石油开采平台故障性漏油

海上石油平台的泄漏主要包括两种，即钻井平台和油田采油平台。海上石油开采的第一步就是勘探和钻井，海上石油钻井作业中的泄漏风险包括：在进行钻井时，由于地层压力不均衡，使原油在压力作用下流入井眼，造成井喷，这种溢油形式造成的损害程度与井内压力强弱相关，压力差与溢油功率成比例。而在钻井过程中，由于钻井平台失火、坍塌，海管、立管泄漏、油管断裂等，都会引起油井泄漏。因此，在钻井作业中，应加强对井下压力的监测，一旦出现异常，应立即进行隐患排查，以避免事故的进一步恶化。

在开展海洋石油资源开发中，由于石油资源存在于海洋底层，因此需要建立油田开发平台，海洋石油平台的安全性是石油资源开发的重要组成部分，海洋石油资源的开发与其自身的发展密切相关，在石油开采过程中，由于海上石油开采平台发生的意外漏油事件，其原油泄漏量大，危害范围广。因此，钻井平台在生产中容易发生坍塌，一旦发生平台坍塌，就会对整个海上油气生产和开采进程产生重大影响，同时开采原油和钻井机械设备所需的石油等物质，也会对海洋环境产生重大的污染。

2.2.2 输油管线及输油船故障导致的溢油事故

合理的教学目标是弥补缺陷的重要手段。教学目标对应学生的学习目标，不是一概而论，每位学生的学习水平、学习能力、学习状态都不同，对应的学习目标自然不同，教师要因材施教，分层制定教学目标。例如利用主题探讨式互动学习《几何概型》这一课时，制定四至六个学习目标，采用分层互动，要求每位学生达到自身对应层次的学习目标。通过分层教学，制定一定学习任务，让每位学生都有自己的发展目标，实现教学过程的最优化，提高教学质量。

油田开采装置从海底开采出的原油，要经过海底输油管道和油轮进行输送，由于长期受海底复杂的海底环境的影响，管道会发生腐蚀，或是由于过往船舶、事故沉船等事故导致的油气管道损坏。海上油气公司的安全管理机构应对其进行不定时检查，并进行定期全面检修，及时更换和维修，避免事态进一步恶化。同时，要加强对海底输油管道的管理，严格制定海底输油管线的规划，对此进行严密的管控，严禁在钻井平台的安全区内渔船作业，避免船舶的航线与输油管道的布置重叠。这是一种有效的预防措施，可以极大减少管线损坏的可能性，提高海底石油管线的使用年限，降低因维护、替换而导致的石油产量和运输效能降低的问题。

2.2.3 营运船舶废弃油污的排放

由于国际经济的发展和外贸的快速发展，大量的进口货物都是以较便宜的方式进行的，而营运船只的增多必然会导致油污的增加。但一些营运企业为了获得最大利益，在海上航行时，常忽视海洋环境的保护，将油污和垃圾直接排入海中，而因船的失效引起的漏油事件却没有引起足够关注，造成了严重的海洋生态破坏。

为此，国家相关部门应加强对船舶尾气排放的监督管理，并对船舶状况不佳的船舶进行定期监测和处理，避免船舶在海上运输中因设备故障而导致的石油和天然气污染。

2.3 溢油灾害对海洋环境的影响

2.3.1 溢油灾害对海水水质的影响

海洋环境中发生石油泄漏事故，一旦泄漏石油进入海洋，将对海洋水质造成损害，从海底向海洋表层漂浮的油源，会对海洋水资源、中层水质、表层水质造成全方位的污染。海洋环境中残留的石油微粒将会对海洋造成长期的污染，由于溢油物质的不可降解性，使得溢油事故对海洋环境的污染将会持续很长一段时间，即便采取了必要的紧急控制措施，也无法保证原油的全部回收。

2.3.2 溢油灾害对生态过程的影响

海洋是一个有机整体，各种微生物和动植物之间的相互依赖和影响，在海洋中，生物的新陈代谢是一个有序的过程。溢油对海洋生态系统造成破坏，会导致整个海洋体系的混乱，从而影响到海洋的可持续发展与稳定。

