新中国成立以来档案资源服务理念的转型及规律揭示＊

魏莹莹 曹 玉

（1 黑龙江大学信息管理学院，黑龙江哈尔滨，150080；2天津师范大学管理学院，天津，300387）

《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第二十八条提出，“档案馆应创新服务形式、强化服务功能、提高服务水平”；第四十一条强调“国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”。《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）设定了未来的发展目标之一，即档案利用服务达到新水平，其中重点明确了“以人民为中心的档案服务理念”。由此可见，档案资源服务是未来一段时期档案馆履行社会责任的着力点。

档案资源服务与社会发展的时代主题密切相关。新中国成立以来，受社会变迁、技术进步、社会需求提升等多种因素的影响，档案资源服务呈现出阶段性演进的发展趋势。［1］关于档案资源服务，黄霄羽指出，“当前应把握数字化形势促进档案信息资源的多途径利用， 促进档案事业与其他文化事业共同发展进步”［2］；吕元智认为，“应努力实现档案资源精准化服务，利用用户交互技术了解和掌握用户需求、分析用户行为特征、制定精准化服务策略”［3］；叶鑫在研究中表述新时期档案工作时，将“新型智库建设的理论和实践经验运用到档案资源服务”之中［4］；靳文君提出“应融入突发事件治理，提升档案资源服务能力”［5］等。但在揭示服务理念转型规律上，现有研究极少涉及。为此，本文将以标志性政策文件为依据，梳理档案资源服务转型发展历程，并从档案资源服务方向、服务对象、服务方式三个维度揭示其演进规律，为新时期档案资源服务理论研究与实践探索明晰路径。

1 档案资源服务理念的转型阶段

档案资源服务是档案部门与外界互动交流的重要方式，也是实现档案价值的重要手段。档案资源服务方向紧随档案事业的发展方向，依据档案事业发展过程中所颁布的标志性文件，档案资源服务可划分为探索时期、过渡时期、初步发展时期、强化发展时期、创新发展时期，并在各个阶段表现为不同的服务对象、服务方向与服务方式（如表1所示）。

1.1 探索时期

从1949年10月新中国成立至1956年3月，这一时期档案事业顺应党的号召，以巩固新生政权为中心。1951年 3月20日中共中央办公厅召开了第一次档案工作座谈会，规定了党、政府、军事三大系统关于保管文件的分工，建立集中档案室。1954年11月，为统筹全国档案事业，国家档案局成立。 1955年1月17日，中共中央发布《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》，首次完整阐述了我国档案工作的基本原则：集中统一地管理机关档案，维护档案的完整与安全，便于机关工作，反对分散保存。新中国成立初期百废待兴，各项事业除旧布新，档案资源服务工作顺应社会发展趋势进行积极探索。这一时期，档案利用主体主要以机关单位为主，档案部门根据立档单位业务活动需要提供“被动式”资源服务，服务对象单一，服务方向具有明显的内向型和单一指向性。

表1 档案资源服务转型阶段划分

1.2 过渡时期

1956年4月至1980年2月，这一时期发展科研事业、增强科研实力成为社会发展主旋律，档案资源服务不再只向党政机关提供，开始逐渐向科学研究事业延伸。1956年4月16日，《国务院关于加强国家档案工作的决定》中明确，档案工作任务就是要“在统一管理国家档案的原则下建立国家档案制度，科学地管理这些档案，以便于国家机关工作和科学研究工作的利用。”

这一时期档案资源服务对象发生了改变，除了仍然主要向内服务于形成机关，也开始为科学研究事业提供查询利用服务。这一时期我国面临着严峻的国际形势，必须提高国防实力，加大科研工作的力度。档案是科研工作极具参考价值的重要资料。加强与科研管理部门的联系，根据科研活动的用档需求制定开放鉴定规划，增强档案服务工作的预见性、专业性和时效性，以随时满足科研需要是这一时期档案部门的主要任务之一。

1.3 初步发展时期

1980年3月至2000年底，档案资源服务对象逐步扩展到文化建设领域，多样化的文化交流活动促使档案资源服务呈现多样化发展的大局面。1980年3月17日，国家档案局发布《关于开放历史档案的几点意见》，对历史档案开放提出了明确要求。作为文化资源的一部分，历史档案的开放有利于档案文化价值的发挥。至此，档案资源正式走进社会公众视野。

