搞好农村人居环境整治助力乡村振兴战略实施

王玉春 庄 园 郑 强

王玉春、庄 园、郑 强：沂南县农业农村局

近年来，沂南县紧紧围绕“政策研究、规划指导、机制保障、统筹协调”工作定位，始终把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为检验工作的根本标准，将农村人居环境工作纳入乡村振兴“大盘子”，一体部署、一体实施、统筹推进，先后印发了《农村人居环境整治三年行动实施方案》《农村人居环境整治行动实施方案》《进一步巩固提升农村人居环境整治成效工作方案》《农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025）》和《美丽乡村建设暨人居环境整治长效管护机制实施办法》等一系列政策文件，对工作进行再部署、再压实。从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题做起，持续组织开展农村人居环境整治“春节战役”“春季战役”“夏季战役”，集中攻坚难点问题，全面提升工作质效。成功创建“美丽庭院”“美在农家”示范户1.75万户，打造市级“美在农家”示范村59个，全县15个镇街均被评为省级卫生乡镇，创建省级卫生村118个，建成省级美丽乡村27个、市级美丽乡村48个、县级美丽乡村135个，铜井镇获评全国美丽宜居示范小镇。农村人居环境一步步实现了从干净整洁到美丽宜居的跃迁。

一、在重点领域突出问题上持续发力

长期以来，由于环境意识淡薄、公共投资不足、村庄管理落后等多方面因素的综合作用，沂南县农村不同程度地存在着生活垃圾乱堆乱放、生活污水随意倾倒、人畜粪便污染环境、美化亮化硬化不足等突出问题，影响农民安居乐业。为此，县委、县政府坚持问题导向，对症下药，靶向发力。

（一）持续开展村庄清洁行动，打造景观式美丽乡村

1.立章建制，发动群众

通过建立村庄环境卫生管理和维护制度，引导农民群众自觉地打扫房前屋后，做到“门前三包”，即包绿化、包卫生、包村容秩序。按照“先清再整后提升”的思路，构建起“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理体系，配备村庄保洁人员2100多名、机械设备120余台，建设生活垃圾中转站15座，日运输处理生活垃圾510吨。

2.进行村庄基础设施改造

通过拆除“残垣断壁”、平整土地、垒砌花池、土路硬化、栽植绿化等一系列做法，解决了农村人居环境中存在的“脏乱差”“露头丑”等突出问题，彻底改善了村容村貌，让农村变得更有“面子”。

（二）灵活运用多种污水处理方式，做好农村生活污水治理

1.村级层面

根据村庄自身条件因地制宜，处理污水。如满足污水收集管网接入要求的村庄，将污水接入城镇污水处理系统集中处理；污水管网系统尚未覆盖的村庄，则鼓励村民利用房前屋后的小菜园、小果园、小花园等实现就地回用，充分利用村庄周边闲置的沟渠、汪塘，通过栽植水生植物和建设植物隔离带等方式进行生态化改造，建设人工湿地或氧化塘。

2.县乡层面

沂南县投资4100余万元，开展了65个行政村生活污水治理工程和45个农村黑臭水体治理工程，完成了52个行政村生活污水治理，整治农村黑臭水体37处，农村生活环境有效改善，黑臭水体有效遏制。

（三）扎实推进“厕所革命”，推动粪污资源化利用

“小康不小康，厕所算一桩”，农村厕所改造直接关系到老百姓的生活质量和幸福指数。以前农村厕所臭气熏天、苍蝇乱飞，阴雨时节更是让人“无处下脚”。沂南县编制和完善农村户厕建设标准规范，根据村庄实地情况，科学选择改厕模式，让农民有了一个整洁、卫生的厕所环境。

1.加强改厕后续管护

沂南县投资300余万元建成改厕后续管护平台1处、管护服务站15个、粪污中转站10处，配备抽粪车辆43台，实现了远程报修报抽、吸粪车跟踪查验、中转站液满自动报警的全过程监管。

2.积极推动对粪污的综合利用

指导农民群众加强畜禽养殖管理，及时清扫畜禽粪污。目前全县已建成4个粪污资源化利用整县推进项目处理中心，日处理粪污800吨。对接沼气生产企业，提升改造粪污处理设施，在补充企业能源的同时，用沼液、沼渣制作有机肥料，实现了多方共赢。

二、在科学谋划统筹推进上持续发力

“不谋全局者，不足谋一域”，农村人居环境整治看似是一个单项工作，实际上是牵一发而动全身的系统性重大民生工程，必须遵循科学方法论，久久为功，方能善作善成，将事办好办实。

（一）坚持党建引领

坚持党对农村工作的全面领导，将农村人居环境的整治和提升列为党政“一把手”工程，完善科学有效的领导体系、责任体系、政策体系和监督考核体系，建立一级抓一级，层层抓落实的强有力推进机制。比如，马牧池乡小洼村党支部书记刘志玉带头拆除了自家的废弃烤烟房，平整拆除后的土地，并在周边移栽上绿植，建成了公用停车位，充分发挥了党员的先锋模范带头作用，群众纷纷叫好。

