学习贯彻《条例》和《规划》开创新时代广西党校（行政学院）干部教育培训工作新局面

崔晓麟

摘要：中共中央印发了修订后的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下分别简称《条例》《规划》），强调了干部教育培训的重要地位，明确了干部教育培训的基本原则，确定了干部教育培训的主要目标，完善了干部教育培训的管理体制。《条例》和《规划》突出了政治性的总体要求，体现了时代性的目标任务，构建了创新性的制度机制。当前，要以贯彻《条例》和《规划》为契机，加强政治训练，发挥为党育才的独特价值；突出基本培训，完善教育培训的主要内容；深化改革创新，优化教育培训的方式方法；强化业务指导，提高党校（行政学院）系统整体办学水平，不断开创党校（行政学院）干部教育培训工作新局面。

关键词：《条例》；《规划》；干部教育培训；党校（行政学院）

中图分类号：D261.41文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）06-0004-06

基金项目：广西哲学社会科学规划研究课题“习近平总书记关于知识分子工作重要论述研究”（22BDJ002）。

加强干部教育培训是中国共产党的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的黨中央坚持把加强干部教育培训作为兴党强党、治国理政的重大举措来抓，对加强和改进干部教育培训作出了一系列重要论述、提出了一系列明确要求，以培养造就党和人民需要的好干部为目标，扎实开展大规模、体系化、全覆盖的干部教育培训，不断提高干部教育培训工作的质量和水平，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力的思想保证和能力支撑。2023年8月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过了《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下分别简称《条例》《规划》），对做好新时代干部教育培训工作作出重要指示，为抓好新时代干部教育培训指明了前进方向。2023年10月，中共中央印发了修订后的《条例》和《规划》，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇对学习宣传贯彻《条例》和《规划》高度重视，提出了明确要求。中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰在全国干部教育培训工作会议上作了讲话，并提出了具体要求。党校（行政学院）作为干部教育培训的主渠道、主阵地，要领会《条例》和《规划》提出的“坚持政治统领”“聚焦主题主线”“强化政治训练”“增强针对性有效性”“坚持守正创新”“从严教育管理”等要求，坚决贯彻、狠抓落实，增强拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。以贯彻《条例》和《规划》为契机，不断开创新时代广西党校（行政学院）干部教育培训工作新局面，为建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍作出更大贡献。

一、对标对表《条例》和《规划》，把握党中央对新时代干部教育培训工作的新精神新要求

《条例》和《规划》围绕贯彻落实党中央重大战略部署，作出了一系列规定，提出了一系列重大任务、重点计划、重要举措。《条例》重点修订了干部教育培训工作的指导思想和目标原则、明确职级公务员的教育培训时间量要求、完善干部教育培训内容体系、规范干部教育培训机构体系，新增“纪律与监督”一章，要重点把握修订后的新精神新要求。广西党校（行政学院）广大教职员工要对标对表《条例》和《规划》，切实领会党中央对新时代干部教育培训工作的新精神新要求。

（一）强调新时代干部教育培训的重要地位

以中国式现代化全面推进民族复兴伟业，需要一大批堪当重任的高素质干部队伍，迫切需要广大干部大力提升领导社会主义现代化建设的各方面能力。在领导社会主义现代化建设的实际工作中，一些干部出现了能力不强、本领不够等问题。对此，习近平总书记指出：“当前，干部队伍能力不足、‘本领恐慌问题是比较突出的。”[1]291解决这些问题，就需要加强对干部队伍的教育培训。《条例》的“总则”部分和《规划》的“开篇”部分都强调：“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。”[2-3]深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步贯彻落实党的二十大精神，全面建设社会主义现代化国家和推进民族复兴伟业，迫切需要“加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐”[1]299，从而着力解决干部“本领不足、本领恐慌、本领落后”[4]的问题。