改革开放之后，历史文化研究等活动逐渐展开，文化交流日益频繁。开放历史档案可为学术研究提供资源支持，使档案资源的历史价值、文化价值充分发挥。

1.4 强化发展时期

2000年之后，信息技术的发展促使档案资源共享程度不断提高，档案资源服务对象更加广泛，档案资源服务进入强化发展时期。2000年12月9日，全国档案工作会议通过了《全国档案事业发展“十五”计划》，提出“要大力开发档案信息资源，加快档案开放步伐，采取多种形式，通过多种途径积极主动提供档案，为党和国家各项工作服务，为改革开放和现代化建设第一线服务，为广大人民群众服务”。2001年12月，毛福民在全国档案局长馆长会议上指出，“档案部门要增强服务工作的敏锐性、主动性，围绕不同时期的重点任务，加强与各工作部门的联系，了解各部门对档案信息的需求，积极主动地提供优质服务。”

该阶段档案资源服务理念主要体现为开放共享，服务方式从“被动式”向“主动式”转变。档案潜在用户规模持续扩大，档案信息服务的开展迫切需要关注潜在用户并实现从潜在到现实的转化。［6］这一阶段，档案部门开始主动关注用户需求，挖掘潜在用户，在从“被动式”服务向“主动式”服务转变的过程中，力求为更多的社会公众提供档案资源服务。

1.5 创新发展时期

2021年1月1日，新修订的《档案法》正式施行，为档案资源服务工作的开展指明了方向。同时，《规划》提出，要“加快档案资源数字转型。加强国家档案数字资源规划管理，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系”。同时，对档案资源服务与利用也提出了新的要求，明确指出要“扎实推进各级国家档案馆开展互联网和移动端查询利用服务，将档案查询利用服务融入区域内‘一网通办’服务体系，推动档案查询利用服务延伸到村、社区基层一线，促进档案公共服务均等化、便捷化。积极探索知识管理、人工智能、数字人文等技术在档案信息深层加工和利用中的应用。”档案工作数字化、智能化水平提升，推动了档案资源服务创新发展。

这一时期的档案资源服务工作延续了前一时期的特点，对外依然面向全体社会公众，但呈现出向基层拓展的特点。落实服务均等化理念，把档案资源服务向村、社区等基层一线延伸，建立由上至下、全方位的档案资源公共服务体系是这一时期的工作目标。目前档案资源服务的工作重点仍在全面推进档案数字化阶段，但随着信息技术发展、用户需求变化，档案数据化愈发受到关注。档案数据化是档案部门根据用户需求和业务需要，将数字档案资源转换为可识别、分析和处理的档案数据资源的过程。［7］档案数据提高了档案资源服务的共享性，将促进智慧服务发展，智慧服务将是在传统档案服务基础上更加自动化和智能化的服务方式。

2 档案资源服务理念转型规律揭示

在档案事业发展进程中，档案资源服务理念也随之愈发完善，在服务方向、服务对象和服务方式三个层面呈现出不同的规律性。

2.1 服务方向由“内”而“外”拓展

档案资源服务探索时期，档案主要服务于机关内部。在过渡时期，随着我国科研事业的发展，档案资源在科研活动中逐渐发挥重要作用，服务方向开始扩展到科研领域。进入初步发展时期后，由于改革开放促进了文化交流，档案资源服务需求和服务对象越来越多样化。进入强化发展时期后，信息资源大量产生、信息需求日益增加，档案资源服务走上开放共享之路。到了创新发展时期，档案资源服务方向在由“内”而“外”拓展的基础上，开始由“浅”入“深”，服务逐渐扎根基层，档案资源服务社会覆盖面进一步扩大。

2.2 服务对象由“点”及“面”辐射

档案资源服务对象从机关内部人员扩展到科研工作者、文史工作者再到覆盖全体社会公众，呈现出由“点”及“面”辐射的规律（如图2所示）。探索阶段，档案资源开放程度低，仅能满足机关内部利用需求，服务对象单一。随着档案开放共享程度的不断提高，档案资源服务的公共性不断增强，服务对象逐步拓展到全体社会公众。2021年7月，习近平总书记做出重要批示：“档案工作存史资政育人，要更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”。陆国强在2022年2月全国档案局长馆长会议上的讲话中提出：“坚持档案工作的人民立场、回应人民对美好生活的向往，迫切要求我们加快档案开放、提升服务水平”。档案资源服务深入基层的发展趋势正是积极贯彻落实档案工作的人民立场的有力表现，有利于建立全面覆盖的服务体系，这也是创新发展时期的重要任务。

