保护好农村生态环境对于促进乡村振兴的意义探讨

□闫晋晋，王燕平

（中共平遥县委党校，山西 晋中 031100）

农业和农村是广大农民生产和生活的根基。近年来，我国加大环境保护与治理的力度，城市居民对环境改善的满意度显著提升。但农村生态环境保护与治理状况不容乐观，不仅拉低了农民生活的幸福指数，更严重地影响了农业经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴的步伐[1]。

良好的农村生态环境是描绘乡村振兴宏伟蓝图的底色，更是乡村产业进行换挡升级发展的基础。目前农村生态环境污染问题已成为全面推进乡村振兴的绊脚石。为破解这一难题，2018 年2 月我国出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，其中提出，到2020 年，实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本整洁有序、村民健康意识普遍增强。2021 年3 月出台《农村人居环境整治提升五年行动计划》，其中提出，到2025 年，农村人居环境显著改善，生态宜居、美丽乡村的建设取得新进步。从“整洁有序”到“生态宜居”，这是由表及里、由点及面的深刻认识，是国家对人民向往美好生活要求的回应，可以看出，国家对农村生态环境整治的重视以及推进乡村振兴的决心。

随着城市化进程的加快，我国农村粗放落后的生产生活方式以及较弱的自我治理能力，使农村生态环境问题日益突出，成为推动乡村振兴过程中亟须解决的问题。必须重视农村生态环境问题，认识到保护农村生态环境的重大意义，认真分析挖掘问题的根源所在，找到积极有效的解决办法，探索出一条适应农村生态环境建设的道路，借着乡村振兴的东风，早日看到富饶美丽、生态宜居的乡村好风光[2-3]。

1 农村生态环境保护的意义

1.1 农村生态环境保护是关系人民幸福的民生大事

人民对美好生活的向往是党的奋斗目标，人民就是江山，为人民谋幸福是习近平总书记心中的“国之大者”。在中国共产党成立100 周年之际，我国迈入了小康社会，现阶段，人民对美好生活的向往已不再局限于吃得饱、穿得暖，更需要清洁的空气、良好的生态环境、高品质食物、健康的身体，民生始终是治国理政的头等大事。

民以食为天，农村生态环境保护关系着人民米袋子、菜篮子、水缸子里的安全。“十三五”以来，各地推进土壤、地下水和农村生态环境保护取得积极成效，但我国生态环境问题总体上尚未根本解决，以重工业、粗放型产业为主的产业结构尚未根本改变。部分污染物排放总量仍处于高位，土壤、地下水和农业、农村污染防治与人民对美好生活的要求还有不小的差距。到2035 年，要实现土壤和地下水环境质量稳中向好的目标，任务非常艰巨。

农村是粮食蔬菜的主产区，农村的耕地、果园和树林等是否被污染，直接关系着人民的食品安全、身体健康。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，农村是生态涵养的主体区。只有保护好农村生态环境，人们才能享受到绿水青山中的自然之美、感受到幸福生活的生命之美。

1.2 实施农村生态环境保护政策是创建美丽乡村的要求

实施农村生态环境保护政策是农村地区落实生态文明建设的重要举措，是农村地区建设美丽中国的具体行动，是统筹山水林田湖系统治理不可缺少的板块。保护好农村生态环境，是推进农村地区生态人居、生态环境、生态经济和生态文化等建设的需要。生态是文明的根基，纵观历史、放眼世界，文明的兴盛均起源于水草丰美、生态良好的地区，生态之水可载文明之舟，生态兴则文明兴。创建宜居、宜业、宜游的美丽乡村，能促使人与自然和谐发展，让农民更有获得感、幸福感和安全感。

1.3 农村生态环境保护是全面推进乡村振兴的必要条件

我国不平衡、不充分发展最突出的体现在农村。保护好农村生态环境会有力地驱动乡村振兴，是补齐农村发展落后短板的要求。习近平总书记指出，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，要让良好的生态成为乡村振兴的支撑点。保护好农村生态环境是农村经济健康、可持续发展的保障，是乡村振兴的基石。相较于城市而言，农村经济的发展更依赖自然资源和生态环境，要正确认识农村生态环境治理与乡村振兴的关系，两者需要协调发展，只有协调发展才会彼此促进。良好的农村生态环境是促进农村经济发展的强大催化剂，乡村生态环境保护是农村绿色发展、可持续发展以及高质量发展的重要保障。“绿水青山就是金山银山”，农村良好的生态环境蕴含着观赏、休闲、娱乐、观光、教育、体验等无法估量的潜在价值，良好的生态环境下出产的高品质农产品具有更高的市场价值。

