强化农村经济管理加速壮大农村集体经济

□王 洪

（元谋县元马镇农业农村服务中心，云南 楚雄 651399）

发展壮大农村集体经济是富农民、美农村、强农业以及实现乡村振兴的必由之路，当前在农村发展过程中，人们已经逐步认识到农村集体经济发展的重要性，并且积极探索符合当地实际情况的壮大农村集体经济的新路径，筑牢富民强村路，赋能农村经济，实现乡村振兴。

1 强化农村经济管理壮大农村集体经济的价值

集体经济的发展实现了农村既有资源的深度挖掘，所获取的收益可直接用于农村集体建设，而且可以全面提升农村整体经济水平，改善农村居住环境，因此，无论是对于农村还是农民，强化农村经济管理加速壮大农村集体经济都具有较高价值。

1.1 促进农民增收

农村集体经济发展的核心在于高效利用既有集体资源，在盘活集体资源期间，农民可获取相应效益。例如，合理利用农村土地资源能够加快农村建设步伐，且土地资源高质量开发可以在一定程度上吸引外资，进一步促进农村经济发展。开发集体土地产生的收益还可用于农村集体建设。在此期间，农民作为村集体的一部分，可基于自身份额获取红利，继而促进农民增收。

1.2 激发组织凝聚力

发展农村集体经济的关键主体为基层党组织，其负责处理农村集体事务。在乡村振兴背景下，为实现农村集体经济高效发展，可引入“党支部+”的经济发展框架，整体性带动农村集体经济发展壮大，农民通过集体经济实现增收后则会更为信赖农村基层党组织，可以使村集体组织获取优良口碑，有效增强了组织凝聚力。

1.3 建设宜居乡村

乡村振兴战略是壮大农村集体经济的根本依据，而且乡村振兴强调人与自然和谐相处，因此，发展农村集体经济的同时应坚持走可持续发展道路，基于自然规律科学开发生态资源，保护既有自然资源，并加快生态宜居乡村的建设步伐[1]。

2 乡村振兴背景下强化农村经济管理加速壮大农村集体经济的有效策略

2.1 完善产业结构，增强产业实力

2.1.1 促进产业融合

党的二十大报告围绕乡村振兴主题进行论述时，重点强调了现代农业与其他产业的深度融合，力图借助产业融合加快农村经济建设。在强化农村经济管理加速发展壮大农村集体经济过程中，可基于产业融合视角升级农产品、延长农村产业链，通过产业融合加速农村集体经济建设。产业融合的基本原则为因地制宜结合当地资源条件挖掘特色产业，高效整合既有资源，多样化拓宽农村集体收入渠道。在此过程中可引入新时代农村产业发展理念，发展观光休闲农业、康养产业、智慧农业及绿色农业。例如，元马镇在大力发展农村集体经济过程中，依托当地龙川江生态线推出生态修复与治理项目，在黄瓜园段等区域打造滨河湿地旅游区，同时推出“一镇三圈”理念，将乡村规划建设与产业发展相结合，打造农业特色产业园，依托自身区位优势积极发展休闲农业项目，如有机果蔬采摘、农业观光体验等，将农旅融合作为农村集体经济建设的有效路径，实现了传统农业与观光旅游业的有效融合，扩大了当地农村集体经济实力[2]。

2.1.2 挖掘特色产业

各乡村在社会条件、自然条件、文化底蕴方面存在一定差异，为切实强化农村经济管理加速壮大农村集体经济，需因地制宜、多措并举，基于乡村实际条件打造特色产业。一方面，壮大现有优势产业。当前，农村集体经济发展过程中出现产业同质化现象，导致出现供大于求的问题。在乡村振兴背景下，应挖掘乡村产业资源，壮大既有优势产业，摸清当地产业禀赋特征，形成“一村一品”特色产业。以元马镇为例，其气候独特，尤为适宜种植黄瓜，在发展农村集体经济期间，流转土地超133.33 hm2用于种植黄瓜，突出当地在黄瓜种植方面的优势。打造“基地（公司）+合作社+农户”的产业发展框架，加快发展高原特色集体经济产业，依托土地流转发挥土地资源优势，在村集体组织牵头下集成土地资源，形成了“企业主体经营、村社提供服务、群众园区就业”的产业共赢模式。同时，元马镇壮大自身在气候、土壤以及灌溉等方面的优势，大力发展花卉产业，基于“一村一品”理念找准产业方向，截至2022 年，当地共种植花卉76.33 hm2，产值达937 万元。另一方面，塑造产业品牌。农村集体经济发展特色产业过程中，可依托现有产业结构塑造品牌，借助集体的力量拓宽产业渠道，强化外界对农村集体经济特色产业品牌的认同，通过塑造产业品牌强化市场优势，有效提升村集体产业盈利能力。以元马镇为例，当地在发展农村集体经济过程中积极打造“绿色食品牌”示范标杆，致力于构建绿色食品产业链，使绿色食品能够从田间直接进入餐桌。在“绿色食品牌”产业发展中，形成了“元谋青枣”“元谋番茄”“元绿”牌洋葱、“果然好”牌葡萄等特色产品品牌，在品牌力量推动下，当地果蔬走上了农产品出口之路，据统计，其外销产值近40 亿元，综合产值突破120 亿元。