（二）明确新时代干部教育培训的基本原则

《条例》的“总则”部分对干部教育培训工作提出了应遵循的六个方面的基本原则。一要坚持政治统领，服务大局的原则。《条例》强调，要坚持和加强党对干部教育工作的全面领导，始终坚持正确的政治方向，围绕党和国家事业发展需要开展干部教育培训，将党的全面领导贯穿干部教育培训的全方位、全要素、全周期、全过程[2]。二要坚持育德为先，注重能力的原则。《条例》指出，要强化党的创新理论武装，加强党性教育，坚持以新时代好干部标准开展教育培训，加强治国理政、推进高质量发展、维护社会稳定、改善和发展民生等能力培训，从德才两个方面提高干部素质，增强干部履职能力[2]。三要坚持分类分级，全面覆盖的原则。《条例》要求，组织和实施干部的教育培训，必须按照干部的管理权限，把干部教育培训的普遍性要求与不同岗位、层级干部的特殊性需求结合起来，切实增强干部培训的针对性和实效性，确保做到全员培训[2]。四要坚持联系实际，学以致用的原则。《条例》强调，要紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持以问题为导向，坚持改造主观世界与客观世界相结合，大力践行马克思主义优良学风，真正做到学思用贯通、知信行统一[2]。五要坚持与时俱进，守正创新的原则。《条例》指出，要遵循干部教育培训客观规律和干部成长规律，不断推进干部教育培训的理论创新、实践创新和制度创新[2]。六要坚持依规依法，从严管理的原则。《条例》要求，要进一步健全和完善干部教育培训的各项法律法规，坚持严字当头，不断提高干部教育培训管理的规范化水平，始终保持良好的校风、教风和学风[2]。

（三）提出新时代干部教育培训的主要目标

在干部教育培训的总目标方面，《条例》的“总则”部分和《规划》的“开篇”部分都明确提出，要“培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍”[2-3]。在干部教育培训的具体目标方面，《规划》的“总体要求”部分从理论武装、政治训练、履职能力、培训体系四个方面提出了具体要求。其一，在党的创新理论武装方面。《规划》强调，要确保在用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂方面取得显著成效，实现广大干部理想信念更加坚定、思想意志更加统一、行动步调更加一致的目标，让广大干部能更加自觉地运用党的创新理论指导工作。其二，在政治训练方面。《规划》要求，要进一步增强政治纪律意识和政治规矩意识，不断提高广大干部的“政治三力”，使广大干部有着更加坚强的党性、更加过硬的作风，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其三，在履职能力培训方面。《规划》指出，要让广大干部提高人文素养，具备完备的专业知识，进一步提高他们贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、统筹发展和安全等方面的能力[3]10。其四，在干部教育培训体系方面。《规划》提出，增强培训内容的时代性和系统性，要提高培训方法的针对性和有效性，确保干部教育培训保障更加坚实有力，干部教育培训制度更加规范完备[3]。

（四）完善新时代干部教育培训的管理体制

《条例》的“管理体制”部分对如何完善干部教育培训的管理体制作了详细阐述。《条例》指出：“全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。”[2]中央组织部履行对全国干部教育培训工作进行整体规划、宏观指导、制度建设、协调服务、监督管理等职能。全国干部教育联席会议的成员单位负责各自分工所要求承担的干部教育培训工作。中央和国家机关各部门负责对本行业和本系统的教育培训进行业务指导。地方各级党委负责领导本地区的干部教育培训工作，统筹研究将干部教育培训工作纳入本地区党的建设和经济社会发展的整体规划。地方各级党委组织部主管本地区的干部教育培训工作。地方各级干部教育领导小组或者联席会议成员单位按照职责分工，负责干部教育培训的相关工作。干部所在单位按照干部管理权限组织本单位干部教育培训以及管理工作。垂直管理部门的干部教育培训工作由部门负责。主管单位负责双重管理单位的干部教育培训工作，协管单位予以配合，经协商也可以由协管单位负责[2]。《条例》要求，抽调下级党委和政府领导班子成员参加教育培训，党委和政府工作部门要报同级干部教育培训主管部门进行审批。抽调下级党委管理干部参加本系统和本行业教育培训，应当以书面形式提前通知下级党委组织部门[2]。

《规划》的“组织领导”部分要求，各级党委（党组）要把干部教育培训工作纳入黨的建设整体部署，加强对干部教育培训工作的领导，结合具体情况制定本地区本部门的贯彻落实举措。对于干部教育培训工作中的困难和问题，各级党委（党组）主要负责同志要及时研究并予以解决。干部教育领导小组或联席会议要完善议事协调机制。各级组织人事部门要在党委（党组）领导下积极实施干部教育培训规划。中央组织部要督促和检查教育培训规划的实施情况，开展中期和5年的总结评估工作，并对干部教育培训有关情况予以通报[3]。

二、坚持系统观念，贯彻《条例》和《规划》破解新时代党校（行政学院）干部教育培训的突出瓶颈

坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容。当前，党校（行政学院）干部教育培训与建设忠诚干净担当的高素质干部队伍要求相比，还存在一些突出问题和短板弱项。干部教育培训涉及多个主体、多种要素，是一个系统工程，要坚持系统观念，勇于攻坚克难，深入剖析干部教育培训工作存在的突出问题、背后成因，结合实际靶向发力、建章立制，创新方式补齐短板、健全机制堵塞漏洞，推动新时代党校（行政学院）干部教育培训工作不断提质增效。

