强省会战略背景下壮大长沙市村级集体经济路径探析

□吕 鹏

（长沙市开福区沙坪街道办事处，湖南 长沙 410000）

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视村级集体经济发展，制定出台了大量政策、文件，谋划推动了系列改革，特别是习近平总书记对发展壮大村级集体经济发表了系列重要论述，为做好发展村级集体经济工作指明了方向。近年来，长沙市积极贯彻落实党中央和省委、省政府发展村级集体经济各项重大部署，把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略和推动城市高质量发展重点工程推进，加强顶层设计，精心制定了《关于发展壮大新型村级集体经济的指导意见》《长沙市村级集体经济收入使用管理暂行办法》《长沙市发展壮大新型村级集体经济三年行动计划（2020—2022 年）》等政策文件，为全市发展壮大村级集体经济明晰了任务书、时间表、路线图。同时，给发展壮大村级集体经济提供了良好的人才、资金、项目、平台等软件和硬件环境[1]。

1 长沙市发展壮大村级集体经济取得的成效

1.1 成功打造了先进典型

长沙市在发展村级集体经济的实践中，因地制宜，整合资源，汇集民智，大胆创新发展模式，积极探索多元化、差异化、特色化发展，涌现了一批好典型、好做法。例如：土地合作“鹊山模式”入选2016 年中国十大年度改革案例；农旅融合“惠润模式”、村企共建“双汇口模式”、特色种养“乔口模式”等被各地借鉴学习。这些先进典型产生了广泛的社会影响，丰富了发展村级集体经济创业样本和发展路径[2]。

1.2 有力推动了农村致富

长沙市在发展村级集体经济之前，“薄弱村”“空壳村”数量多、占比高，村级集体经济产业薄弱、经济乏力，农民增收致富一直是“老大难”问题。发展村级集体经济硬仗打响以来，三年的攻坚行动，推动农村发生了巨大变化，“薄弱村”“空壳村”大量退出舞台，中等村、示范村逐年增多，经济实现快速发展，群众收入大幅提升，村容村貌发生重大变化，道路、路灯、休闲广场、图书室等基础设施不断完善，生活条件越来越好，群众的自豪感、幸福感、获得感不断增强[3]。

1.3 全面激发了干事斗志

长沙市推动发展村级集体经济以来，营造了良好的创业环境，破解缺人、缺钱、缺技术等历史困境问题，出台各项扶持和激励政策，“真金白银”支持发展村级集体经济，干群精神面貌焕然一新，由“要我干”变成了“我要干”，以主人翁精神建设自己的家园，积极建言献策、投资投劳。各有关部门和广大干部学先进、争先进，苦干实干，献计献力，积极履职，尽责推动村级集体经济发展壮大[4]。

2 长沙市发展壮大村级集体经济面临的问题与挑战

发展壮大村级集体经济是一项基础性、战略性、长期性工作。当前，长沙市发展村级集体经济还处在探索和开发阶段，经验还不足，制度还不全，效益还不高，人才、管理、激励、创新等问题依然突出，发展壮大村级集体经济面临的挑战任务还十分繁重，问题与挑战具体表现如下[5]。

2.1 专业人才缺乏

发展壮大村级集体经济关键在人，亟须建设一支强大的专业人才队伍。当前，受青年劳动力外流、农村老龄化等影响，懂市场行情、能运营策划、会管理团队、有先进技术的人才凤毛麟角。同时，因现有人才选聘、培训、激励、薪酬等机制不健全，对外来人才、返乡人才、乡贤能人吸引力不大，有能力的人引不来、留不住，致使专业人才普遍缺乏，人才资源不足直接影响了发展壮大村级集体经济[6]。

2.2 管理权责不清

当前，因农村集体经济组织法还未被正式颁布，在实际工作上，大部分村级行政组织承担了发展村级集体经济决策、管理、监督等职责，村级行政组织与村级集体经济组织“政企”不分，人事、财务、管理等关系重叠，村级集体经济组织成员大会、理事会、监事会、管理层法人治理结构不全，行政化色彩浓厚，村级集体经济组织独立性、自主性发挥不够，两者的管理边界模糊、权责不清，极大影响了村级集体经济组织的规范管理、经营效益、自主创新和权责监督[7]。