3 海洋石油溢油应急机制构建的必要性

海上溢油事故频繁发生，危害程度日益严重，对人类的生态环境和经济都造成了极大损害，建立有效的溢油应急系统势在必行。

3.1 保障经济稳步增长

海洋经济在我国经济发展中占据举足轻重的比重，海洋渔业、海盐制造业、海洋化工、海洋运输等产业在国民经济中所占比重较大，近几年，海洋总产值比重逐步提高，成为国民经济的重要组成部分。加大海上溢油事故的预控力度，减少海上溢油事故，减轻海洋经济的损失，对保证国家整体经济稳定发展，具有十分重要的现实意义。

3.2 维护海洋生态环境可持续发展

为了维护海洋生态的可持续发展，各国纷纷采取了相应的措施，以维护海洋生态的可持续发展。与赤潮、绿潮等自然灾害相比，海洋石油溢油的突发事件更为突发性，给海洋生态环境带来的损害和持久的影响更为严重。因此，建立有效的海上溢油事故应急系统是当务之急。

3.3 加强社会精神文明建设

在人们的环保意识日益增强的今天，海洋环境保护已经成为普及教育的一项重要内容，很多企业和团体都自行组织和承担了有关海洋保护的相关课题研究，环保意识深入人心，成为社会主义精神文明建设与时俱进的新内容。

4 海上石油溢油应急管理机制建设的建议

4.1 加强海洋生态灾害危机文化建设

首先，对我国相关企业和民众的危机反应意识状况进行监控和评估，并进一步查明其缺失的根源；其次，借鉴先进的应急技术，吸取精华，去除糟粕，使之与我国国情相适应；最后，宣传和继续完善沿海区域的应急文化，加强海上应急能力建设。

4.2 健全全社会参与的应对机制

对海洋石油溢油危机，健全全社会参与的应对机制，促进社会在石油泄漏事故中发挥更大的作用。此外，不断规范法律和制度，进一步组织社会参与到溢油事件的应急管理中，制定出具体的救援措施。

4.3 健全应急管理法律和预案体系

在海洋石油开采过程中，继续完善环境保护等方面的法律、法规。加强海洋石油安全监督管理，防止因生产事故而对环境造成的危害，不断地将有关海洋石油的设备、措施和技术要求写入法规，为石油安全生产设备和设施制定具体的技术标准和要求，明确规定责任，对企业的安全、环保设施和作业情况进行检查，对违规作业情况进行通报和查处，及时发现问题，消除隐患。

4.4 继续强化海洋石油溢油污染管理执法

继续强化海洋石油溢油污染管理执法，改变执法不严、尺度不一致的不规范现象，通过严格、高效的执法手段，将海洋石油溢油事故的发生概率降到最低，实现国家和地方海洋主管机构的监管和管理职能。不断健全海事行政监察体制与执法机制，加强对其他海域溢油的行政监管和指导，并通过定期的行政检查，从而达到更好的效果[4]。

4.5 继续完善国家海上生态事件应急预案体系

应急预案系统应该具有以下功能：第一，应急预案体系可以明确界定事故发生前、发生时、处理、重建四个阶段中有关部门和人员的责任；第二，应急预案系统要对应急机构的人员构成、职责进行更详细的界定。在这个计划系统中，必须要有领导、协调、指挥、保障等必要的组织结构，并承担相应的责任。因此，结合实际情况，继续完善国家海上生态事件应急预案体系，健全开放式溢油预案的应急管理系统，确保溢油预处理的可操作性和有效性。

5 结语

海洋石油资源开发中溢油治理是一项长期而又困难的工作，溢油的发生给海洋生态和人类社会以及经济造成了极大威胁。通过定期的行政检查和监察，加强对溢油的管理，来协调的跨地区、跨部门的溢油问题。同时加强海洋生态灾害危机文化建设，建立和完善应急预案，发挥社会组织的作用，有效提高工作的质量和效率。