（一）整合培训资源，推动“供”与“需”精准匹配

服务大局、按需施教，是党校（行政学院）干部教育培训工作的首要原则。《条例》和《规划》从供需两端对干部教育培训工作进行了新部署，明确要进一步增强教育培训的系统性、针对性、有效性。对标干部教育培训需求实际，要解决好党校（行政学院）干部教育培训“一维供给”面向“多维需求”、不分层次对象“一锅煮”等问题，必须主动适应新形势新任务的发展变化，切实把握好“供”与“需”的关系，进一步构建共建共享、精准匹配的有效机制。要把需求调研贯穿党校（行政学院）干部教育培训全过程，加强与调训、选拔、管理、监督部门之间的信息沟通，加强与干部所在单位之间的协调会商，多到教师和学员中听取意见，从培训内容、培训形式、培训载体等多个角度，全方位、立体式开展蹲点式、“解剖麻雀”式调研，强化综合研判，精准把握党校（行政学院）干部教育培训的组织需求、岗位需求和干部需求，推动党校（行政学院）干部教育培训成为干部增强解决实际问题能力、助推高质量发展的加油站，搭建干部素质能力提升的阶梯。要做好资源整合优化配置，选优师资队伍，备优课程资源，深化党校（行政学院）与干部学院、干部教育培训高校基地、专业培训机构之间的合作交流，打造开放共享的数字化培训师资库、课程库、教材库、案例库，推进阵地共建、师资共育、资源共享。要抓好供需配比有的放矢，综合考虑干部履职尽责和健康成长需要，兼顾干部个性化、差异化需求，在培训中把组织需要和个人需求有机统一起来，科学制定党校（行政学院）干部教育培训计划，合理设置培训项目、培训主题和班次，精准设定课程、选配师资，真正做到干什么训什么、缺什么补什么。

（二）完善培训体系，推动“教”与“学”一体促进

教学是党校（行政学院）的中心工作，教与学相互依存、对立统一、密不可分。要聚焦教师照本宣科、学员学用脱节等实际问题，更加突出“教”与“学”的互动性，推动教师主导作用与学员主体作用有机结合，进一步提高干部教育培训的质量和活力。要优化师资建设，建立符合干部教育培训特点的师资选拔、使用、培养体系，以建设专兼职相结合的高水平、专业化、开放式师资队伍为重点，持续造就马克思主义理论大家和忠诚于马克思主义、在学科领域有影响力的知名专家，积极选聘培养思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，推动教师队伍在接触实际、参与实践中打开视野、充实头脑、丰富经验，充分引导干部理解中央精神、掌握政策要点、提高业务素质，使干部听了能懂、学了能用、干了能成。要对标对表《条例》《规划》关于创新应用培训方式方法的要求，紧贴干部教育培训工作实际，打好培训方式方法“组合拳”，在综合与结合上做文章，将理论讲授、政策解读、案例教学、现场体验等方式全方位、多视角、多渠道地贯穿培训全过程，综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式等方法，进一步增强干部在教育培训过程中的互动感、体验感、获得感，不断帮助干部提高专业化水平，更好胜任领导工作。要严格学员管理，坚持把学风作风作为风向标，建立学风督查长效机制，发挥学员党支部和班委会作用，加强导学、促学、督学，树牢学员自我管理服务的主体意识，努力在学员中形成严守纪律、勤于思考、艰苦朴素的学习风气，持续激发干部学习的内生动力，推动学员由“要我学”变为“我要学”。

（三）创新培训载体，推动“线下”与“线上”有机结合

近年来，以互联网为代表的新一轮科技革命快速发展，干部教育培训的网络化、智能化、数字化是一个显著趋势。网络直播课和线上线下相结合的培训得到广泛运用，受到广大干部的欢迎，网络培训已成为新时代干部教育培训的重要方式。《规划》把加快干部教育培训数字化建设作为重要部分单独成章，重点部署网络培训平台建设、网络培训课程建设、培训管理数字化等工作。要聚焦优质网络课程资源供给不足，互联互通、资源共享不够，培训管理数字化、智能化水平不高，学习考核缺乏有效措施等短板弱项，加强现代信息技术应用。要实现网络平台贯通，全面整合网络学习平台，优化移动学习，促进数据互联互通、资源共建共享、管理安全高效。要提高网络课程的制作水平，丰富呈现形式，规范讲授、制作、审核、发布和更新、退出流程，严把网络课程政治关、质量关。要加强数字化管理，分级建立干部教育培训信息管理系统，整合组织调训、干部参训、考核评价、档案管理等全流程数据，为差异化、精准化培训提供支撑。通过线上与线下培训有机结合，拓展干部教育培训的载体和渠道。