2.2 优化基层组织，加大政策扶持力度

2.2.1 组织优化增强管理实力

相较于城市区域，农村集体经济在资金水平方面存在一定劣势，因此，农村为切实壮大集体经济实力，需以招商建设为发展基础吸引外部投资，完善现有基础设施，同时健全集体经济制度体系，降低农村居民对小农经济的依赖。为实现上述目标，需要优化农村基层组织，强化村集体组织管理能力，确保其能够制定符合农村发展需求的招商制度及集体经济管理制度，对各管理组织的权力与责任进行划分，为农村大力发展集体经济夯实组织基础。在此基础上，农村集体组织成员需树立服务意识，服务集体经济产业建设、生态治理项目以及完善基础设施，逐步在农村地区营造良好的投资及营商环境，使外部资本认识到当地集体经济发展的价值，通过组织优化间接推动农村集体经济发展[3]。

结合元马镇实际情况来看，当地农村基层组织结构持续优化，将解决问题、矛盾作为农村基层组织运行管理的第一线。对于农村集体经济而言，招商环境是否稳定可靠直接影响农村集体经济发展，当地基层组织以“壮大集体经济”为目标加强对“招商、亲商、爱商”的重视，将招商引资、培育龙头企业作为当地发展集体经济的重要举措，推出“基地+合作社+农户”产业框架，营造“清亲型”政商关系，强化农村集体经济招商引资工作[4]。经过长期努力，元马镇成功引进多家实力企业进行投资，在农村强有力的组织管理引导下，多家实力企业已成为当地集体经济发展的主要助力。在此基础上，农村基层组织将集体经济带来的实际收益用于改善人居环境，广泛种植灌木绿树及各色花卉，借助集体经济资金实施农村人居环境整治活动，落实“厕所革命”，改造污水管网，增绿补绿，提升村容村貌，在发展壮大集体经济的同时，以集体经济发展成果助力乡村建设。

2.2.2 政策扶持提供适宜条件

从整体上看，农业发展相对落后于其他产业，存在滞后特性，在产业效益及市场竞争中处于劣势，因此，为确保农村集体经济能够实现稳定发展，应加大对区域农村集体经济的政策扶持力度，适当对其倾斜资源，并致力于打造复合型“三农”人才队伍。当前农村经济相对落后，分散化经营、小农经济仍占绝大部分，尚未结合区域特征构建相匹配的农业产业化体系。因此，在乡村振兴战略背景下，需借助政策强化集体经济管控，组建高质量“三农”人才队伍，从日常经营出发配置集体资源。当地政府为农村集体经济发展提供扶持时，应做好实地调研，摸清农村集体经济整体发展态势，基于当地特色资源推出助农政策，帮助农村确定适宜发展的集体经济项目，有针对性地进行扶持，以此发挥政策对于农村集体经济的促进作用。鼓励农村集体设立专项基金，专门用于发展集体经济，扶持薄弱项目，将其作为有发展潜力集体经济项目的启动资金，或将专项基金用于贷款贴息，鼓励农村集体经济发展。推出集体经济投资奖励政策，如税收抵扣等，鼓励外界资本向农村集体经济项目投资。制订农村集体经济项目评估机制，科学衡量项目潜力，对高潜力农村集体经济项目倾斜支持性政策，予以立项补贴，继而起到促进农村集体经济发展的作用。落实土地征收及留地安置的作用，将部分土地资源作为农村集体土地资源，为集体经济建设发展预留足够的资源空间。

