科研院所科研财务助理制度建设中的问题与对策探讨

杨薇

摘要：“科技引领未来，创新驱动发展”，我国对科学研究领域越来越重视。近年来随着对科研院所科研经费投入的不断增大，为引导科技发展，激励科技创新，一系列重大科技计划也随之推出。科研工作者是发展科研事业的主力部队，但长期以来科研人员却被各经费管理和财务繁琐的报销工作牵扯大量时间和精力，对此科研人员可以说苦不堪言。党的十八大以来，我国把建设创新型国家和科技强国作为发展目标，国家对科研支持力度加大，科研管理体制也随之进行了深入的改革。为减轻科研人员日常事务性负担，使其可以更加专注于科学研究，国家出台了科研财务助理制度。本文阐述了现行政策下建立科研财务助理制度在国家层面的意义和对科研院所内部而言的重要性和必要性，深入分析了科研财务助理制度目前在科研院所的落实情况，剖析了在制度建设中暴露出来的问题与难点，并结合自身工作实践对这些问题和难点在完善岗位管理制度、健全人事管理机制、加速信息化建设等方面有针对性的提出了对策和建议。

关键词：科研财务助理；科研院所；财务管理

党的十八大以来，在科技领域“放管服”改革大背景下，为给科技管理制度和运行机制注入新的活力，党中央、国务院前后发布了若干个推动科研管理改革的政策。其中，在中办发〔2016〕50号文中首次提出了建立科研财务助理制度的要求。在此之后又先后印发了国发〔2018〕25号文和国办发〔2021〕32号文，为如何落实科研财务助理制度做出了进一步指导，推动其迅速发展并要求其在建设过程中不断完善。

一、科研院所落实科研财务助理制度的重要性

国家提出建立科研财务助理制度旨在进一步加快落实科技领域“放管服”改革要求，完善科研管理机制，在人财物支配权上赋予科研人员更大的自主权，调动科研人员积极性，激励科研人员潜心研究、攻坚克难，从而提升我国整体科技的原始创新能力和关键领域的核心技术攻关能力。

科研院所内部管理中落实建立科研财务助理制度，意义在于：一是科研财务助理可以在日常财务报销、经费收支、项目预算、财务决算等方面提供专业化服务，减少科研人员日常事务性工作，让科研人员更加潜心从事科学研究。二是科研财务助理可从专业角度给科研人员出谋划策，提高科研经费使用的合规性、效益性和验收通过率，使科研经费的管理更具科学性。从以上两方面看，都做到了让专业人做专业事，充分放大了人才的价值。

二、科研院所科研财务助理制度实施现状与难点

（一）管理制度制定流于形式，不够细化

1.缺乏精细化、系统化、可行性高的管理制度

目前国内大部分科研院所科研财务助理制度的建立尚处于初创探索阶段，各科研单位建立的科研财务助理制度大多流于形式，没有充分投入资源去编制和论证，致使制度不够精细化和系统化，可行性差、政策落实不到位。

2.人员归口不明确，岗位职责不清晰

各科研院所给科研财务助理岗位的定位不甚相同，赋予的岗位职责和工作内容也千差万别。有的将其归口于财务部门，有的归口于科研部门，有的归口于后勤辅助部门，还有的临时人员归口与某个课题组，甚至同一科研院所不同研究科室对财务助理岗归口口径都不统一。没有统一的归口部门，管理混乱，对科研财务助理的岗位职责定义不清晰，工作内容与权利不明确。很大一部分科研财务助理岗位人员的主要作用只是充当“报账员”或“跑腿员”，未能充分发挥政策应有

的效果。

（二）对组建科研财务助理队伍的重视度不够

1.人员选拔门槛较低

目前国内的科研财务助理岗位大多是由所办秘书、科研助理、返聘退休人员或研究生兼任。他们中一部分人具备科學研究的专业背景，却只有极少数人具备财务管理的专业背景。由于对组建科研财务助理队伍的重视度不够，这样一个需要专业背景的岗位在很多科研院所却没设置选拔门槛，随意任命一些辅助岗位进行兼职或者一些退休人员进行返聘，致使此岗位的作用大打折扣。