（二）坚持因地制宜

遵循乡村发展规律，立足乡村资源禀赋，建设方案注重同农村经济社会发展水平相适应、同当地自然条件和风土人情相协调，科学长远规划，细化具体村庄的整治标准和模式，分村施策，创新本地典型经验，避免盲目复刻他人模式造成的“水土不服”。沂蒙山区的残垣断壁、破旧房屋多是石头垒砌，根据这一特点，沂南县各乡镇在解决了村民担心的宅基地使用权等问题后，通过对这些废弃石料的再利用，按照美丽乡村的建设标准，建成了石墙、石路、停车位、小花园、小广场等公共空间，既节省了整治资金，也有效提升了村庄的宜居性。

（三）坚持统筹推进

农村人居环境整治工作是一项面广量大、长期复杂、意义深远、政策性强的工作，要全域谋划并统筹生产、生活、生态。沂南县坚持城乡融合、统筹推进的工作思路，整合涉农资金，加快补齐农村基础设施短板，同步规划建设道路、自来水管网、污水管网、供电、供暖、通信、物流点等，大力推进农村基础设施和公共服务设施提档升级。

三、在发挥群众主体作用上持续发力

农村人居环境整治的主体是广大农民群众自己，他们既是人居环境整治最直接的受益者，也是最为关键的参与者、创造者、监督者，沂南县在农村人居环境整治工作中十分注重发挥群众的主体作用。

（一）养成良好生活习惯

通过建立乡村治理“积分制”评价体系，明确积分标准，转变村民思维，强化自我约束。岸堤镇小峪村建立了村民家庭积分档案，农民将房前屋后、院里院外的环境卫生进行提升，作为家庭积分的重要内容，凭积分兑换洗衣粉、肥皂、锅碗瓢盆等生活用品，村委会以此引导群众争先创优，将“要我干”转变为“我要干”，培养村民健康、文明、科学的生活方式和良好卫生习惯，用千千万万个干净整洁的“小环境”构建美丽和谐的社会“大环境”。

（二）发挥妇女“半连天”作用

妇女在家庭生活中能够带动家庭成员共同整治环境。大庄镇庙官庄村组织开展“三清三包三比”活动，即庭院内清理生活垃圾、清理卫生死角、清理废弃物品，庭院外包房前屋后卫生、包房前屋后美化、包房前屋后亮化，邻里间比文明行为、比家庭和睦、比家庭美化，发动妇女的力量，有效开展农村人居环境整治工作。

（三）形成典型示范效应

农村是熟人社会，邻里之间的行为会相互影响，利用群众身边的榜样和实例说话往往会比下达命令更有实效。沂南县大力推进村村有条“样板街”、镇镇都有“示范点”活动，先后打造人居环境整治示范点50个，“样板街”500条。

青驼镇丰富“样板街”内容，并实行“小巷管家”，在村居示范打造了孝善文化一条街、党建引领一条街、廉政宣传一条街、退役军人一条街、巾帼标兵一条街等。在典型示范带动下形成聚集效应，从而提升了乡村的吸引力，带动了人居环境整治全面铺开。

四、在完善系统化长效化机制上持续发力

农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，任务不是暂时的、短期的，而是持续的，需要一把扫帚“扫到底”。

（一）建立层层抓落实的工作推进机制

沂南县把农村人居环境整治作为推动乡村振兴的重点工作摆在重要位置，以农村村容村貌、改厕、生活垃圾处置、生活污水治理为重点，成立系统推进工作专班，村组群众共同参与，发挥好统筹协调、集中力量办大事的作用，做到建管并重，将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。

（二）形成多元化投融资的保障格局

农村人居环境整治是一场持久战，只有进行时，没有完成时，需要投入大量的人力、物力和财力。沂南县逐步建立健全了政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，通过整合涉农资金加强农村基础设施建设，全面实现农村人居环境整治工作“提档升级”，同时，通过部门联动、村企共建、金融资本参与、社会捐资、民间投资等方式，集聚资源、资金，引导社会力量参与到农村环境改善中来，并采取以奖代补、先建后补等方式，引导和调动农民主动参与农村人居环境整治，改善自己的生产生活环境。

（三）创新监督考评，持续激发积极性

实行乡镇干部包村、村干部包片、党员包街巷的帮包责任制，健全完善街长制、巷长制、门口五包制等常态长效管护机制。通过制定完善村规民约和村民自治制度，用好“村民荣誉中心”，评选“最美一条街”“最干净一条巷”“最美家庭”等，树立榜样、示范带动，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，激励村民常态长效参与并保持整治提升成果。建立日常明察暗访、工作边督边改、月度集中考评的实时督导检查制度，成立督导组，向整改不力的有关乡镇、村居和责任人下发工作督办函、被动提醒函和问责建议函，以“三函制度”推动责任落实到位、问题整改到位，确保常态长效推进。