现代农业经济发展的思路与对策研究

□袭雅楠

（呼伦贝尔市农牧技术推广中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008）

随着改革开放和市场经济的发展，特别是加入世界贸易组织以后，我国与世界各国的联系越来越紧密，国际竞争更加激烈，国内需求不足的问题日益凸显。因此，必须加快推进现代农业经济建设，走中国特色农业现代化道路，促进经济社会又好又快发展。在当前形势下，应从以下几个方面着手，积极探索现代农业经济发展的思路与对策。

1 现代农业经济发展的现状

1.1 农业投入不足

目前，我国大部分地区缺乏对农业的投入，农业发展资金严重不足，还没有形成稳定的农业投入体系，特别是对基础设施建设和公共服务的投入，导致一些地方出现有田无人种、有人无田种、有钱无处投、有资无处用的现象。基础设施落后，农业生产无法有效应对各种气候变化，致使农业生产的抗灾能力较差，进而影响了我国的现代农业生产。

1.2 农业生产率较低

受相关政策的影响，国家在农村中的投资占比较小，农业发展的基础设施不够完善，致使现代农业经济发展缓慢。在长期发展过程中，我国农业的发展一直受传统小农经济思想观念的影响，即以家庭、自给自足的发展为主，无法达到现代农业发展的水平，使农业生产的协作程度较低，缺少先进的生产技术，生产率的进一步提高也因此受到限制。同时，由于缺乏现代化的生产人才，难以满足现代产业发展需求。

1.3 土地流转不畅

由于受传统思想的影响，部分农民不愿放弃承包的土地。同时，由于耕地保护政策限制，农户之间土地流转困难重重，阻碍了规模化经营的发展，严重制约了我国特色农产品的生产。此外，在国家推进城市现代化的发展过程中，谁来种地、怎么种地的问题没有从根本上得到解决。对农户田地的占用赔偿不到位，在一定程度上也影响了农户生产劳动的积极性，进而使农业生产的劳动力匮乏。

1.4 科技创新能力不强

随着科学技术的发展，人们对农产品的质量要求越来越高，传统种植模式已不能适应市场需求[1]。我国的农业产业发展水平较低，缺少高水平的科学技术，没有形成竞争优势。我国在农村人口众多，所占的比例也较大，在发展中呈现一种劳动力无限供给式的经济发展特性。但由于劳动力的整体素质不高，致使很多农业生产企业也只是面向农户生产较为初级的农业产品。由于人才以及相应的制度限制，一般乡镇的企业生产效率不高，在市场经济发展中的竞争力较低、品牌意识淡薄、产品的附加值不高。

1.5 农户消息闭塞

农业经济的高速发展离不开市场，市场对农业生产既有决定作用也有带动作用，农产品的发展也得依赖市场。要想促进农业生产的健康稳定发展，就需要依靠市场的调配机制来实现。农户在发展过程中，不是想种养什么就可以随意种养，政府部门也无法决定这一问题，能决定农户种植项目的是国内外市场的发展需求以及市场产品的供给需求。但在发展过程中，我国农村信息化的基础设施建设不够完善，进而使部分地区的农户消息较为闭塞，无法紧跟市场需求的变化而调整农业产业结构，导致农户只实现了增产，却没有真正实现增收，在一定程度上也限制了现代农业经济的发展。

除此之外，在调整产业结构的过程中，未能与市场发展的规律相匹配，而一味的追求产量，进而使很多农产品出现供过于求的现象，不仅影响农业生产的能力，也会影响农户的经济效益。

1.6 农业产业结构不合理

虽然近年来各地积极调整优化产业结构，着力培育优势主导产业，推动形成特色鲜明、布局合理、竞争力强的优势产业带。但是，一些地方仍然存在盲目追求规模扩张，缺乏市场调研，盲目上项目，造成重复建设和资源浪费的现象，不利于区域农业经济的协调发展和产业的整体提升。同时，在区域内部也存在产业发展不协调的问题，有的县（市）特色产业不够突出，难以发挥示范引领作用；有的县（市）主导产业单一，不能形成集聚效应，导致产业链条较短。此外，由于缺乏有效的政策支持，农户生产的创新意识不强，农业产品同质化竞争严重，影响了农业发展的经济效益和社会效益。