（四）突出培训效果，推动“量”与“质”辩证统一

量与质是辩证统一的，量变是质变的必要条件，量变积累到一定程度引起质变。在干部教育培训工作中，既要强调数量，持续推进大规模培训干部，全员培训、注重实效，保证不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率，更要提高质量，实现数量与质量、规模与效益相统一。《条例》和《规划》对干部教育培训时间量作出了明确要求。比如，《条例》第十四条规定：“省部级、厅局级、县处级党政领导干部和四级调研员及相当层次职级以上公务员，经组织选调，应当每5年参加党校（行政学院）、干部学院等干部教育培训机构脱产培训，以及干部教育培训主管部门认可的其他集中培训，累计不少于3个月或者550学时”[2]，“乡科级党政领导干部和一级主任科员及相当层次职级以下公务员，应当每年参加干部教育培训主管部门认可的集中培训，累计不少于12天或者90学时”[2]。又比如，《规划》在明确干部集中培训时间量要求的基础上，规定各类别干部每年参加网络自学不少于50学时[3]。《条例》和《规划》明确规定的各种培训量化指标要求是“硬任务”，要严格落实好。同时，要坚持把质量放在更加突出的位置，重效果而不是形式，重質量而不是简单追求数量，大幅度提高干部素质。

三、全面贯彻《条例》和《规划》，开创新时代广西党校（行政学院）干部教育培训工作新局面

学习贯彻《条例》和《规划》，要坚持为党育才、为党献策的党校初心，多措并举推动新时代广西党校（行政学院）干部教育培训工作展现新气象新作为。

（一）强化理论教育，在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实上下功夫

要认真落实《条例》规定和《规划》部署，紧紧扭住主题主线，不分心、不走神、不偏离，大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，坚持常态化和长效化学习教育。党校要坚持姓党、姓“马”、姓“共”，进一步加强马克思主义理论教育培训，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。要坚持以教学为中心，树牢“课比天大”的理念，坚持把学习党的创新理论作为首要任务，优化以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的课程体系，充分发挥各学科专业优势，从问题导向、理论创新、实践价值、世界意义等维度进一步深化研究阐释，力求做到及时、准确、全面、深入解读党的创新理论。突出聚焦性、实操性、针对性，围绕贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，建设具有浓郁“广西味”的习近平新时代中国特色社会主义思想地方实践课程，着力构建“总论+分论+广西实践”的课程体系，深化“原文原著+理论辅导+案例解读+行动学习”一贯式培训体系，丰富完善教学专题，着力构建有主线、有特色、有逻辑的教学体系。要切实用好全国和广西各个领域经典案例，加大推进案例教学开发力度。沿着习近平总书记七年知青岁月、从政之路、视察广西路线开展异地教学和现场教学，引导学员自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。广西各级党校（行政院校）要把促进学员学懂弄通做实新时代党的创新理论作为首要培训目标，切实抓好进教材、进课堂、进头脑工作，推动党员干部在读原著、学原文、悟原理、知原义中，感悟领袖风范、领悟思想伟力，用党的创新理论最新成果统一思想、统一意志、统一行动。要紧密联系学员的思想实际和工作实际，回答好学员普遍关注的问题，帮助其解开思想上的疙瘩，引导学员自觉用新时代党的创新理论分析形势、研究问题、推动工作，做到知其事、究其道、用其法。