发展生态就是发展生产力，人们守住乡村的绿水青山，把这种生态优势转化为经济优势，以生态农业带动生态牧业、生态林业、生态旅游业等生态产业发展，拉动乡村经济增长，打造绿色、低碳、循环发展的新农村，将乡村生态优势转化为发展的经济优势，只有维护好农村生态环境，绿水青山中所蕴含的生态价值才能转化为源源不断的经济价值，才能为农村经济迈入高速发展轨道做好铺垫。生态价值是最强大的市场竞争力，生物多样性蕴含的药用价值、科研价值更是不可估量。袁隆平的杂交水稻、屠呦呦的青蒿素就是最好的证明。金山银山会用之枯竭，绿水青山却源源不断。做好农村环境保护工作，才能够立足乡村发展特色资源，推动乡村功能向更深、更广、更立体的维度发展，拓展增值空间，为农民提供更多的价值回报，进而更好地融合三大产业，为乡村振兴提供更大的改革动力和发展潜力。

2 农村环境保护面临的突出问题及原因分析

为做好农村环境保护工作，首先要找到当前农村环境存在的问题。通过走访调研以及分析，发现农村生态环境存在的污染问题以及造成污染的根本原因主要体现在以下方面。

2.1 农村生态环境存在的污染问题

2.1.1 简单、粗放的农村生产、生活方式造成农村环境污染

农村耕地的面源污染。农民为追求产量，过量施用化肥，多余的化肥残留在土壤中，会改变土壤的通透性、团粒结构。化肥持续超标施用会使土壤板结，板结的土壤中含氧量大大降低，严重影响植物根系对水分和矿质元素的吸收。化肥超标施用还会改变土壤的酸碱性，使土壤呈偏酸性，不利于土壤中有益生物的生存和繁殖，同时严重影响了土壤的修复能力和降解能力，影响农作物的产量，降低土壤蓄水、保肥能力，造成农作物的减产及品质降低。为追求高产，农民会继续加大施肥量，使农业生产陷入高污染、低产出的恶性循环。

盲目施用农药造成农田污染，农药包括灭虫剂、生物激素及除草剂等。施用杀虫、杀菌农药时，农民因缺乏科技指导盲目施用，造成土壤和农产品的严重污染，持续超剂量施用还会使害虫、病菌产生抗药性，同时会杀死害虫的天敌，如农田中的青蛙、蜘蛛、小鸟、蚯蚓等，使农田生态系统因生物多样性的减少而更加脆弱。另外，农药中的重金属不易分解，农药的滥用导致其中的重金属进入农田生态环境中，通过农田环境中的食物链进入生态系统中，并经各级消费者的逐级富集，最终进入人体，积累到一定量后，会导致人体中毒。农民为追求产量和较大的经济价值，超标施用生物激素，使农产品畸形膨大、早熟、色彩诱人，但超标的激素会使人体的内分泌系统失调、紊乱，进而引发疾病，例如过早衰老、儿童早熟等，影响人体健康。除草剂盲目超标施用会严重污染土壤，使杂草产生抗药性，来年就需要喷洒更大剂量铲除，加重了污染，使农业生产在破坏环境的同时进入高投入、低产出的恶性循环方式。

地膜处理不净，残留在土壤中的地膜碎屑极难分解，影响土壤的透气性，并且导致农作物根系生长受阻，严重时使农作物根系腐烂死亡，污染土壤。禽畜粪污不加处理直接施入农田、树林，会造成相应的环境污染。禽畜粪污中含有恶臭气体以及未杀死的虫卵、病菌，随空气流动会污染空气环境，使人畜患病，若作为肥料施入土壤中，其中的虫卵、病菌会加快、加重后续农作物的病虫害发生，同时污染土壤。

