云南创新推动财政补贴“一卡通”直达群众

云南省财政厅农业农村处

近年来，党和政府不断加大惠民惠农补贴力度，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。但在一些地方，惠民惠农财政补贴资金使用管理中也出现资金未能及时、足额、安全到达人民群众手中等问题，党和政府的惠民惠农政策效果被打折扣。云南省创新运用“制度+技术+机制”的理念，以专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题为切口，推动惠民惠农财政补贴的政策落实、资金落实、责任落实和工作落实，取得显著成效。

一、正视问题并推动专项治理的重要意义

（一）惠民惠农财政补贴资金使用管理存在的问题

近年来，在各级各部门日常监管、审计监督、纪检监督等过程中发现，惠民惠农财政补贴资金使用管理主要存在4个方面的突出问题。一是补贴资金错发、漏发、重发、多发以及未专款专用等问题突出。这一问题产生的主要原因是，惠民惠农财政补贴资金发放依据和原始数据来源于村组（社区），基层需要花费大量人力、财力反复核对信息、提交材料、组织发放等工作，管理手段滞后。同时，相关控制机制不健全，导致补贴资金漏发、错发、滞发等问题。二是“一卡通”覆盖面窄，“一人多卡”“一户多卡”普遍存在，群众知情权、表达权、监督权未能得到充分保障。由于惠民惠农财政补贴政策宣传引导不够，补贴信息公示公告程序不规范，各补贴项目主管部门要求不同，代发银行、发放载体、发放方式不一致，既有通过社会保障卡发放，也有通过银行业金融机构制发的普通银行卡（或存折）发放，而且不同银行对应不同的银行卡，同一银行不同补贴项目对应不同的银行卡，导致人民群众一人（户）持有多张银行卡现象突出，群众对于自己的各类补贴具体发放至哪一张卡不了解，补贴资金领取不方便，存在“稀里糊涂拿钱”以及应享未享等情况。三是补贴发放系统重复建设，信息共享不充分。惠民惠农财政补贴资金涉及部门多、行业跨度大，各地各部门建设不同的系统进行管理。各部门间信息壁垒森严，数据共享不充分，补贴对象相同信息由各部门反复采集，既增加工作量，更容易出现信息错漏。四是补贴政策零碎、分散，补贴发放流程职责不清，监管责任层层下移。惠民惠农补贴资金在申报、审批、发放等业务流程中，政府间以及同级政府的部门间责任不清，导致监管责任层层下移，监管效果不佳。

（二）开展专项治理的意义

上述惠民惠农财政补贴资金使用管理中存在的问题，从更深层次看，反映出的是人民群众的权益保障问题，是政府部门的治理能力和作风问题。开展专项治理的重要意义可以从四个方面来看：一是“一卡通”管理，让群众在全面从严治党、党风廉政建设当中感受到公平正义。二是开展“一卡通”专项治理，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提供有效的支持和保障。云南省惠民惠农财政补贴平均每年都在400个亿以上，这是一笔稳定的转移性投入，是基层群众尤其是脱贫群众的重要收入来源，也是我们巩固成果、扶上马送一程的有效抓手和工作职责。三是开展“一卡通”专项治理，是检验各级部门开展作风革命效能革命的“试金石”和“助燃剂”。云南省委决定在全省党员干部当中来一场作风革命效能革命，要通过三年的努力，打造最优的或者说全国一流的营商环境。我们推进一卡通管理使用问题专项治理，是从老百姓身边的小事抓起做起，一件一件办好民生实事，是践行以人民为中心发展思想的具体实践。四是开展一卡通专项治理，是提高财政治理能力的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支撑。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理，云南省财政厅依托预算管理一体化系统，集中建设全省统一发放管理平台，实现补贴资金国库集中支付、直达人民群众，是财政改革的机制创新，也是提升财政治理能力的重要抓手。

