激发“三资”活力壮大村集体经济

□翁小云

（清流县嵩溪镇乡村振兴综合服务中心，福建 三明 365304）

2022 年，根据中国农业农村部的数据，全国农村集体经济总规模达到了3.5 万亿元，同比增长了8.5%。其中，农村集体“三资”规模达到了2.6 万亿元，占总规模的76%，这表明了农村集体“三资”在农村经济发展中的重要地位。加强农村集体“三资”管理，对于稳定农村基本经营制度、增加农民收入、提升集体经济实力、推动党风廉政建设等方面具有重要意义。例如，通过优化农村集体资产配置，可以提高农村集体经济的效益；通过加强农村集体资源开发利用，可以带动农村产业结构调整和升级；通过规范农村集体资金使用，可以防范金融风险，保障农民权益。此外，加强农村集体“三资”管理，还有助于推动农村经济持续健康发展。据统计，2022 年全国农村居民人均可支配收入达到了1.8 万元，同比增长了7.5%。其中，农村集体经济发展对农民收入增长的贡献率达到了40%。这表明，加强农村集体“三资”管理，对于提高农民收入、改善农村民生具有重要意义[1]。

1 农村集体“三资”的内涵和重要性

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产和资源。这些资金、资产和资源归属于村集体经济组织的全体成员，是集体所有的重要组成部分。资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，这些资源是农村经济生产的基础，对于农村经济发展具有重要的推动作用。农村集体“三资”作为农村经济的重要组成部分，其重要性体现在以下几个方面。

1.1 支撑农村经济发展

农村集体“三资”在支持农村经济发展方面具有重要作用。充足的资金可以被投入到农村产业、农村基础设施建设等多个领域，从而推动农村经济的多元化发展。这些资金可以用于农业技术创新、农产品加工、农村旅游开发等，促进农村产业结构的升级，提高农民的经济收入。同时，充足的资产和资源可以为农村的发展提供有力支持。农村集体拥有的土地、林地、水资源等可以被有效配置和利用，推动农村生态农业和可持续资源利用。此外，农村集体“三资”的支持还可以促进农村与城市之间的互动和融合，推动农村现代化进程[2]。

1.2 实现农民共同富裕

农村集体“三资”是实现农民共同富裕的重要物质基础。通过有效管理和充分利用资金、资产和资源，可以促进农民的收入增长和生活水平提升。充足的资金可以用于农村公共设施建设、农村教育、医疗卫生等方面，改善农村基础设施和公共服务水平，提高农民的生活品质。有效利用农村集体资金、资产和资源，可以促进农村产业发展，增加就业机会，提高农民的就业和创业能力，从而增加农民的收入。同时，通过发展农村旅游、特色农产品销售等，农民可以共享集体“三资”的红利，实现共同富裕的目标。

1.3 维护集体经济组织权益

农村集体“三资”属于村集体经济组织全体成员的集体所有，加强对其管理有助于维护集体经济组织和农民群众的合法权益。通过建立健全的管理机制，确保资金使用透明、规范，防范滥用和挪用资金的行为，保障集体成员的共同利益。同时，加强资产产权划分和流转制度建设，使资产的流转更加公平公正，防止资源被非法占用和侵害。这些举措有助于维护集体经济组织的合法权益，保障农民群众的利益。

1.4 促进农村党风廉政建设

加强农村集体“三资”的管理，有助于推进农村党风廉政建设。通过建立规范的资金管理制度，减少财务风险，防止腐败问题的发生。加强对资金使用的监督和审计，保障农村集体资金的合法合规使用。同时，通过完善内部监督机制，建立党风廉政建设责任制，强化对干部的监督，预防腐败现象的发生。这些措施有助于维护党的形象，增强党群干群的互信关系，推动农村党风廉政建设迈上新台阶。

2 村集体经济发展中存在的问题

2.1 资金滞留与管理不善

资金滞留和管理不善问题在农村集体经济发展中产生了广泛的影响，其根源主要体现在缺乏透明度、权力集中、缺乏规范管理制度以及农村金融服务不足等方面。这些问题的后果不仅包括资源浪费和资金闲置，还涉及农村经济发展受阻、不正当竞争和不公平现象加剧，甚至引发信任危机和不满情绪的累积，严重影响农村集体经济的健康发展和农民的共同富裕。