2.3 深化产权改革，盘活集体资源

产权改革是支撑农村经济建设的基本机制。在强化农村经济管理过程中，需深化产权改革，基于农村实际情况构建良性运行机制，科学配置村集体财政资金，使农民及村集体能够按股比享收益，鼓励其将劳动力技术、扶持资金、资产等折价入股至集体经济中，为农村集体经济提供资金支撑的同时，促进农民增收。产权制度改革期间，需全方位清算、核算农村集体资产，采用土地股权化、资产股份化的形式盘活农村既有资源，迎合新时代产业发展形势，推出休闲康养、微电商、有机农业、田园综合体等产业。农村地区在长期发展中已形成了相对稳定的资源结构，而部分资源受干扰因素影响现已失去活力，农村强化经济管理加速壮大集体经济过程中，需优化集体产业结构，推动集体经济转型，科学清理集体土地资源，重新配置低效、闲置集体资源，通过整合农村集体资源，盘活资源、激发经济活力[5]。

结合元马镇情况来看，其在发展集体经济期间不断盘活既有闲置资源，逐步落实农村集体“三资”（集体资金、资源、资产）清理工作，明确农村区域内存在的闲置资产，如闲置集体土地、空地等，采用入股、出租、流转的方式盘活闲置资产，将其“变废为宝”，促进农村集体资产增值。2019 年元马镇盘活闲置土地，建设了四层双东农贸市场，2022 年正式投入运行并整栋出租，该农贸市场集体资源盘活后，每年可创收超60 万元，不仅为群众生活提供了便利，还为农村集体带来了持续性收入。

2.4 突出科技引领，打造现代乡村

乡村振兴战略背景下，现代科技已在各产业领域中实现了充分应用。在强化农村经济管理加速壮大集体经济过程中，应突出科技在经济建设中的引领性作用，使现代科技融入乡村，助力农村集体经济发展的同时打造现代化新型农村。

2.4.1 促进创新合作

农村集体经济发展可促进中小企业与当地龙头企业的创新合作，使现代科技能够充分应用到农村集体发展中，技术赋能集体经济，加速农村脱贫攻坚，巩固脱贫成果，打造具有高技术含量的农村经济产品。在此期间，可鼓励农村集体经济项目积极引入绿色环保技术，例如，元马镇在集体经济发展过程中推广绿色防控技术，开展农药、化肥减量增效行动，依托绿色技术推动当地构建集体经济绿色品牌。

2.4.2 促进成果转化

乡村振兴战略作为全国长期战略，近几年持续深化落实，根据农业需求研发出较多先进科技，为确保该类先进科技能够良好地助力农村集体经济发展，需做好科技成果转化方面工作。例如，打造科技服务平台（包括农业科技小院、农业创新驿站等），还可进一步结合现代科技延伸农业产业链，使现代科技能够良好地融入农村集体经济产业链中，促进农村集体经济真正凭借现代科技的便捷性实现高速发展。

2.4.3 电商促进增收

电商产业在当前时代背景下已逐渐成熟。在信息化时代，农村集体经济发展可凭借电商模式拓展产业链，挖掘新型销售渠道，使农村集体经济发展成果能够通过电商模式快速流入市场，创造收益。为确保电商能够在农村区域切实发挥作用，应注重培养农村电商人才，建设区域性电商物流园区，根据当地农村集体经济产品特征设置电商专卖窗口，打造新型产品流通模式。结合元马镇情况来看，应紧抓新时代电商机遇，将电商模式融入农村集体建设中，强化农村经济管理实力。元马镇基于其标志性作物（葡萄、青枣、黄瓜等）方面的经济优势发展“电商端”工程，健全电商物流模式，进而有效促进了农业集体经济产品销售，实现了农民增收。

2.4.4 光伏发电共赢

科技引领农业集体经济不仅限于电商、科技服务平台等，还可引入光伏技术，拓宽农业集体经济发展路径。例如，元马镇部分农村安装设置了分布式光伏发电站，共计13 座，光伏板整齐排列至农村屋顶上，光伏发电每年可为当地农村带来8 万元的经济收益。此外，光伏发电作为清洁绿色发电模式，不仅可以提高农村集体经济效益，还可促进企业降费，减缓区域电力供应压力，实现多方共赢。

3 结束语

在乡村振兴视域下，乡村要强化自身经济管理实力，应以壮大集体经济为突破口，遵循因地制宜原则，摸索出一条行之有效的农村经济振兴之路。从实践角度来看，乡村应扩大自身优势，促进产业融合，发展特色产业，增强农村产业实力，在此过程中，应注意优化基层组织，加大政策扶持力度，深化产权改革，盘活集体资源，并积极引入现代科技，突出科技引领，打造现代乡村。