二、专项治理的主要措施和取得的主要成效

（一）专项治理的主要措施

1.云南省委省政府高度重视，省纪委省监委全程监督，高位推动“一卡通”专项治理工作。省委省政府高度重视这项工作，常务副省长和分管副省长都作出批示提出明确要求。省财政厅牵头会同省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省公安厅等18个部门组成专项治理省级联席会议制度，明确了财政、补贴项目主管部门、银行业监管部门和各州（市）、县（市、区）的工作职责、专项治理方案。开展全面自检自查和重点检查，有效纠治存量问题。其中，自检自查发现问题1087个，重点检查发现问题1040个，省级压实地方政府整改的主体责任以及省级补贴项目主管部门整改的指导督促责任，切实推进问题整改，目前问题整改率97%。

2.加强顶层设计，完善制度机制。一是制定了“一卡通”管理工作方案，对“一卡通”使用管理环节、流程和规则进行全面规范。二是制定了补贴资金“一卡通”发放管理试行办法，明确了各级财政、补贴项目主管部门和银行业金融机构的具体职责。三是制定财政补贴资金社会保障卡“一卡通”管理工作方案，统一以社会保障卡为载体进行发放，并明确制卡、发卡、金融功能激活等工作。四是针对财政部门、补贴项目主管部门、零余额账户开户银行、社会保障卡合作银行四方在惠民惠农财政补贴资金发放管理工作中的业务，签订四方合作协议，明确四方的权责，为“一卡通”資金发放管理奠定基础。

3.全面规范政策清单，实现“一张清单管制度”。建立补贴项目长效评估机制，对省级补贴项目、州（市）级和县（区、市）级补贴项目，按年度评估确定后公开发布。通过评估，在全省原有185个补贴项目的基础上，最终确定并公开发布2022年度补贴项目60个，2023年度补贴项目77个，公布内容包括项目名称、项目主管部门、政策依据、补贴对象、补贴标准、项目级次、咨询联系电话等要素内容，并对应公开具体补贴项目政策文件，全面实现“一张清单管制度”。

4.以方便群众为目标，规范服务银行业金融机构。一方面，统一社会保障卡为补贴发放载体。截至2022年9月底，社会保障卡持卡人数已实现全省常住人口数全覆盖。全省补贴发放对象持有社会保障卡金融功能激活率达91.84%，全面实现“一个群众一张卡”。另一方面，规范选择参与服务的银行业金融机构。按照《预算法》及《预算法实施条例》中关于“国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”等规定，本着资金便捷“直达”人民群众的原则，由补贴项目主管部门通过单位零余额账户直接将资金兑付至补贴对象的社会保障卡银行账户，实现国库集中支付、资金直达人民群众。

5.创新搭建管理平台，实现“一个平台管发放”。依托预算管理一体化系统，创建了全省统一、省级集中部署应用的“一卡通”管理平台。平台主要包括微信小程序、互联网端、预算管理一体化“一卡通”模块和监测监督模块4大板块，具备数据采集录入、核查比对、资金发放、统计分析、预警监测等80余项功能，聚焦“人、卡、项目、资金”，为补贴对象提供“找得到、看得懂、用得上”的“网上办、一站式”综合服务，实现“乡镇管采集、部门管审核、财政管资金、银行管发放”财政补贴全流程线上办理，纵向实现省、市、县、乡四级联网，横向实现与部门、参与服务的银行业金融机构的联网对接，打造补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环的多跨协同数字财政应用场景，已将所有惠民惠农财政补贴资金全部纳入平台发放管理。