2.1.2 农村乡镇企业造成的环境污染

农村的乡镇企业有养殖业、印染业、面粉厂、化工厂、冶炼厂等，这些企业产生的废气、废水、废渣严重污染农村生态环境。工厂的废气中有烟尘、二氧化硫、一氧化碳、硫化物、硫酸雾、粉尘等有害气体，这些气体排入大气中会污染空气，吸入人体会危害人体健康。工厂排出的废水中含有各种有机物、有害的盐类、重金属、溶剂等，排入水体后，会使水生生物死亡，或者使水体因富营养化而形成水华现象，使一汪清水变成没有生命的一潭死水、臭水，严重破坏河流、湖泊的生态环境。工业废渣中含有粉尘、有害重金属或有毒物质，不当堆放会产生扬尘，进入空气后会污染大气，随降水渗入土地后会污染地下水，从而危害人体健康、破坏环境。例如，山西是煤炭大省，过去长期的高强度煤炭开采使大面积土地塌陷、沉陷区连片、煤尘飞扬，有害粉尘在空气中弥漫，导致生态恶化，面临严重的矿物修复危机。

2.1.3 农村不科学的生活方式造成环境污染

农村生活垃圾不分类处理，随意堆放在村头巷尾、河沟、树林，生活污水随意处置，或将生活垃圾倒入小溪、河塘，污水中含有的厨余垃圾、泔水等，长期堆放会散发恶臭，引来蚊蝇、蟑螂、老鼠等传播病菌，污染空气。生活垃圾投入河塘，其中的废旧电池、农药瓶等有剧毒，会毒死水生生物，同时污染水生环境。生活污水倒入河塘会使水质浑浊、鱼虾死亡，破坏水体平衡。生活污水随意倾倒还会渗入地下水中，造成地下水污染。受就地取材和传统生活习惯的影响，部分农村生活取暖、炊事仍以木材、煤炭、农作物秸秆为主，所产生的二氧化碳排放量大。不科学的生活方式导致农村环境问题十分突出。

2.2 造成农村环境污染问题的根本原因

2.2.1 农村基础设施建设相对落后，有待加强

农村生态环境改善要靠较完善的基础设施建设来保障。农村环境保护相关的基础设施建设落后，农村生活生产性设施不够完善。农村没有建立地下排污管网，无法正确处理生活污水；农村人畜粪污、秸秆无害化、资源化处理系统仍处于较低级水平，造成资源浪费和环境污染；农村能源供给管网如天然气管网、取暖管网因地域、资金或人为规划等方面无法全部铺设到户，致使农民在取暖、吃饭等方面仍倾向于使用污染、浪费较大的煤、秸秆及木材等；互联网铺设不到位，致使农民眼界打不开，农民环保意识滞后，现代化的绿色发展观念无法深入人心。

2.2.2 农民环保意识不强，生产发展观念有待更新

农村经济发展滞后，农民的环保理念意识也比较滞后。目前我国农村生产更多注重经济效益，而忽视综合效益，不追求品质健康。由于城乡居民收入差距加大，出于摆脱贫困的渴望，经济至上就成了地方政府和农民的最高价值取向。农民在农产品的种植过程中，为了提高产量，会盲目施用大量农药、化肥及使用地膜等，农民喷洒农药针对性不强，施用量靠经验评判，使得农产品质量参差不齐，对不当使用这些物品造成的危害缺乏认识，更无法认识到土地面源污染的严重性。因受教育程度低、知识量有限，农民无法体会到绿水青山中蕴含的巨大生态价值。加上几千年封建农耕思想，农民缺少生态保护的自觉性，因此，不良的生活习惯和生产方式导致环境被破坏。

2.2.3 农村生态环境保护没有形成强大合力

我国虽然出台了不少环境保护和治理的法律法规，但涉及农村生态环境保护的法律法规较少，农村生态环境情况复杂，涉及面比较广，系统的农村环境法律还未出台，完善的农村环境法制体系还未建立。没有健全的农村环境保护法制体系，政府相关部门权责不清，农民的权益无法得到保障。农村环境保护自上而下的长效机制尚未形成，由点及面的辐射管理无法铺开，主管环境的各部门之间权力交叉，政出多门、政令不通。农村生态环境保护治理涉及领域多、牵涉部门广，在治理农村生态环境时，需要财政、环保、农业、水利、林业、工商等多部门协同合作，但不同部门在政策上存在一定程度的冲突和交叉，致使执法时责任不明确，出了问题互相推诿，执法力度不足。环境保护是一项公共事业，公益性较强，责任主体多，早期投资效益低，对社会资金缺乏吸引力。但长期来看，环境保护是回报率最长久、最高效的工程，也是最大的惠民工程，这就要求政府做好纵向逐级治理、横向协调好各部门共同发力，同时调动人民群众积极参与的管理机制。

