以人民城市理念推进全面从严治党

○袁 峰

2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”①2019年11月，习近平在上海考察时提出：“人民城市人民建，人民城市为人民。”“人民城市”集中表达了城市的人民性理念，它不是抽象的，而是具体的，它不仅明确了党的城市工作应当坚持以人民为中心的定位，而且也对城市执政主体的自身建设提出了要求，即以人民城市理念推进全面从严治党，进而以从严治党引领城市治理，真正建构起以人民为中心的城市治理体系。

一、聚焦市民“急难愁盼”，在更好服务群众上提高监督能力

人民城市要彰显人民至上的价值取向，以人民的意愿为意愿、以人民的期待为期待。全面从严治党是要确保把党建设成为人民满意、人民期待、人民信赖的政党。以人民城市理念推进全面从严治党，要善于聚焦市民的操心事、烦心事、揪心事，以对人民的赤子之心管好党、治好党，切实解决漠视群众关切、漠视群众利益问题，让群众切身感受到管党治党实实在在的成效。

（一）提高监督意识，及时回应市民关切

城市是世界观察中国的窗口、是引领经济社会发展的风向标。在城市空间内，市民通常会围绕某些社会事件的发生、发展和变化，集中地表达他们的态度、意见和情绪。要从政治高度对待群众高度关注的问题，要从防范政治风险的角度看待城市舆情。信息时代，许多反腐维权的呼声来自互联网等新兴媒介，如果政府不能将信息的触角延伸出去，不仅不能及时、充分地把握网络上的社情民意，而且由此引发的矛盾与问题会成为影响社会和谐稳定的风险源。政府应当树立网络时代的情报信息意识，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，保持对网上舆论及事态发展的洞察力，为后续的决策与管理工作提供可资借鉴的辅助依据。在新媒体传播力不断增强的当下，党和国家监督专责机关应当履行监督这个第一职责，第一时间开展调查，以实事求是的态度回应社会关切；督促相关单位诚恳接受群众监督，有则改之，无则加勉；及时处理“热点”，对相关人员追责问责。

（二）提升监督效能，切实解决市民利益问题

中国共产党认为，如果离开了人民利益谈政治，政治就会变成空头政治。检验一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

2022年1月30日至2月25日，人民网开展第21次“全国两会调查”，超过562万人次参与。这项调查在一定程度上能够反映中国网民关注的社会热点问题。

从2012年至2022年共11次持续的“全国两会调查”中，“社会保障”有10次进入热词关注度前三名；在11次调查中，“社会保障”有4次居于热词关注度第一位。作为民生热点之一，在人民网21次的“全国两会调查”中“社会保障”已是第18次进入十大热词榜单。显然，从这项调查来看，民生保障是新时代以来中国老百姓最为关注的社会热点问题之一。

民之所盼，政之所向。以人民为中心，推进全面从严治党向城市治理领域延伸，要求纪检监察工作顺应人民期待，通过强化派驻监督、日常监督，引导督促有关职能部门及其党员干部从解决市民最直接、最现实的利益问题入手，提升广大市民的获得感、幸福感。

我国覆盖城乡的医疗卫生服务体系已经形成，城市的医疗资源也相对集中，但在解决城市群众看病就医问题过程中又面临一些新情况、新挑战。解决这些问题，必须推动医疗改革向纵深推进，实现重点领域的突破。纪委监委派驻卫生健康部门纪检监察组织应当协同驻在单位在优化城市医疗资源布局，开通网上预约挂号、网上就诊平台等方面跟进督导，缩短群众看病就医排队时间、优化诊疗服务形态，缓解市民“看病难”问题；同时督促推进药品采购改革、医疗机构检验结果互认互联，降低个人医疗卫生消费支出，缓解市民“看病贵”问题。

在城市中心城区的老龄化社区，老年人“下楼难”问题比较突出。随着城市老龄人口增加及居家养老模式形成，老旧公房改造中加装电梯的需求十分迫切。为了确保地方党委制定的老旧公房加装电梯惠民政策尽快落地，纪委监委应当针对申请、审批手续繁多的“办理难”问题加强监督检查，推动有关部门精简审批手续，完善实施流程，切实提高城市应对人口老龄化的能力。

民以食为天，食以安为先。由于城市开放程度高，流动性大，疫情防控的压力相对较大，不少城市居民在此期间会选择外卖订餐，自然对“舌尖上的安全”极为关注。各级纪检监察部门要立足于政治监督职能定位，通过派驻市场监管局纪检监察组与驻在部门组成联合督查组，对公职人员在食品安全领域的不作为、慢作为、假作为问题进行查处，确保食品来源、存储、加工、流通、销售、食用全过程的安全。