6.强化宣传引导营造良好舆论氛围，充分保障惠民惠农补贴对象知情权、监督权和表达权。一是创新短信服务方式。省级单位联合印发云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放短信模板，对所有补贴项目“一对一”统一设计全省补贴资金发放“即时短信模板”和“季度短信模板”两种短信形式，指导社会保障卡合作银行及时免费向补贴对象提供补贴资金即时到账信息以及季度（第四季度为年度汇总）汇总信息，通过“即时短信”保障补贴对象在收到补贴资金的同时就收到短信提示；通过“季度短信”保障每季度末，补贴对象知悉本人共收到多少补贴资金，包括哪些补贴项目、各种补贴项目的金额，方便补贴对象按季度了解本人补贴总账，给人民群众一本“明白账”。二是各级各部门采取多种形式和措施进行全方位宣传。召开2场新闻发布会，通过“学习强国”APP、省纪委省监委“清风云南”和省财政厅“云南财政”等微信公众号、省财政厅门户网站等多形式进行宣传。

7.构建全方位监督长效机制，实现“全程监督一张网”。按照事前、事中、事后等全流程，财政、补贴项目主管部门、银行业金融机构等全主体，项目申报、审核、兑付、反馈等全环节嵌入“一卡通”管理平台，实施大数据管理和控制，全面实现“全程监督一张网”。一是强化事前监督。县级补贴项目主管部门、乡镇（街道）、村（社区）利用政务村务公开场所、互联网信息平台等，按规定公开公示。二是强化事中监督。将项目申报、业务流程、兑付进度、資金执行等全部环节嵌入“一卡通”管理平台，对异常指标、超时办理等进行预警提醒，通过平台全程监督，全面构建“大数据+网络化+全链条”监管体系。三是强化事后监督。充分运用“云南财政”微信公众号、“阳光云财一网通”等互联网平台查询补贴信息，要求县级设立补贴政策咨询电话和举报电话，畅通政策咨询和举报渠道。四是强化再监督。通过“一卡通”管理平台接口或者数据适时推送方式，省纪委省监委、财政部云南监管局、审计部门强化再监督。

（二）取得的主要成效

通过上述主要政策措施的有力实施，历时8个月的专项治理，全面完成了专项治理工作任务，做到惠民惠农财政补贴政策落实到位、资金落实到位、工作落实到位。

1.政策落实到位。通过“一卡通”专项治理工作，切实解决“一卡通”覆盖面窄、“一人多卡”“一户多卡”，政出多门、标准不一、部分补贴资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发、多发、挪作他用等突出问题，提升了政策执行效果。

2.资金落实到位。截至2022年10月25日，全省纳入“一卡通”管理的2022年度补贴项目为60个，100%通过“一卡通”管理平台全面上线，全省补贴资金通过“一卡通”管理平台实际发放补贴2111.47万人次，实际发放补贴资金53.8亿元；导入“一卡通”管理平台的历史发放数据5323.54万人次，发放补贴资金698.18亿元。其中，云南省2022年第三批中央及省级实际种粮农民一次性补贴资金合计4.65亿元，全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台进行发放，当年9月底发放完毕，惠及农户703万户，在全国发放进度中位居前列。

3.工作落实到位。对比财政部等部委要求2023年底完成“一卡通”管理目标任务要求，云南省提前14个月完成。云南省各级各部门工作作风得到全面锻炼，治理水平和能力得到全面提高。

三、“一卡通”专项治理工作的启示和展望

通过“一卡通”专项治理，云南财政得到几点启示。一是深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上的理念，是我们做好工作的基本遵循。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”事关人民群众的切身利益，必须始终把它作为政府部门的政治责任，作为天大的小事来做。二是“制度+技术+机制”系统集成理念，是我们推进改革的基本思路。构建“一卡通”管理体制机制，健全管理制度是“一卡通”管理的前提保障，创新信息化技术是“一卡通”管理的技术支撑，建立长效机制是“一卡通”管理的运行保障，“制度、技术、机制”三者相辅相成。三是“小切口”推动大治理。能不能把“一卡通”管理使用问题解决好，考验我们的治理能力，展示我们作风革命、效能革命建设的成效，检验我们克服“四风”的水准。

（作者单位：云南省财政厅）

责任编辑：李丽君