依法加强农用无人驾驶航空器监管

谢原利,顾 辉,张 欧,周远曦,张质斌,成学敏,朱义权,周华众

(1.湖北省植物保护总站,湖北 武汉 430070;2.宣恩县农技推广中心,湖北 宣恩 445500;3.仙桃市张沟农技服务中心,湖北 仙桃 433000)

随着科技的进步,无人机操控性能、工作效能、单位产能等得到大幅度提升,无人机产业发展重点正在从生产制造向专业化应用服务发展。无人机应用由以前的军用快速拓展至民用领域,如航空摄影、快递运输、应急救援、观察野生动物、监控传染病、航空测绘、新闻报道、电力巡检、农林植保等。无人驾驶航空器产业已世界经济发展的重要增长点,而我国拥有全球70%的市场,现有实名登记的无人机105万架。

无人驾驶航空器产业飞速发展的同时,航空干扰、偷拍侵权、失控受损等问题日益凸显,严重威胁航空安全、公共安全和国家安全等。为有效防范及化解无人驾驶航空器及其相关活动所造成的相关风险,中央军委、国务院公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《条例》)。农用无人驾驶航空器作为无人驾驶航空器重要组成部分,应用范围越来越广,保有量越来越大,此前无明确的法律法规加强监督管理,本文依照《条例》剖析各方职能职责,供参考借鉴。

1 农用无人驾驶航空器的定义

《条例》第六十二条明确指出,“农用无人驾驶航空器,是指最大飞行真高不超过30 m,最大平飞速度不超过50 km/h,最大飞行半径不超过2 km,具备空域保持能力和可靠被监视能力,专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业,全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器”。

《条例》2018年公布的征求意见稿中,使用的是“植保无人机”这一概念。《条例》正式公布后,将“植保无人机”更改为“农用无人驾驶航空器”,主要是因为无人机最早应用于植保领域开展病虫防治,而随着技术进步与应用需求驱动,无人机在农田拓展出了辅助授粉、播种、施肥、监测、投饵等多种用途。使用“农用无人驾驶航空器”这一概念更符合当前农业生产实际。

2 农用无人驾驶航空器的监管

无人驾驶航空器类型多,性能、用途、运行风险等差异也较大,对实践中应用范围广、安全风险相对较低的农用无人驾驶航空器实行相对宽松管理。

《条例》第三条、第四条明确实行协同综合监管机制。国家空中交通管理领导机构统一领导,国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门,县级以上各级地方人民政府及其部门按照职责分工各负其责。第三十七条明确无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台对无人驾驶航空器实施动态监管与服务,强化审批事项、申办流程、受理单位等监管信息的公开与更新。

《条例》第九条明确无人驾驶航空器生产者应当为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码之后再进入市场。第十三条明确规定无人驾驶航空器系统生产者应停止生产、销售并召回有缺陷产品。第十六条明确农用无人驾驶航空器系统生产者要按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容对航空器操作人员进行培训和考核,合格后发放操作证书。

《条例》第十条明确民用无人驾驶航空器所有者要依法进行实名登记。第十一条明确使用最大起飞重量不超过150 kg的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动,无需取得运营合格证。第十二条明确民用无人驾驶航空器所有者要依法投保责任保险。第十六条明确从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照,但应当参加农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核,合格后取得操作证书。第三十一条明确常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。第三十三条、第三十四条明确了无人驾驶航空器飞行行为规范与避让规则及禁止事项。

《条例》第五十条指出,“违反本条例规定,未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业,并处1 000元以上1万元以下的罚款”。此条明确农业农村部门的管理职责,有利于保障农用无人驾驶航空器的飞行安全。农机监理机构作为农业农村部门专门管理农机安全生产的专业机构,有农机证照管理和事故处理处罚职能。

3 展望

农用无人驾驶航空器在播种、施肥、畜牧监测、植物生长评估分析、病虫防控、投放饵料等方面发挥越来越重要的作用,越来越受农业生产者青睐与使用,农用无人驾驶航空器市场保有量每年以20%以上速度增长。新《条例》充分考虑农用无人驾驶航空器的作业场景风险较低,行业自律强,行业标准多,劳动力价格高,对农用无人驾驶航空器实行相对宽松管理,更有利于无人机所有者高效、规范、安全开展作业,服务农业绿色高质量发展。