2.3 服务方式由“被动式”向“主动式”转变

图2 不同时期档案资源服务对象

在初步探索和过渡阶段，受“重藏轻用”观念的影响，档案部门以提供“被动式”服务为主，即由查档单位或个人提出档案利用需求，档案部门据此提供相应的资源服务。到档案资源服务初步发展时期，社会发展需要发挥档案历史文化价值，档案部门开始根据需要开放历史档案，主动提供利用服务的趋势渐显。随着国家各项法规政策的出台，档案部门加大了档案资源的开发力度，开始主动根据用户需要，系统规范地开发档案资源。进入创新发展时期，主动开发档案数据资源，建立档案数据资源共享平台，“让群众少跑腿，让数据多跑路”，在“主动式”服务的基础上，追求服务均等化，是实现创新服务的核心。现阶段有不少档案部门运用数据处理技术，基于用户视角主动提供满足用户需求的档案资源类型。如2018年，上海、江苏、浙江、安徽三省一市正式达成民生档案“异地查档、便民服务”工作合作意向，开启长三角区域档案工作协同发展新格局，打破了省市地区档案馆信息资源边界局限，主动建设便民、共享的档案数据资源体系，提高档案服务工作质量。

3 档案资源服务理念发展趋势

进入创新发展阶段后，档案资源服务理念逐渐走向成熟，档案部门更加关注服务对象需求，努力为社会公众提供更精准、更全面、更便捷的档案资源服务。

3.1 服务方向更精准

《规划》在档案信息化建设发展目标中提到，“要扎实推进各级国家档案馆开展互联网和移动端查询利用服务，以数字技术为驱动实现数字档案馆多元协同治理和数字治理。”在一网通办的基础上建立基层档案服务体系，促进档案查询、利用服务向村、社区基层一线延伸，提供更深入、更精准的档案资源服务，将是今后一段时期档案服务工作的重要发展趋势。档案资源共建共享是深化档案资源服务、提升档案服务精准性的保证。由于档案资源具有地域性等特点，为适应各类档案用户的需要，为其提供精准多样的档案服务，必须加速档案资源的共建共享。

3.2 服务对象更全面

服务型社会的来临将用户及其需求推上了服务生态链的顶端，以用户需求为导向的档案信息服务，使得开展档案数字资源协同服务尤为必须。［8］《规划》明确指出，“鼓励有条件的综合档案馆全年向社会公众开放或延长开放时间，切实提升各级国家档案馆公共服务能力，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。”扩大档案资源服务对象的覆盖范围将对档案资源开放提出更高要求。将已开放的档案数字资源进行集中管理，促进档案数字资源互联互通，不仅提高了档案管理效率，也提高了用户满意度。因此，加大档案资源开放开发力度和共享程度，是应对未来档案服务对象全方位扩展的必然举措。

3.3 服务方式更便捷

在2020年5月15日中央档案馆国家档案局干部会议上，丁薛祥强调，“推进档案信息资源共享平台建设，省区市要加强本地区档案信息资源共享平台建设，尽快实现区域内各级综合档案馆互联互通，推动共享平台向机关单位延伸。有条件的地方要加大跨区域档案信息资源共享平台建设力度，扩大‘一网查档、异地出证’惠民服务覆盖面。”近年来，疫情不稳定、政策变动等因素影响了现阶段档案服务工作的开展，为满足特殊时期公众查档需求，档案馆及时改进服务方式，使利用者可以通过手机移动端进行查档及咨询服务。同时，面向不同受众，档案馆也在探索不同的利用方式，如2022年江苏省金湖县档案馆开通了残疾人档案远程利用系统，使残疾人能够在各镇街、村居通过网络远程利用到全县开放档案。未来，档案资源服务方式应根据服务环境，用户需求等因素的变化及时进行调整，以更方便快捷的方式满足社会公众的档案信息需求。