2.2 资产流转难题

农村集体资产的流转难题影响了资源的优化配置和经济的高效运行。资产的流转受到产权划分不清、流转市场不完善以及政策限制等多方面因素的影响。产权划分不清容易引发争议，限制了资源的流动性。流转市场不完善则使得集体资产难以找到合适的流转对象，政策限制也可能影响资产流转的灵活性。

2.3 合同纠纷和风险隐患

合同纠纷和风险隐患在农村集体经济发展中是一个常见而严重的问题。在农村合作社、农民专业合作社等合作模式中，存在信息不对称、合同不规范等问题，这不仅可能引发合同纠纷，还可能带来长期的风险隐患，阻碍了合作的稳定和可持续发展。

信息不对称是合同纠纷和风险隐患的主要原因之一。农村合作社往往由多个成员组成，每个成员的信息不对称，导致在合作中信息的传递和共享存在问题。一些成员可能由于信息不足，对合同内容、风险和责任缺乏清晰认知，从而在签订和履行合同时存在误解和偏差。在农村集体合作中，由于缺乏专业知识和法律意识，合同的起草和执行往往存在问题。合同条款不清晰、不完善，容易导致双方在合作中产生歧义，进而引发纠纷。

2.4 债务问题突出

债务问题的根源主要源于资金需求与借款机会错位、融资渠道单一以及缺乏风险认知等方面。农村集体经济在进行农业生产、基础设施建设等方面需要大量资金支持，然而融资渠道有限，往往面临资金缺口。在金融体系不发达的农村地区，融资渠道的单一性更加凸显，使得借款成为村集体获取资金的主要途径。同时，由于一些村集体成员缺乏充分的风险认知，对借款的风险评估能力不足，容易忽视债务风险，从而在借款过程中盲目举债。

财务危机是债务问题一大后果，由于债务无法偿还，集体经济可能面临财务困境，甚至濒临破产。同时，债务问题可能导致资金链断裂，集体经济无法继续开展正常的经营活动，影响生产经营的持续性和稳定性。此外，过度举债会使村集体的还款压力增大，使资金无法自由流动，从而限制了经济活动的灵活性和效率，阻碍了农村集体经济的发展。

2.5 管理体制滞后

在部分地区，农村集体经济的管理体制相对滞后，缺乏适应现代经济发展的管理模式，这可能导致多方面的不利影响，从资源配置到机制创新，进而制约了集体经济的竞争力和创新力。滞后的管理体制可能导致资源配置不合理，传统管理体制可能偏重某些领域，导致其他潜在有利领域的资源未能被充分利用。这可能限制了集体经济在多元化产业和服务领域的发展，使其难以在市场上获得更多的竞争优势。现代经济发展需要创新的机制来适应市场需求，然而滞后的管理体制往往缺乏创新的激励机制和灵活的运营模式，限制了集体经济的创新力。缺乏机制创新可能导致集体经济无法在新兴领域中发挥优势，错失发展机会。传统的管理体制通常决策层级复杂，决策流程烦琐，导致决策反应迟缓。在现代经济中，市场环境变化快速，需要及时灵活的决策来应对。如果管理体制滞后，集体经济难以迅速调整策略，可能会错失市场机会，甚至面临风险。

3 激发“三资”活力，壮大村集体经济的管理建议

3.1 清理闲置资产

首先，进行资产全面清查是激发“三资”活力的基础。农村集体资产的种类繁多，包括土地、房屋、设备、股权等，要全面梳理资产清单，明确资产性质、使用状况、产权归属等信息，为后续的清理工作提供准确的基础数据。其次，制订详细的清理计划至关重要。在清理闲置资产时，应根据资产特点制订具体可行的清理方案。对于长期闲置的土地或建筑，可以与当地农业合作社、农产品加工企业等进行合作，将其用于农业生产、农村旅游等领域，发挥其潜在价值。对于闲置的设备、机械等，可以考虑维修、更新或转让给需要的单位或个人，以实现资源的再利用。再次，创新资产利用方式也是重要的措施之一。可以鼓励农村集体经济组织开展创新业务，利用闲置资产开展新的产业或服务，如发展农村电商、开办农村文化创意产业等，从而实现闲置资产的变现和增值。最后，为保障清理闲置资产的顺利进行，还需要加强法律法规支持和政策引导。相关部门可以制定明确的政策，鼓励村集体经济组织进行资产清理，提供相应的奖励或支持措施，以推动资产的合理整合和利用[3]。