对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治理。严肃查处征地拆迁、教育医疗、就业养老等领域的贪污侵占、吃拿卡要行为，做到整治内容聚焦市民“急难愁盼”、整治过程向市民全程公开、整治效果接受市民评判，完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制。

二、让市民监督权力，推动党内监督和群众监督有机统一

人民城市是人民当家作主的城市，城市的一切治理活动必须坚持人民当家作主。全面从严治党，是要在新时代解决好始终保持党同人民群众血肉联系的问题。以人民城市理念推进全面从严治党，就是要更加注重依靠市民群众从严治党，在一切管党治党活动中坚持党的群众路线，相信并依靠广大市民管党治党的智慧与力量。

充分保障人民群众通过行使监督权参与城市治理，是马克思主义执政党人民性的重要体现，也是对人民城市性质与底色的坚守。是否愿意并支持让人民监督权力，是衡量执政党及其政府是否具有反对腐败坚定决心的重要标准。国内外反腐败斗争的经验告诉我们，执政党及其政府必须动员人民群众参与协同治理，才能取得反腐败斗争的最终胜利。2022年6月17日，中共中央政治局就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐进行第四十次集体学习，习近平从六个方面总结了党在反腐败斗争中取得的显著成效、积累的重要经验，其中第一条就是：“健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。”实践证明，一些不正之风、腐败问题久治不愈的原因是缺乏群众监督，只有用好群众监督的“探头”作用，才能让这些问题无处遁形。

（一）让市民知政悉情

权力运行的不透明状态是权力滥用的重要原因。让市民监督权力的前提是让市民知政悉情，享有充分的知情权，为市民监督公权力主体创造“阳光环境”。不仅要做到国家法律、城市政策、干部权责等信息公开的法定化、制度化，而且要做到城市公共权力运行的可查询、可追溯。这要求将城市重要公共权力的运行纳入监督和制约的范围中，做到全程留痕、公开透明，构建更高质量的权力运行机制。“全程留痕”才能确保权力运行的痕迹信息可查询，做到精准收集信息、精准发现问题；“公开透明”才能确保权力运行的相关信息能够及时反馈给有关监督部门与社会公众，做到精准追溯证据、精准问责处置。

（二）让市民参与管权管事管人

“用制度管权管事管人”是新时代制度反腐思路的集中表述。由于有了公民的广泛参与，以及在网络技术支撑下产生的叠加放大效应，用于管权管事管人的制度的执行力得到了极大的提升。新时代以来，我国公民有序参与的互联网监督行为一直得到党和国家的鼓励与支持，并已纳入制度化轨道。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。2016年制定并发布施行的《中国共产党党内监督条例》第39条规定，各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。我国广大网民通过官方举报渠道为党和国家的专责监督机关提供了大量反映部分党员干部、公职人员违纪违法的举报线索，积极助力全面从严治党战略，为全面从严治党取得重大成果、全面巩固反腐败斗争压倒性胜利作出了重要贡献。

在“互联网+”时代，应当利用城市资讯发达、市民运用信息技术日益广泛的特点，构建新技术条件下便捷、安全的控告检举体制机制，为市民提供“人人可监督”“时时能举报”“事事有回应”的监督网络。对检举控告严重违纪违法问题的，经查证属实的，给予表扬和奖励，对市民制度化监督形成有效激励。

（三）把监督的主动权交给市民

为了进一步把监督的主动权交给市民，必须满足市民对特定问题的监督需求。首先，要提高主动接受监督的意识。有关党政部门要紧盯群众身边的“微腐败”，建立健全“小微权力”阳光运行机制，让权力始终在充沛的阳光下运行，主动接受市民的监督，向市民表明自己的清廉。其次，为市民参与监督提供便捷服务。专责监督机关要针对侵害群众利益的易发多发问题，将此类举报线索从其他线索中剥离出来，以网上直通车方式专门受理，并对举报件办理环节实施精细化操作。最后，重视网络媒体的反腐功能。网络媒体不仅使作为受众的网民人均信息量比传统媒体时代成倍增长，而且成为广大网民自发地针砭时弊、揭露腐败的重要舆论阵地。网民借助网络的快速传播特性发起的反腐行动在社会上产生了“蝴蝶效应”，这是比传统媒体时代功效更为强大的一种反腐败方式。近年来，许多腐败案件都是首先由信息灵通、触角敏锐的网络媒体揭露出来，并最终由党政部门公开调查并处置的。