2.3 扶持激励不够

发展村级集体经济是一项长期性工作，需要汇集众人之力、众人之智。当前，在发展村级集体经济中长沙市政府发挥了主要作用，出台了财政、税收、融资、项目、奖励、人才等扶持政策，但在“最后一公里”落实上精准性、实效性不强，重“输血”轻“造血”，导致扶持成效大打折扣。受近年来各类因素的影响以及国内外经济下行等影响，企业正常发展受到了较大冲击，影响了企业投资的积极性，企业在支持村级集体经济方面参与度不高，导致壮大村级集体经济资金难融、项目难招。

2.4 创新意识不强

当前，长沙市一些村级组织“两委”班子观念不新、眼界不宽，对发展村级集体经济重要性和光明前景认识不充分，有的缺乏开拓进取精神，满足现状、害怕困难，对发展村级集体经济方向不明、思路不清；有的缺乏改革创新精神，照搬照抄、脱离实际，集体经济相关产业缺乏特色，缺乏核心竞争力，既酿成了经营风险，也影响了发展质量和效益。同时，缺乏创先争优精神，存在等靠要思想，依赖上级部门的“输血”支持，缺乏主动打造亮点、树立典型的信心与斗志[8]。

3 “强省会”战略下发展壮大长沙市村级集体经济的发展路径

湖南省强省会战略的实施，给长沙市现代化建设和高质量发展带来了重大历史机遇，提供了强大动力。2022 年4 月，湖南省委、省政府印发了《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），长沙市委、市政府印发了《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026）》（以下简称《方案》），《意见》《方案》中蕴含了大量支持长沙发展的赋权、平台、金融、人才、用地、财税政策，这为长沙市发展村级集体经济提供了重大契机，面对更好的发展环境、更足的发展资源、更强的发展动能，长沙市要抓住强省会战略机遇，用好用足各项支持政策，借势借力进一步优化人才队伍建设、健全体制机制、完善扶持政策、激励创新创业等措施，不断推动村级集体经济实现高质量发展[9]。

3.1 加强人才队伍建设

要高度重视人才队伍建设，把建设高素质村级集体经济人才队伍摆在更加重要的位置。针对发展村级集体经济专业人才引不进、留不住等问题，要落实长沙人才强市战略，发挥科教资源优势，进一步优化发展村级集体经济选人、用人、育人等人才政策，借鉴精准扶贫人才工作模式和各地有益经验，做好做实人才选拔、派驻、招聘、培训工作。

1）做好选拔工作。树立开阔视野，拓宽选人覆盖面，面向留守人员、返乡人才、退役军人、大学生村官等，通过推荐、面试、考察等多种方式，大力挖掘有市场经验、有创业头脑、有管理能力、有民生情怀的优秀人才担任村级行政组织或村级集体经济组织“领头雁”，挖掘更多“田秀才”“土专家”等实用型人才壮大人才队伍[10]。

2）做好派驻工作。通过挂职、兼职、蹲点等方式，大力实施专业人才驻村帮扶制度，鼓励机关事业单位和企业选派党务、金融、农业、财务、法律等专业人才进村开展联点帮扶工作，加强各类业务指导，精准解决实际问题。例如，金融机构选派优秀人员进村担任金融村官，帮助农民群众解决贷款、投资和理财等方面问题。

3）做好招聘工作。改革完善现有薪酬、绩效、福利、晋升等制度，积极打造良好的工作、生活、居住、创业环境，以丰厚的薪资和良好的干事环境大力挖掘职业经理人、贤人能人，让其安心、舒心干事创业，积极发挥人才在发展村级集体经济方面的作用，实现现代化经营管理，不断提高村级集体经济组织经营效益。

4）做好培育工作。真心实意关怀人才、培育人才，用好各类线上、线下平台资源，鼓励农村青年人才进大学、进企业提升素质，大力培养农民大学生、电商带头人、新型职业农民；大力开展业务培训活动，丰富培训方式、拓宽培训渠道、充实培训内容，让村级集体经济组织有关人员学习“充电”成为经常，不断提高综合本领；邀请行业专家、技术骨干等常态化下乡开展业务工作指导，完善传帮带培养机制，培育出更多发展村级集体经济的行家里手。