3 农村环境治理的对策和建议

3.1 加大对农村基础设施建设的资金投入力度

目前我国对农村人居环境整治已经加大资金支持力度，如旱厕改造已经完成80%以上、垃圾回收已然运行、改善饮水工程、建造垃圾处理站等，虽然取得了一定效果，但是还应继续加大对农村基础设施的投资力度。例如建立垃圾转运、分类、无害化、资源化、一体化处理设施，通过“一条龙”服务，使垃圾在源头上被转运，然后分类资源化利用，易腐垃圾就地解决，有毒有害垃圾单独收集处理，其他可利用垃圾回收利用。还应对农村禽畜粪污进行无害化处理、资源化利用，或作为肥料施入土壤，或与第二、第三产业融合，配制成花肥、菌砖投入市场售卖。铺设地下排污管道，并对污水进行消毒杀菌，无害化处理，有条件可以进行资源化利用，建立人畜粪污无害化、资源化处理池，对人畜粪污灭菌、消杀虫卵、高温发酵后制成农作物易吸收的小分子物质肥料，使肥料能够在田间就地消纳。政府主导强化以工补农、以城带乡，做好招商引资工作，投入更多的资源和力量发展农村。加强基础设施建设，做好环境保护、垃圾处理服务跟进工作，有效治理面源污染。引进高产、优质、高效、生态、循环的绿色农业生产技术。做到农村户户联网，为日后的农村环保宣传、监督、公示搭建线上平台，更为乡村振兴农产品的销售、直播带货、农村电商的发展和宣传打开线上渠道。

3.2 加强对农业科学技术的研发，培育更多高素质农民队伍

加快推进农村生产生活方式绿色转型发展，推广清洁能源和可再生能源的开发利用，高度重视农业关键核心技术攻关，加强农业生物技术研发，如生物防治病虫害。转基因改良作物品种，探索化肥、农药减量增效的科学措施，研制易降解、无公害的地膜，学习循环农业生产技术，配备相应的农业技术人员，深入农村，结合测土配方进行精准施肥，为农民施用农药、化肥更准确地提供有效指导服务。地方政府应拨出专项经费用于培育高素质农民队伍，组织理论、实践等都过硬的专家和教师，开展形式多样、灵活机动的基地培训和课堂实训，为培育一批有知识、懂技术的高素质农民提供必要的条件，加强现代农业技术建设推广，推动农业生产理念更新。此外，农村环境治理不能只靠政府资金的支持，还需要借助市场的力量、资本下乡力量参与到乡村治理中。

3.3 加快建设灵活高效的农村环境管理保护机制

3.3.1 完善立法，强化执法，形成环保合力

法律是有效解决我国农村地区环境污染问题的重要保障。党的十九届六中全会指出：“完善生态文明监管体系，健全生态文明法治保障体系，发挥其固根本、稳预期、利长远的保障作用。”应以习近平总书记的生态文明思想为指导，不断推动环境污染治理法律法规建设的体系化进程。从国家层面上，应该针对性地设计专门的农村生态治理法律法规条文，完善农村生态环境保护法律体系，明确各主管部门责任、义务。出台农村环境保护规划制度、农村生态环境影响评价制度、农村生态环境监测制度，确保这些制度在整个农村生态治理中起到作用，将生态治理工作纳入法制轨道。在国家立法的基础上，地方政府应因地制宜，加强地方性立法的补充功能，比如构建防止大气污染、土壤面源污染、固体废弃物污染、水污染等不同领域的地方法规。各乡镇可以继续细化工作，将秸秆焚烧、化肥农药双减、水源保护、地膜回收等纳入乡规环保条例，从中央到地方形成全覆盖、无死角的制度保障，为农村生态环境保护工作提供有法可依的法律保障体系。

