全面推进乡村振兴的意义、挑战和实践路径

申学锋 李丽君

2022年12月2日，中国农村财经研究会乡村振兴论坛（第2期）成功举办，论坛由中国农村财经研究会主办，中国农村财经研究会投资与发展研究专业委员会、舜甫科技集团有限公司、北京大北农科技集团有限公司承办，中国农村财经研究会理事、会员及铜川科研基地、部分高校、地方财政及农业农村等部门近300人在线参加。此次论坛的宗旨为，深入学习党的二十大精神，特别是二十大报告关于乡村振兴的重要论述，全方位、立体式探讨乡村振兴与共同富裕之路，针对乡村振兴伴随中国式现代化全过程、如何加快实现农业强国等重要议题进行理论探讨。

一、全面推进乡村振兴对于中国式现代化的重要意义

党的二十大报告提出要全面推进乡村振兴。全面推进乡村振兴是党中央的重大战略，关乎中国式现代化建设全局和实现共同富裕大局。

“现代不现代，关键看农民。”刘尚希指出，从目前农民的思想意识观念、技能来看，我国农民依然处于传统社会。因此，最重要的就是促进农民的发展，农民的现代化是中国式现代化的关键。

黄承伟指出，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要内容和底线任务，是中国式现代化的重要组成部分。

杨春华认为，党的二十大报告提出，到2035年居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现这一目标，关键和难点在于促进农民收入持续较快增长。党的十八大以来，我国农民收入保持持续较快增长势头，但也面临增收传统动能减弱等新挑战，迫切需要加快构建农民增收长效机制和政策体系。

孔祥智认为，党的二十大报告中关于全面推进乡村振兴有450字、13句话，其中第四句话就是加快建设农业强国。他认为，党的二十大之后，乡村振兴的核心在于建设农业强国。

郜亮亮表示，党中央历来重视“三农”工作，当前我国城乡关系发生巨变，乡村振兴具备现实基础。在这个背景下，全面推进乡村振兴对于确保粮食安全具有重要意义，对于整个国家来说能起到社会发展的“压舱石”和“稳定器”的作用。

二、全面推進乡村振兴面临的挑战

新时代十年，我国虽然在农业现代化建设方面取得一些成就，但农业发展基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未发生根本性的改变，全面推进乡村振兴仍然面临很多挑战。

（一）推进农民现代化进程面临挑战

刘尚希认为，农民现代化进程中面临三大挑战，即市场经济体制二元、社会身份体制二元、公有制二元。只有让包括自由选择、交易等在内的农民财产权更充分地流动，才能真正解决农民问题，只有进一步减少农民，真正走向以人为核心的现代化，国家才能走向共同富裕。

黄承伟表示，推进农民现代化主要面临以下挑战：一是“大国小农”的基本国情农情，全国有2.3亿户农户，户均经营规模7.8亩；二是农民现代化呈现多样性；三是农民现代化的过程具有长期性、复杂性、艰巨性，即使我国城镇化率达到70%，在农村居住的人口仍然有四五亿人。

（二）农民持续增收是难点

杨春华指出，新世纪以来，我国农村居民人均可支配收入水平有了较大提高，但持续增加农民收入、促进农民农村共同富裕任务艰巨。一是农村居民内部收入差距仍然较大；二是地区间农村居民收入差距仍然较大；三是城乡居民收入绝对差距较大；四是农村居民增收的第一支柱动能不足；五是经营净收入带农增收后劲不足。

（三）部分惠农政策落实效果欠佳

苏建宏表示，近年来党和政府不断加大惠民惠农补贴力度，但在一些地方涉农财政补贴资金使用管理中仍出现资金未能及时、足额、安全到达人民群众手中等问题。一是补贴资金错发、漏发、重发、多发以及未专款专用等问题突出；二是“一卡通”覆盖面窄，“一人多卡”“一户多卡”普遍存在，群众知情权、表达权、监督权未能得到充分保障；三是补贴发放系统重复建设，信息共享不充分；四是补贴政策零碎、分散，补贴发放流程职责不清，监管责任层层下移。

三、全面推进乡村振兴的实践路径

党中央高度重视乡村振兴工作，随着乡村振兴战略不断推进，我国“三农”工作发生了巨变。结合党的二十大报告关于乡村振兴的重要论述，与会专家就中国式现代化进程中如何全面推进乡村振兴提出具体思路。

（一）贯彻党的二十大精神，加快建设农业强国

孔祥智认为，农业强国最重要的因素是两个率，即劳动生产率和土地生产率。他指出，建设农业强国要全方位夯实粮食安全，稳定完善农村基本经营制度，发展新型农业经营主体以及社会化服务，实现农户与现代化农业有机衔接。