三、顺应人民城市发展要求，推动全面从严治党向社区延伸

人民城市作为生命体、有机体需要顺应人民城市自身发展新要求、人民群众新期待，通过推动人财物权等资源下沉，服务于社区这一城市的细胞、市民的家园，满足基层群众日益增长的需求。全面从严治党，要求推动管党治党向基层延伸，巩固党在基层的执政基础。以人民城市理念推动全面从严治党，就是要通过推进全面从严治党向城市基层社区延伸，解决基层贪腐问题，优化社区治理这一人民城市治理的关键纽结，重构“山清水秀”的基层政治生态。

党的十八大以来，为了提高城市服务市民的精准度、直达性，党中央、国务院不断给基层减负、增能、赋权，让管理、资源、服务下沉，保障基层有职、有权、有财、有物、有人。在职权下放、人财物资源下沉的同时，如何避免在城市基层出现党员干部不正之风和腐败问题易发多发的情况，这是目前城市基层治理中的难题。

基层党员干部处在党和国家联系服务群众的“最后一公里”。随着他们掌握资源的增多与职责权限的扩大，寻租机会也会相应增加，一些基层党员干部的不当行为就会有损党和国家在基层群众心目中的形象。从中央纪委国家监委公布的2022年上半年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况来看，处分的各层级党员干部中乡科级及以下级别干部的人数是最多的。习近平在十八届中央纪委六次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是党执政大厦的地基，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平曾经针对上海这个特大城市的党建实际，提出要用改革的精神做好党的基层组织建设。城市基层党组织在城市各级党组织中占了很大的比例，它们是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是解决基层治理顽症的依靠力量。只有实现城市基层治理同城市基层党建高度融合，才能破解城市治理难题。

（一）发挥社区党支部“管到人头”功能

把支部建在业委会和住宅小区上，强化社区党支部政治功能和组织力，发挥“管到人头”的功能，通过严格党员教育管理监督，帮助基层社区党员干部树立正确人生观、价值观、权力观，坚决反对将人际关系、人情来往凌驾于党纪国法之上的行为，切实解决优亲厚友问题；坚决抵制基层社区党员干部借婚丧嫁娶、升学就业之机敛财的行为，切实解决吃拿卡要问题。只有管住基层党员干部这个“关键少数”，使之成为在社区服务与管理中感知最灵敏、反应最迅速、处置最快捷的一支有战斗力的生力军，才能更好地为广大社区居民这个“最大多数”提供服务与管理。

（二）构建社区监督管理体制机制

基层权力监督体系的不完善，无法有效发挥监督作用，是基层公职人员滥用公权力引发腐败现象的一个重要原因。社区居务监督委员会要监督社区党支部委员会和社区居委会（以下简称社区“两委”）及其成员的工作效能和作风建设情况；监督居民会议、居民代表会议决议执行情况；监督社区“两委”出台重大决策决议是否符合规章制度和决策程序；对涉及群众切身利益的重大事项实行一事一监督；审查社区居务公开的内容、方式、时间和程序；全程监督社区集体资产、资源处置事项等。为了确保社区居务监督的公正性、有效性，社区居务监督委员会委员不允许在社区任职，破除“自己监督自己”“下级监督上级”问题。基层纪检监察组织要拓展挖掘案源，及时核实了解社区居务监督委员会反映的苗头性、倾向性问题，将监督延伸到社区干部身边，决不能因为反映干部层级低、涉案金额小就放宽纪律的底线；坚持“一案双查”，抓住案件中暴露出的腐败机会与制度漏洞，健全内控机制、规范工作程序，及时斩断基层腐败问题利益输送链条，推动基层建章立制，防止群众身边的不正之风与“苍蝇式”腐败问题发生。

（三）将党风廉政建设责任制落实到社区

基层党组织是管党治党的具体实践者，只有层层传递压力，才能解决责任落实“最后一公里”的问题。要建立城市社区全面从严治党廉政风险清单和责任项目清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实，推动管党治党功能深度融入服务功能之中，把服务群众的实事、好事在基层办实、办好。社区“两委”对照“责任项目清单”落实党风廉政建设责任制，从源头上防治腐败，对错误思想和作风及时开展批评斗争，严格管理与监督党员，防止干部滑向腐败深渊，并在基层推动形成对腐败分子“人人喊打”的局面。社区居务监督委员会对照“监督清单”履行职责，重点监督涉及民生的惠民资金、惠民项目、惠民政策落实，防止对上虚报冒领、对下隐瞒实情。

注释：

①《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日，第1 版。