2.组建人员稳定性较差

由上所述，科研财务助理岗位人员很大一部分是兼任或返聘的，就算是单独选拔聘任的人员，绝大多数也是以劳务派遣的用工形式存在，这导致了组成人员的流动性大、稳定性很差。

3.岗位缺乏标准化管理

科研财务助理岗位职责尚且不够明确清晰，也必定形成不了岗位的标准化流程规范，岗位人员行事缺乏支撑依据，工作起来难以坚守原则，致使专业性被虚化。

（三）科研财务助理岗位对人员个性化需求高

科研财务助理是一个典型的需要跨部门协作的工作岗位，对人员的专业背景以及个人能力素养要求其实并不低。首先，需要具备财务管理的基本专业背景以及熟悉不断更新的科研资金管理政策法规，还应具备一定科学研究背景亦或是熟悉科研业务各方面的流程及内容。其次，此岗位需要起到桥梁纽带作用，担负起融合各部门的重要角色，更加需要具备廉洁不阿的职业素质、较强的学习能力、沟通与协调能力、分析研判能力、快速给出决策支持的能力。好的科研财务助理应是已具备或通过培训强化后具备以上多元化综合能力的复合型人才，但实际工作中这种复合型人才却十分少见。

（四）缺少配套制度，职业发展空间有限

1.岗位素质要求与薪资水平不匹配

科研财务助理岗位是一个对人员综合素质提出了较高要求的岗位，但在现实情况下此岗位的薪资水平较低，并不匹配高素质的要求。以北京市为例，2020年科学研究和技术服务业人员平均工资标准为200894元。又根据北京市关于社保和公积金缴存比例的相关规定综合测算，2020年北京市科学研究和技术服务业人员单位年用人平均成本约为28.24万元。但遗憾的是，在现实情况中通常很难参照该标准聘任科研财务助理人员，并且差距较大。薪资水平不能达到行业标准这会在一定程度上导致此岗位难以吸引综合素质较高的复合型人才。

2.考核、激励等人力资源管理机制不健全

人力资源管理机制不健全的情况类似科研财务助理制度的建设情况，由于财务助理制度的不完善，岗位职责不清晰，人力资源部门也很难拿出切实可行的配套人事管理制度。再加之薪资水平并不匹配的情况，考核、激励机制也基本上流于形式，无法准确考核评估人员工作业绩，更加起不到激励的作用。

3.行业界定不清晰，晋升通道不明确

从职业发展角度看，科研财务助理一职行业归属界定不清晰，跨越工种繁多，涉及会计、审计、研究、工程等系列，工作内容繁且杂，而且难以统一和量化，所需知识多元广博，而非精深，给此岗位人员选择专业技术职称评定之路增大难度。用工形式多样，归属部门不统一，并且一般没有事业单位编制，科研院所也无法向其提供行政职务晋升通道，进而导致了此岗位的职业发展受限。

三、科研院所完善科研财务助理制度的建议与对策

（一）完善科研财务助理管理制度

1.细化管理制度

在执行国家发布的关于科研财务助理相关管理制度条款的基础上，科研院所结合自身情况，从科研项目管理、财务管理以及人力资源管理等角度，探索建立更为全面、细化、可操作的科研财务助理相关管理制度。对科研财务助理岗位管理制度从主管部门、选聘方式、任职条件、岗位职责、考核评价、培训学习到职位晋升、薪资待遇等方面有针对性的、清晰明确的进行切实可行的系统性完善。

2.明确岗位职责和工作内容

首先要明确科研财务助理的岗位职责、细化其工作的内容，从而才能根据岗位职责和具体工作内容制定出岗位规范，这非常有助于科研财务助理在开展工作和管理活动时有据可依，有章可循，进而提高工作效率和服务质量。具体职责应包括：一是专业知识和相关政策的学习和传达。此岗位要求人员需熟练掌握会计和财务管理的专业知识，并且知晓国家当下执行的关于财经管理方面的政策和法规、了解主管部门对经费管理方面的要求、熟知本单位的各项财务管理规章制度，并可以做到把政策与要求融会贯通，为科研人员做好宣贯和答疑工作，保证各项政策、法规和管理要求的有效执行。二是全面参与科研部门或项目组的日常财务管理活动。上到科研任务预算的编制、调整、经费使用的合理化建议、经费收支与执行的分析和反馈、财务决算和项目验收、决算和项目验收、审计，下到资产申报、报销原始凭证归集整理、初审及单据报送，借款及时催报、清理等繁杂工作，科研财务助理应在财务管理方面充分减轻科研人员负担。三是时刻保持使命感、责任心和专业敏感度。在协助科研人员做好财务管理工作的同时，要随时监督和反馈科研经费管理和使用中出现的问题和存在的风险。促进科研经费管理和财务管理的制度和流程的完善。四是发挥桥梁纽带作用，推动跨部门合作的深度。科研财务助理应深入了解科研业务模式，积极协助解决科研人员在财务管理中的困惑，加强部门间的沟通，疏通可能存在的阻塞，消除隔阂与偏见，是跨部门工作更高效。直接利用岗位之便，主动将财务管理的触觉前置，加强“事前、事中控制”，减轻财务部门“事后算账”压力。真正做到放大人才价值，让专业人做专业事！