3.2 建立健全体制机制

“政企”不分，行政化色彩浓，既不利于决策、执行和监督，也不利于集体经济组织发挥自主性。要借鉴各地有益做法，明确村级行政组织与村级集体经济组织的关系，建章立制，规范权责，减少干预，将自我经营、自我管理权限最大程度归还给村级集体经济组织，建立亲清政商关系，放权赋权，打造良好政务环境。要健全村级集体经济组织治理结构，走企业现代化经营之路，完善成员大会、理事会、监事会和管理层组织构架，实现自主、规范、科学管理。不断健全村级集体经济组织财务内控制度，让各类经济行为有“法”可依、有章可循，逐步实现以制度促规范、促落实，让制度“长牙齿”，减少违规违纪行为。要规范收入支出管理，规范村级行政组织与村级集体经济组织的财务关系，加强村级“三资”、费用支出、票据、债权债务、预算、分配等管理，完善账务报账、记账、结账、台账等财务制度，充分发挥监委、财政、审计等部门专业监督作用和村级集体经济组织成员大会、代表大会、监事会内部监督作用，拓宽人大代表、政协委员、新闻媒体等外部监督渠道，以有力的监督保障资金收支各环节公开、公正、透明。

3.3 加大扶持激励力度

当前，长沙市发展村级集体经济正处在发展探索阶段，大力扶持至关重要，既要完善政府扶持政策，也要调动企业、社会扶持力量。政府方面，要强化组织领导，加强工作指导，完善帮扶机制，实施“一村一策”，加大资金、人力投入，大力开展部门联建、干部联点活动，制订更加精准、更有力度的资金、土地、人才、税收等帮扶政策。企业方面，开展企业联村活动，加强银企合作，加大金融扶持力度，深化农村产权交易市场改革，鼓励银行开发有针对性的信用产品、抵押业务，盘活资产、资源，大力建设信用村镇和发展数字普惠金融，提高贷款便捷度和降低融资成本；积极发挥龙头企业和中小微企业帮扶作用，为发展村级集体经济提供人才、科技、项目支持。社会方面，鼓励科研院所、高校、社会名流、媒体、创客等为发展村级集体经济献计献策、捐资捐物、宣传推介，营造良好的发展氛围。同时，不断完善发展村级集体经济考评、奖励制度，设定科学考评指标，真考严考，发挥考核“指挥棒”作用，激励创先争优，对表现优秀的个人，从薪酬、晋升等方面给予奖励，对先进典型组织，从资金、项目、平台等给予政策倾斜，进一步激发干事创业的动能。

3.4 大力推动创新创业

要优化营商环境，加强清廉、法治、诚信政务环境建设，为各类企业、社会组织和返乡创业个人参与发展村级集体经济提供良好的营商环境，办事高效、服务优质、清正廉洁，大力吸引资金、项目、人才支持村级集体经济组织创新创业。积极开展先进评比活动，通过实地调研、项目观摩、工作考核等方式，挖掘各地发展村级集体经济在多元化创新、特色化经营上的先进典型，为发展村级集体经济提供正能量。积极宣传先进典型，通过官网、报刊、电视、公众号等媒介宣传报道发展村级集体经济的先进典型，以榜样激励人，以先进促后进，营造你追我赶、争先进位的工作氛围。培育创新动能，贯彻落实湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》，支持村级集体经济组织不断在发展模式、项目、产业、分配等方面进行多元化创新，培养壮大农民专业合作社、土地股份合作社等新型农村集体经济组织；拓宽新型农村集体经济发展路径，通过发展休闲农业、乡村旅游、森林康养等乡村特色产业，打造“一村一品”“一乡一业”特色产业发展格局；大力发展现代都市精致农业，全面延伸农业产业链、价值链、利益链，推动一二三产业融合发展，发展多元化、特色化、差异化村级集体经济，提高村级集体经济经营效益和市场竞争力。

4 结束语

当前，湖南省正在大力实施“强省会”战略，长沙市是“强省会”战略的主阵地，在此背景下，长沙市要主动承担发展使命，把推动村级集体经济高质量发展摆放到更加重要位置。同时，要大力学习借鉴各地先进经验，拓宽工作思路、创新工作方法、优化工作机制，推动村级集体经济实现高质量发展迈上更大台阶，为长沙市实施乡村振兴战略和实现经济社会高质量发展提供重要支撑与保障。