2 现代农业经济发展的思路

2.1 现代农业经济的内涵

现代农业经济是以市场为导向、现代科学技术为基础、现代工业为支撑，具有高度综合性的经济形态。其是传统农业向现代化转型的重要阶段，也是实现农业现代化的必由之路，本质是提高资源利用率和产出效率。其包括生产型经济（即农工贸一体化）、经营型经济（如农产品加工业）和消费型经济（如食品加工业）三种类型[2]。

2.2 现代农业经济发展的原则

2.2.1 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重

按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对农村基础设施建设的投入力度，加强农田基本建设和保护，完善农业生产设施，改善农村生产条件。要通过深化改革，不断增加农民的收入，逐步缩小城乡居民收入差距。同时，要大力实施科教兴农战略，依靠科技调整优化农业产业结构，加快转变农业增长方式。要继续巩固退耕还林成果，扩大生态公益林面积，切实保护好生态环境。

2.2.2 坚持以市场需求为导向

根据各地资源发展的特点，因地制宜地确定区域主导产业，合理布局，发挥比较优势，形成特色鲜明的区域化产业群，增强竞争力，推动整个地区经济发展。要坚持把培育壮大龙头农业生产企业作为带动农户致富的重要手段，充分发挥其在技术进步、产品创新中的主体作用，鼓励和支持企业采取多种形式，进行产销衔接。引导农业生产企业面向市场，开发适销对路的新品种，提高产品的附加值，增强企业的市场竞争能力，实现规模效益。同时，还要积极扶持农业生产中的中小微企业发展。通过这些措施，可以有效缓解农产品销售的压力，增加农民收入，促进现代农业经济的稳定发展。

2.2.3 坚持农业可持续发展与创新驱动

在推动现代农业经济发展的同时，要坚持农业生产的发展与资源环境的承载力相适应。要严守“18 亿亩耕地红线”，优化农业生产的产业布局时，不能忽视对水资源以及生态环境的影响，进一步推动农业可持续发展，提高农业经济发展的综合生产水平以及抗灾能力。同时，要加强推进农业科技的创新发展，大力推动科学种植，用创新驱动的发展动力促进传统生产方式的转变。

3 现代农业经济发展的对策研究

3.1 优化农业产业结构

优化农业产业结构，促进农村一二三产融合，实现乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为抓手，围绕建设国家粮食安全核心区目标，以实施乡村振兴战略和农业农村现代化试点示范工程为载体，坚持稳粮保供，加快推进优质农产品生产，着力构建现代种养体系，持续深化农、商、文、旅体系的融合发展，积极培育壮大新产业、新业态，推动一二三产深度融合，努力实现农业高质量发展。

一方面，可以巩固提升粮食产能，稳定优化粮食生产布局，加强耕地地力保护，提高复耕还田率，确保全年粮食产量稳定增长[3]。强化科技服务保障，深入开展绿色高质高效行动，大力推行测土配方施肥，全面推广水肥一体化，促进节本增效，不断提高单产水平。另一方面，做大做强特色优势产业，立足资源禀赋和比较优势，因地施策，重点打造蔬菜、果品两大主导产业，打造地区特色产业，加快培育壮大畜牧业发展，不断延伸产业链。同时，扩大农村消费市场，完善城乡流通网络，健全物流配送体系，畅通城乡双向流动，引导农民就地就近创业就业，鼓励城市资本下乡，激发乡村消费潜力，促进农村消费提档升级，进而带动农业经济的现代化发展。此外，增强“三农”创新动能，深入实施新型职业农民培训计划，加大涉农科研投入，加强农业科技创新与成果转化，加快建设一批现代农业产业园，推动一二三产深度融合，不断提升农业创新力和竞争力。

3.2 加大政府扶持力度

要给予农户政策上的支持，落实好各项惠农富民政策，严格落实上级出台的支农惠农政策，进一步发挥财政资金引导作用，加大对薄弱环节的支持力度，全力保障重要农产品有效供给。要探索建立多元化投入机制，按照市场化原则，通过设立风险补偿金等方式，吸引金融和社会资本参与。同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，各级财政要加大对高标准农田建设的扶持力度，积极争取更多资金用于高标准农田建设。在一定程度上可以适当提高对农户种养的补助标准，增强农资综合补贴，优化并调整农资补贴的调整机制，进而促进农民增加收入。各级政府可以采取更多有效措施，支持农业规模化生产，保证农产品发展的质量，不仅可以促进农户增产，还可以帮助农户实现增收的目的。