3.2 优化资金使用

优化资金使用是激发“三资”活力、壮大村集体经济的重要举措。在实现农村集体资金的最大效益和长期稳定发展方面，确保资金的科学合理利用至关重要。首先，建立资金使用计划是优化资金使用的前提。村集体经济组织应制订详细的资金使用计划，明确资金的用途、时间和流向，有助于防止资金滥用，确保每笔资金都能得到有效运用，避免资金闲置或流失。其次，加强对资金使用的监督和审计是确保资金有效使用的重要手段。建立严格的资金监督机制，对资金使用过程进行实时监控，确保资金的合理性和合规性。定期进行审计，审查资金使用情况，发现问题及时纠正，防止资金的浪费和滥用。再次，推行透明的资金使用制度。让集体成员了解资金使用的具体情况，通过信息公开、报告披露等方式，让每位成员都能了解资金的运作和流向，确保资金使用的公平公正。最后，资金使用应坚持高效益的原则。优先选择能够带来较高经济和社会效益的项目，避免将资金投入到收益较低、风险较高的领域[4]。

3.3 清理问题合同

首先，建立合同管理制度。农村集体经济应建立完善的合同管理制度，明确合同签订和履行的规范。合同应该包含明确的权利义务、交付期限、违约责任等内容，确保各方都理解和遵守合同的约定。其次，对于已存在的问题合同，应积极采取措施进行清理和整改。对于合同中存在的模糊、不明确的条款，应及时修订，使合同条款更加明确、合理。如果发现违反法律法规的合同，应立即停止执行，并根据实际情况采取法律手段解决问题。再次，解决合同纠纷。在合同履行过程中如出现纠纷，应先通过协商和调解的方式解决。农村集体经济组织可以积极发挥调解作用，促使各方达成共识，减少不必要的法律纠纷，维护合同当事人的合法权益。最后，加强法律意识和合同意识的普及。农村集体经济成员应了解合同的法律效力和约束力，提高签订合同的认知水平[5]。

3.4 清理债权债务

首先，建立健全债务管理制度。农村集体经济应制订详细的债务管理规定，明确债权债务的登记、评估、使用和监督机制，确保债务的来源和用途都受到透明监督。其次，对于已存在的债务问题，可以采取多种方式进行清理和解决。一方面，可以进行债务重组，通过协商、协议等方式对债务进行重新安排，分阶段偿还，以减轻还款压力。另一方面，可以合理协商，与债权人商讨延期还款、降低利率等方式，寻求共赢的解决方案。再次，加强债务风险的评估和监控。农村集体经济应建立风险预警机制，及时发现债务风险并采取措施避免风险进一步加剧。债务管理部门应加强对债务的监控，确保债务的合规性和安全性。最后，增强债务意识。农村集体经济成员应了解债务的性质和风险，避免盲目举债和过度负债，以免陷入财务危机。

3.5 创新管理模式

创新管理模式是促进农村集体经济发展的重要路径，引入现代企业管理理念，提升村集体干部的管理水平和专业素质，有助于增强集体经济的竞争力和创新力。首先，引入现代企业管理理念可以为农村集体经济注入新的活力。借鉴企业管理的成功经验，可以帮助村集体经济更好地规划、组织、控制和协调经济活动。其次，加强村集体干部的培训和专业素质提升是关键。农村集体经济的管理需要具备一定的专业知识和管理技能。通过培训、研讨会等方式，提升村集体干部的管理水平，使其能够更好地适应现代经济发展的需求。再次，探索适合农村集体经济特点的管理模式也很重要。农村集体经济相对于企业有其独特性，管理模式应考虑到农村的土地、资源、人口等方面的特点，结合实际情况进行调整。最后，信息技术的应用也是推动管理模式创新的手段之一。现代信息技术的发展，为农村集体经济的管理提供了新的工具和途径，可以通过互联网、移动应用等手段，实现信息的高效传递、资源的优化配置，从而提升管理效能。

4 结束语

通过清理闲置资产可以实现资源的有效配置和增值，促进农村经济的多元化发展。清理问题合同能够维护合作关系的稳定性，减少合同纠纷，为合作发展创造良好环境。清理债权债务是确保集体经济健康发展的必要步骤，有助于降低财务风险，保障村集体的可持续发展。通过激发“三资”活力、壮大农村集体经济，可以实现农村经济的可持续发展，实现农民共同富裕的目标。