3.优化完善选聘模式

选拔和吸收优秀人才是组建一只素质高、业务强的团队的基础，明确选拔标准是甄别、吸纳人才的关键，优化选聘模式是留住人才、稳定队伍的关键。建议采用单位聘用，财务部门归口管理，并全程参与科研财务助理的选聘、评价与管理，让专业成为准入门槛。后续还需协调科研部门、业务部门、人力资源部门对财务助理人员进行联合培养，以确保其能胜任岗位需求。建立科研财务助理人才库，统筹协调安排科研财务助理为科研部门或科研项目服务。财务助理所需费用可在项目预算初期经过测算预先计提，由财务部门统一管理并分配使用。避免形成人身依附，更有助于科研财务助理人员坚持操守、不会虚化专业性。

（二）建立人员培训和定向培养机制

一个组织要健康的运转起来，既需要“全科医生”也需要“专科医生”。科研财务助理就是一个视角多元化，知识和能力综合化的“全科医生”岗位。想要胜任此岗位，不仅需要经过专业的岗前培训，确保人员具备胜任此岗位的基本素质，也需要定期或不定期日常培训，不断更新相关财经政策，不断提升人员的基础认识、专业能力和服务水平。岗前培训主要以集中面授方式进行岗前必要知识、能力的培训。考虑到到岗工作之后，科研财务助理人员工作比较繁杂，时间难以统一，日常培训可以采用多种形式：如紧急且重要的内容采用集中面授；有关个人提升方面的可采用录播网课或自行阅读资料；还可定期或不定期的针对工作中遇到的问题与难点召开集体或局部讨论交流会，让大家集思广益、相互学习。

（三）健全考评、激励机制等人事管理办法

在制度上可以将多种聘任形式的科研财务助理岗位员工都纳入到统一的人事管理中，并明确此岗位的考核归口管理部门，建立科学且合理的考核制度和晋升机制，这样不仅可以激发科研财务助理岗位人员的责任心，调动其工作的主动性与积极性。更是增加了此岗位人员内心的归属感，从而在一定程度上减少了人才的流失，增强了人才队伍的稳定性。

1.完善考核制度

财务部门应作为科研财务助理的考核归口管理部门，但制定科研财务助理岗位的考核评价制度应由财务部门、人力资源部门、科研管理部门、科研部门或科研项目组成员共同参与，结合岗位职责具体要求，科学合理的构建多元化综合考核评价指标体系。应围绕工作能力、知识水平、职业道德、服务质量等方面进行定性和定量的考核。工作能力方面应考虑到执行能力、沟通能力、学习能力、研判分析能力、组织协调能力等。知识水平方面的考核应考虑到专业知识、科研知识、对相关政策、制度的熟悉程度和领会程度等。职业道德方面侧重于工作作风、纪律意识、团队意识、责任意识等。服务质量主要包括完成的工作量、服务对象的满意度等。还可设置一些特殊的加、减分项，如重点亮点工作加分项、违规操作造成损失的减分项。确保考核结果的客观、公正性。

2.建立有效薪酬激励机制

建立有效的薪酬激励机制的关键在于实现同工同酬的人员管理制度。但目前实际工作中实现还有些困难，建议根据科研财务助理的聘任方式结合考核评价情况，采取合理的薪酬标准，建议基本薪资与绩效薪资相结合增加工作积极性。

3.明确岗位职业晋升通道

建议在综合考核科研财务助理的基础上，为此岗位明确职业晋升通道。无论是个人职称评定还是行政岗位晋升方面都应制定合理的晉升机制，对工作特别优秀且符合条件的人员可考虑转为正式编制人员，从而增加科研财务助理群体的被认同感，达到减少优秀人才流失，稳定人才队伍发展的目标。

（四）加速信息化建设

加快对财务、科管、预算等系统的信息化建设，推进财务尽快实现无纸化办公，利用现代信息化手段把科研财务助理人员从那些枯燥、琐碎、重复性的工作中解脱出来，有精力从事一些更加具有专业性，高附加值的工作。从而更好的服务于科研人员。

五、结束语

科研财务助理制度的落实和推广是新环境、新形势下创新科技管理模式征程中的必经之路，也是科技改革大背景下国家提供给我们的一大政策手段，科研院所应顺应趋势的发展并利用好此项政策手段，切实做好科研财务助理制度的落实工作，组建好科研财务助理的队伍，并不断提升其科研服务水平，发挥其辅助职能特色，真正做到人尽其才，完成政策赋予的“为科研人员减负，充分释放创新活力”这一伟大历史使命。

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