陈有方表示，北大荒集团要将党的二十大精神同习近平总书记对北大荒两次“特指性”重要讲话和重要指示精神结合起来学习贯彻落实，深入实施“三大一航母”建设工程，创建中国特色新型农业现代化示范区，以农业现代化服务打造支撑农业强国建设的“王牌军”。

莫宏建提出，大北农集团要从党建、人才建设等方面着力，做全国“万企兴万村”活动的表率，为加快实现农业强国作出贡献。

（二）以习近平总书记关于“三农”重要论述为指引，加快推进农业农村现代化进程

黄承伟认为，中国式现代化乡村振兴道路的发展方向，就是要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，有力、有序、有效加快推进农业农村农民现代化进程。一是以农业高质高效发展加快农业现代化。切实保障粮食等重要农产品安全；深化农业供给侧结构性改革；强化现代农业的科技支撑；优化现代乡村产业体系；畅通城乡要素双向流动；推进农业高水平对外开放。二是大力实施乡村建设行动加快推进农村现代化。科学推进乡村规划建设；持续提升乡村宜居水平；推进县乡村公共服务一体化；加强乡村人才队伍建设。三是综合施策加快推进农民现代化。着力提升农民思想政治素质、科学文化素质、创业创新素质、文明文化素质，着力提升农民受教育程度、身心健康素质、经营管理素质和法治素质，促进农民生活水平不断提高。

（三）牢記乡村振兴的时代使命，把乡村振兴作为中国现代化经济体系的新引擎

郜亮亮认为，乡村振兴的时代使命就是中国现代化经济体系的新引擎。他提出五条乡村振兴的路径：一是五级书记抓落实。坚持党对乡村振兴工作的领导，坚持规划先行。二是建立城乡统一的要素市场。建立健全农地流转交易平台，加大向农业经营主体宣传土地流转相关政策的力度，积极稳妥探索城乡统一的建设用地市场和面向城市居民的农村宅基地流转制度。三是建立健全城乡统一的公共服务体系。推动完善乡村的教育、医疗、社保等公共服务体系，促使乡村成为全民向往的生态宜居之地。四是深化农村改革。巩固完善基本经营制度；推进“七权同确”；深化农村集体产业改革；构筑农业农村人才体系，健全农业农村财政金融政策。五是创新乡村产业振兴。以新发展理念创新产业形态业态，以科技支撑产业发展质量，以组织提升产业融合程度。

（四）着眼以人为本，积极探索农民现代化与走向共同富裕的出路

刘尚希阐释了党的二十大报告关于中国式现代化五个特征的论断，认为这五个特征有一个共同底层逻辑，那就是以人为本。人类现代化主体是农民的现代化，中国是一个以农民为主体的社会，应当把农民从“三农”中剥离出来，置于人的现代化进程中来考虑。对农民的现代化和走向共同富裕的出路，要放在农民身上去想办法找出路，农民的现代化才是走向共同富裕的根本出路。

刘尚希强调，要以人为本积极探索农业现代化与走向共同富裕的出路。一是从理论上、体制上切实缩小城乡差距。二是让农民家庭、农民财产权更充分流动。三是进一步减少农民，减少种地的农民、社会身份的农民，扩大中等收入群体，提升国民能力。四是推动城乡一体化发展，以重塑社会结构、经济结构、区域结构为前提，重塑社会分配结构。

（五）找准农民增收难点，加快构建农民增收长效机制

杨春华认为，农民增收是实施乡村振兴战略的中心任务，如何加快构建农民增收长效机制？杨春华提出五条路径：一是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农村低收入人口持续稳定增收；二是加大强农惠农富农政策力度，提高农民转移性收入；三是提升农村人力资本，增加农民工资性收入；四是全面深化农村改革，增加农民财产性收入；五是构建现代乡村产业体系，促进农民家庭经营收入稳定增长。

（六）完善“一卡通”治理，提升财政治理能力

苏建宏结合云南省创新运用“制度+技术+机制”理念、推动惠民惠农财政补贴“一卡通”直达群众的实践经验，提出要不断完善“一卡通”管理工作。一是加强顶层设计，完善制度机制；二是全面规范政策清单，实现“一张清单管制度”；三是以方便群众为目标，规范服务银行业金融机构；四是创新搭建管理平台，实现“一个平台管发放”；五是强化宣传引导营造良好舆论氛围，充分保障惠民惠农补贴对象知情权、监督权和表达权；六是构建全方位监督长效机制，实现“全程监督一张网”。

（作者单位：中国财政科学研究院）

责任编辑：宗宇翔