地方政府应尽快扭转农村发展观念，将保护农村生态环境与农村经济发展放在同等重要的地位，追求生态友好型发展，促进人与自然和谐相处。加强党委领导、政府实干，上下联动一条心，逐级布置、逐层铺开，协调理顺涉及农村生态治理的各部门之间的关系。明确各部门的主体责任，加强统筹安排，必要时通过抽调各部门人员，成立综合执法队，形成有制度、有标准、有监督、有经费、有队伍的农村环境保护体制。建立考核制度，将农村生态环境保护成果列入乡村振兴实绩考核范畴。加快农村环境保护领域设施设备建设验收、运行管护、监测评估、管理服务等工作。强化村委会在农村环境保护中的组织建设，村委会最了解村情民风，最了解当地农业经济状况以及生态情况，要把村委会组织建设好，充分发挥其在生态治理工作中的组织、沟通、协调、监督等重要作用。积极与资源再生型企业融合，积极打造再生资源回收利用体系和绿色生态服务体系，促进美丽乡村建设。开展农膜、农药、包装等农业废弃物回收和资源化利用。总之，要做到制度保障更加完整、动态管理更加严格。

3.3.2 做好宣传，引导公众参与，提高农民环保意识

各部门要配合做好宣传工作，鼓动农民群众广泛参与，完善生态道德和规范行为准则，引导农民摒弃陈规陋习，弘扬公序良俗，倡导健康环保理念，让其认识到破坏环境要受到法律的惩处。宣传部门应该提高农民环境保护意识，每年定期对农民进行有关增强环保意识和健康意识、摒弃落后的生活习俗、普及疾病防控知识的宣传，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。要把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯做为重点宣传内容。

3.4 一体化协同推进农村生态环保，助力乡村振兴

坚决走中国特色现代化农业发展之路，加快推进乡村振兴，一体化协同推进农村生态环保。2022 年1 月26 日，习近平总书记在山西省汾西县考察调研时讲到，“我们如期打赢了脱贫攻坚战，如期实现了全面建成小康社会的目标，现在踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。建设现代化国家，离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。”要走中国特色现代化的农业发展之路，扎实推进乡村振兴，就要深化改革，坚决走绿色节能、科技创新、提效创优的农业高质量发展之路，整合农业高质量发展和农村环境保护工作，在产业布局、优化连通基础设施、公共服务配套等方面一体设计、一体谋划、一体推进，走现代化农业高质量发展之路，才能使农村生态环境保护得以巩固。

走中国特色现代化农业发展之路，就必须走绿色节能发展之路。倡导绿色节能产业发展，农业生产节水、节能，废弃物资源化利用；通过培育抗虫品种、生物防治减少农药施用，通过生物固氮、间隔轮种技术减少化肥施用；运用新能源、新材料低碳清洁生产，走出一条产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展之路。

同时，要走科技兴农之路，推动农业标准化、机械化、智能化发展。习近平总书记强调，新科技革命和产业变革是一次全方位的变革，将对人类生产模式、生活方式、价值理念产生深刻影响。保护好农村生态环境，不仅是理念，更需要科学技术的支撑。随着信息时代的到来，互联网+、大数据、云计算技术被运用到社会生活的各个领域。数字化、信息化、遥感技术在农业生产领域的应用可以对农作物生长情况监测、农田环境综合分析、土壤测土配方施肥、作物病虫害针对性用药等，给出更合理、更及时的建议和反馈，减少化肥、农药的盲目施用。可以借助互联网技术、传感感知技术、卫星导航定位技术，结合农村环境保护常规管护模式，构建好农村生态环境保护的信息化管理网络平台，整合现代化的环境管理系统，实现管理过程不留死角、面面俱到，及时发现问题及时解决，有力推进农村环境保护工作顺利实施。另外，加强农业提效创优，加强与农业龙头企业合作，通过形成产业化、联合化，在品种选择、技术应用、生产资料采购、产品分级、品牌建设、产品营销、仓储运输等环节合作，提升生产经营效益。通过拉长产业链，拓展产业增值增效空间，提供更多的就业机会，带动农民增收致富，促进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

此外，深入推进农村一二三产业融合发展，大力发展生态旅游农业、体验农业、创意农业、教育科普基地、直播带货等融合型新业态，这些新业态都要依托良好的农村生态环境才能健康发展，保护环境与产业发展相互支撑、彼此成就，协调好两者之间的关系，更好地助力乡村振兴。

4 结束语

乡村振兴是一项长期系统工程，相关部门应坚持不懈地抓下去。做好农村生态环境保护工作，是一次重新认识农村发展的价值、提高百姓幸福指数更上一个挡位的机遇。一点一滴，打好乡村振兴的坚实基础，一心一意，迈向百姓生活的幸福旅程。要继续深入实施乡村振兴战略，在建设美丽乡村的伟大实践中建功立业，为实现美丽中国添上浓墨重彩的一笔。