烟台市国资委：改革攻坚再发力 发展路径更清晰

□ 通讯员 王晓辉 刘腾 冷海玉 王彦才

2023 年以来，烟台市国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，统筹抓好提质效、抓创新、促改革、调结构、防风险、严监管、强党建等重点任务，不断做强做优做大国有资本和国有企业，为烟台市高质量发展提供坚实支撑。

产业发展质效实现新提升

2023 年前三季度，烟台市管（市直）企业实现营业收入1705 亿元、利润总额165 亿元、净利润143 亿元，9月末资产总额达到5158 亿元，以占全省16 市11%的资产总额创造了22%的营业收入、56%的利润总额和68%的净利润，全员劳动生产率（80.3%）、营业收入利润率（9.7%）、成本费用利润率（10.6%）、营业现金比率（5.7%）等重要经济指标位列全省第一。下一步，将坚持完善以“一利五率”为核心的高质量发展指标体系，引领推动企业发展实现质的有效提升和量的合理增长。

扩主业投资。市管（市直）企业主业严格控制在3个以内，主业投资占比超过90%。当前正在加快推进总投资2193 亿元的200 个重点项目，预计2023 年内完成投资730 亿元；同时指导企业科学制定2024 年投资计划，力争完成投资同比增长10%左右、突破800 亿元。

优产业布局。国有企业在全市引领打造了绿色石化、装备制造等8 个省级“雁阵形”产业集群，在15 条重点产业链及细分链条中担当链主企业。下一步将着力放大龙头企业在产业链中的牵引作用，聚焦新材料、绿色环保、高端装备制造、生物医药等领域加强统筹布局，推动战略性新兴产业营收占比在50%的基础上逐年提升。

强园区建设。重点推动万华烟台蓬莱双园区、裕龙岛片区、蓝色药谷、海上世界等重点片区、园区开发建设；同时，按照“一县一园一业一平台”定位，支持市管（市直）企业与区市国有资本合作，立足企业发展和区域产业实际，打造更多专业化、特色化园区，带动实现县域关联产业的高度聚集。

创新驱动战略塑造新优势

做强科创平台。深化落实十条激励意见具体措施，积极鼓励和支持企业创新，建立了29 个国家级和42 个省级创新平台，近年来研发投入年增长15%以上，2023年前三季度同比增长22%、达到37 亿元，位居全省第一。下一步，将持续完善企业科技创新机制，到2025 年，规上工业企业全部设立研发机构，工业企业整体研发投入强度达到3%以上、制造业企业达到4%以上、重点制造业企业达到5%以上，把国有企业打造成为“创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”的人才高地。

做大国有资本。支持企业充分对接和利用资本市场，为企业高质量发展赋能增效。一手抓国有资本投资公司发展，目前3 户投资公司全部获评3A 信用评级，4 年来累计融资1350 亿元，债券发行利率屡创全省全国同类别最低。目前正在谋划实施投资公司提升发展专项行动，促进企业规范、健康、可持续发展，担当好“烟台发展战略投资者”的重任。另一手抓企业上市，目前烟台市市管（市直）企业中共有7 户上市企业，其中，万华、冰轮、泰和是全省仅有的3 家国有整体上市公司，国有上市公司总市值约占全市上市公司的1/2。下一步，将积极培育国有企业上市资源，支持已上市企业分拆子公司上市，鼓励企业通过增资、收购等方式引入市外上市公司，力争利用2 年时间再新增国有参控股上市企业3家以上、上市后备企业10 家以上。

做优开放合作。立足烟台市专业化市场化的国有招商公司和日韩港新4 地招商中心，整合国有企业资源，综合运用股权招商、产业链招商、园区招商、基金招商等方式，4 年来招引落地项目92 个、实际到位资金256亿元。下一步，将不断完善考核激励机制，重点推动市管（市直）企业与行业顶尖企业在科技创新、新兴产业、重大基础设施建设等领域的交流合作，为全市再引进一批高端人才和重大项目。

体制机制改革激发新活力

在烟台市委市政府高度重视下，全市三年改革行动方案是全省唯一经市委全会审议通过的国企改革方案，投资运营公司、外部董事、中长期激励等改革在全省率先破题，国资监管“大格局”“云平台”在全省率先建成，三年改革行动2022 年圆满收官并在全省两次考核中均获评A 级。当前，按照中央和省里部署要求，乘势而上谋划实施新一轮深化国企改革行动，促进国有企业更大激发发展动力活力。

实施专业化重组整合。2023 年10 月份，烟台市委市政府精准把脉、科学谋划，书记、市长亲自挂帅、统筹调度，启动实施了烟台市近年来最为系统、最深层次的市属企业优化整合。当前，按照“合并同类、整合关联”的原则，市管一级企业数量由19 家调整压减至9 家，正在加快推进企业之间资产划转和内部资源整合等工作，着力壮大优质资产、剥离辅业资产、出清不良资产，打造“一企一业、一业一企”，切实增强国有企业核心竞争力。

完善现代化公司治理。始终将建立中国特色现代企业制度作为国有企业一以贯之的改革方向，努力把制度优势更好地转化为治理效能和发展动能。近年来，万华、泰和、冰轮3 户企业入选国家“创建世界一流示范企业”“双百企业”“科改示范企业”等国家级改革试点工程，东方电子、密封科技等企业入选全省“双百企业”和“现代企业示范工程”。下一步，将巩固深化已有改革成果，积极开展寻标对标争创一流行动，指导企业“一企一策”对标同行业优秀企业，靶向攻坚、精准发力，2025年前打造1家世界一流企业、5家省级以上“双百”“科改”示范标杆企业，“瞪羚企业”“单项冠军”“隐形冠军”企业突破50 家。

打造市场化经营机制。树牢“让价值创造者分享价值”的理念，不断深化市场化经营机制改革，市管（市直）企业全部实现经理层成员任期制和契约化管理，50%以上的竞争类企业实行了中长期激励。2022 年，启动实施了冰轮、泰和管理体制试点改革，构建新型经营责任制和更加精准灵活的激励机制，改革红利加速释放。下一步，将复制推广改革经验，着力推动契约化管理提质扩面，2025 年底前实现各级国有企业管理人员末等调整和不胜任退出制度的全覆盖；着力压缩企业层级，2024 年底前，市管（市直）企业法人层级和管理层级全部控制在四级以内；着力深化亏损治理，2025 年底前，经营性亏损企业亏损面压降至10%以下，三年总体亏损额压减30%以上、减亏10 亿元左右。

风险防控体系取得新成效

近年来，烟台市国资委着眼于提高国资监管效能，建立完善了外部董事、监管提示函、联席监管会议、第三方审计等制度机制，全力管好资本投向、资本运营、资本安全和资本收益，着力健全完善各类风险的预警处置机制，目前市管（市直）企业资产负债率57.2%、控制在合理区间。下一步，将突出抓好重点领域监管。

严格投资经营风险管控。进一步健全投资全过程管控机制，强化现金流和大额资金支出监测，严控单纯扩大规模收入、产能过剩和低水平重复建设项目投资，切实做到审慎、科学、有效投资。

严格债务融资风险管控。坚决落实债务风险预警、预案、处置、报告机制，强化负债规模和资产负债率双约束，严格管控隐形债务，持续巩固降杠杆工作成果。加强对国有资本投资公司债券发行的监管，严防债务违约风险。

严格高风险业务管控。持续加大对企业股票、公募基金、委托理财、期权期货等高风险业务的监管力度，严格规范开展金融衍生业务，牢牢守住不发生重大风险和引发系统性风险的底线。