此外，要发挥政府职能统筹规划，科学布局。要立足地区实际，充分考虑地区资源禀赋、区位特点以及农业发展的市场需求等要素，制订符合实际的区域发展规划，进而可以引导各相关行业合理布局，避免出现无序竞争。加强部门间的沟通协作，完善跨部门的规划编制程序和工作机制，实现多规合一，为构建现代农业经济体系提供支撑。

3.3 强化农业科技创新支撑

现代农业经济的发展强调对现代科技的运用，健全基层农技推广服务体系，加强基层服务力量，加大对先进适用技术和优良品种的推广力度，不断提高土地产出率和资源利用率，全面提高种植农作物综合效益，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给[4]。在现代化科技发展的推动下，人们的生产活动不再仅仅局限于传统的种植、养殖等，而是向多品种、多功能方向发展。因此，为了更好地适应现代社会生活的需要，必须大力开发新型技术，并采用先进的设备，降低农业生产的成本。

一方面，要重视引进先进的农业生产技术，并积极增强品牌意识，形成自己的品牌优势，提高农业发展的竞争优势，依靠科学技术提高农产品的产量和质量。要大力发展循环经济和生态文明，把节约能源放在突出位置，强化节能降耗，减少化肥农药的施用量，降低生产成本，提高资源的利用率。另一方面，坚持发展绿色健康农业。坚持以保护生态和安全发展为原则，加大对农产品质量安全的监管力度并提供相应的技术指导，使农业生产的各个环节，从生产到加工再到包装销售，每个过程都严格执行绿色健康的标准，从而提高农产品的竞争优势。同时，提高农业气象服务的应用水平，利用农业机械化的生产能力，实现农业生产的现代化。

3.4 构建现代农业经营体系

一方面，推动传统农区向现代农区的转变。通过实施乡镇企业特色化产业发展战略，培育一批优势特色产业，打造一批特色农产品品牌，形成区域特色主导产业，从而带动区域农业经济的现代化发展。以家庭承包为基础，按照依法有序原则，鼓励和支持承包土地向专业大户和家庭农场集中。构建专业大户和家庭农场为骨干，合作组织和龙头企业共同参与，其他多种形式适度参与的现代农业经营体系。另一方面，提升农民增收致富的能力。通过建设现代农业经营主体，提高农户进入市场组织生产的能力。要构建产供销一体化产业链条，降低生产经营成本，增强抵御风险的能力，不断增加农民的经济收入。通过加强农产品加工流通体系建设，延长产业链，提高产品竞争力，促进农民就业和增收[5]。通过完善利益联结机制，使广大农民分享到更多改革发展成果，切实保障和改善民生。

3.5 优化农业从业人员的结构

农业经济的现代化发展离不开先进的科学技术，一方面，需要强大的人才支持，可以加强人才的回引。各级政府可以制订人才政策，吸引走出家乡的大学生人才以及成功人士，使这些人才可以运用现代化的手段和技术回到家乡发展，带动家乡农业经济的发展。同时还应给予资金支持，积极引进先进的技术和观念，为农业的现代化发展组建高质量的人才队伍，优化从业人员的结构，提升从业人员的整体素养。另一方面，加大对人才的培养力度。设置专业的人员为农民讲解现代化的生产知识，教授农民现代化的生产技术，不断提高农民的生产知识和技能。通过优质的待遇引进农业生产的人才，政府部门也可以加强与各大农业院校的合作，既可以将自己的种养大户以及农民干部送到专业院校学习，也可以引进院校中优秀的农业人才。此外，在推动现代化农业发展的过程中，还要重视宣传推广工作，学会运用现代化的理念经营发展农业[6]。

4 结束语

发展现代农业是建设社会主义新农村的客观要求，也有利于提高农户的经济收益。农业作为基础性和战略性产业，对整个国民经济的增长具有举足轻重的作用。因此，必须把发展现代化农业放在突出位置，切实保障粮食安全，通过加强科技攻关，推广优良品种和先进适用技术，可以大幅提升农作物产量和质量。同时，积极开发特色农产品资源，培育和发展优势主导产业，增加收入，还可以带动相关行业，促进第三产业发展，从而有效推动农民增收致富。