（二）强化党性教育，在推动干部教育培训入脑入心上下功夫

党性教育是共产党人的“心学”，“心学”唯有入脑入心，才能刻骨铭心，要用好红色资源锤炼党性。广西是一片红色的热土，回顾历史，百色起义、龙州起义、左右江革命根据地的创建、湘江战役等党史事件都发生在广西，八桂大地上分布着数量众多、内涵丰富、特色鲜明的红色文化资源。要把弘扬革命传统、传承红色基因融入办学治校全过程，坚持把党性教育作为教学的主要内容，赋予红色资源丰富的教学主题，充分挖掘史料的时代价值。要将红色文化资源作为重要的教育内容，统筹利用百色、桂林、河池、贺州等广西各地的教育资源，重点围绕百色起义、龙州起义、湘江战役、韦拔群精神等重要党史事件、重大党史人物故事，挖掘好这些红色资源开展体验式教学，增强学员信仰、信念、信心，提高党性教育的吸引力和感染力。要深入开展理想信念、党的宗旨、“五史”、革命传统、中华民族传统美德、党风廉政等教育，抓好党章和党规党纪学习教育，使学员在校学习的过程成为检视党性状况、锤炼党性修养的过程，不断提升党性教育的影响力和塑造力。注重把新时代涌现出来的先进典型、先进事迹搬上课堂，用最现实、最生动的身边人、身边事教育干部，激发情感共鸣和价值认同。要加强党性教育的规范性。要坚决反对任何形式的庸俗化、娱乐化倾向，坚决防止出现“低级红”“高级黑”。

（三）强化履职能力，在增强专业赋能锻造高强本领上下功夫

要精心实施《规划》提出的“一把手”政治能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划、干部履职能力提升计划，全面提高干部政治能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。广西各级党校（行政院校）要科学谋划、精心设计，围绕中心、服务大局，大力加强专业化能力培训，“授好推动改革发展稳定之业”[5]。要围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，着力提升学员推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、攻难关、迎挑战、抗打压能力，提振锐意进取、担当有为的精气神，不断提高领导现代化建设的能力水平。要立足不同干部岗位职责需要，分层级分领域分专题开展培训，有针对性地帮助干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项，提高服务新时代壮美广西建设的能力。要调动地方、部门、行业的积极性，发挥党校（行政学院）、干部学院、干部教育培训高校基地、干部网络学院等各方面优势，整合各类优质资源，多渠道、全方位开展培训，确保每一名干部特别是基层党员干部都能受到基本培训。要切实加强实战实训。把培训课堂拓展到工作一线，把一线实践融入培训课堂，使教育培训聚焦具体实践、贴近工作实景、融入业务实操，切实提高干部处理问题、化解矛盾、防范风险的能力。

（四）坚持改革创新，在建立健全新时代干部教育培训长效机制上下功夫

推动新时代干部教育培训工作发展，要强化改革创新，突出长效机制建设。大力实施“名师工程”，建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校系列教师管理体系，把党校系列教师纳入各级人才引进政策支持范畴，引进一批优秀专家学者到各级党校（行政院校）工作，给予足够的支持和奖励，让高水平教师引得进人、留得住人。特别是要重点加强县级党校（行政学校）师资队伍建设，探索运用行动学习解决基层师资“先天不足”和“经历倒挂”的问题，提高互动式、研讨式教学的比例和质量，变“满堂灌”为“互动学”，激发学员参与教学活动的积极性，促进教学相长、学学相长。会同有关部门，研究制定符合广西党校（行政院校）系统干部教育特点和实际的师资职称评聘办法和考核评价体系，引导教师多讲课、讲好课。要进一步完善领导干部上讲台制度。近年来，一大批领导干部特别是各级各部门“一把手”走上党校（行政院校）讲台，这些领导干部既有实践经验也有理论，既能干又会讲，干部喜欢听，是干部教育培训一笔很好的资源，要充分地用起来。各地各部门要支持各级在职领导干部上党校（行政院校）讲台，鼓励退休干部返聘任教，真正形成“干部教、教干部”的良性循环。

（五）加强业务指导，在提高广西党校（行政院校）系统整体办学水平上下功夫

《规划》强调，要强化上级党校（行政学院）对下级党校（行政学院）的业务指导，以教学督导、师资培养、质量评估为重点，推进各级党校（行政学院）建设，不断提高办学水平[3]。干部教育培训是一项系统性工程，需要用系统观念来思考、谋划和推进工作。要树立广西党校（行政院校）系统“一盘棋”思想，强化对市级党校（行政学院）和县级党校（行政学校）的業务指导，加强县级党校（行政学校）分类建设。建立优秀师资库、课程库，推进自治区、市、县三级党校（行政院校）优质教育培训资源共建共享，形成纵向指导、横向协同、共建共享、优势互补的干部教育培训体系，提高广西党校（行政院校）系统整体办学水平。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于全面从严治党论述摘编：2021年版[G].北京：中央文献出版社，2021.

[2]中共中央印发《干部教育培训工作条例》[N].人民日报，2023-10-16（1，6）.

[3]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报，2023-10-17（1，10）.

[4]人民日报评论部.习近平讲故事[M].北京：人民出版社，2017：113.

[5]李君如.开创新时代党校事业新局面[N].学习时报，2023-03-13（2）.

责任编辑王彩棉