农村饮用水安全治理问题研究——以寨岗镇阳爱村为例

文 彭晓晶 广东行政职业学院

饮用水是我们每个人最基本的生活需求，水的安全问题直接影响了人们的生活质量与身心健康。在“十三五”、“十四五”时期，很多文件中都明确了保证农村供水安全的规定，没有安全的自来水供应就没有健康的生活环境。在农村地区，饮用水的来源主要有三个方面：江河流水、地下井水和自来水。除了自来水之外，其他两种水源都无法进行安全监管，为农村饮用水的安全性带来了许多不确定的因素。近年来，广东省清远市乡村饮水安全工程已取得了较为明显的成效，但由于偏远地区的供水工程设施相对薄弱，依然面临着相关工程技术不达标、不少的管道还有严重漏损、农村入户供水工程设施老化严重且没有完善的对应政策落实，从而达不到将农村的供水安全问题落实到每家每户的基本要求。与此同时，还存在着供水设施运行监督管理不到位，从而导致供水的安全工程存在重大隐患等突出问题。本文重点介绍农村安全饮用水的现状、原因及对策。

1.饮用水安全概述

广义上的饮用水表现为两种：其一是需要使用净化的方式来处理适合人类以满足生理需求所饮用的水；其二是纯天然的不需要加工处理人类就可以饮用的水。我国在《生活饮用水卫生标准》颁布实施之后，才有了正式的生活饮用水安全官方定义。准则上指出，饮用水安全是人们在保障基础清洁和卫生的前提条件下，能够及时、方便且经济地获取日常生活用水的社会状况。我国对于农村饮水安全提出了水质、水量、用水方便程度和供水保证率的四项具体评价指标。在水质的指标中，只有符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的才为饮水安全，符合《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》要求的为饮用水基本安全；在水量上的指标中：每人每天获得的水量不低于40-60L为安全，不低于20-40L为基本安全；在用水方便程度的指标中：人力取水的往返时间不超过10分钟为安全，不超过20分钟为基本安全；在供水保证率的指标中：供水水源的保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。

2.我国农村饮用水安全的总体状况

2.1 农村饮用水污染日益严重

中国依然是世界上最大的发展中国家，自改革开放以来，我国的国民经济和总体生活水平有了飞跃性的提高，但城乡发展不平衡的问题仍然存在。与城市相比，农村受经济与地理环境等因素的制约，大多数偏远地区的基础设施和相关建设都还不够全面。虽然我国是农业大国，但是农村的水源不仅没有受到良好的保护，甚至还存在着水资源污染影响范围广、防治难度大、不定性大这几种特征。农村的水源为何会污染？经过我们的调查发现，农民在耕田用水的过程中，存在着过量滥用农药、污水粪便乱排，还有对养殖动物的粪便堆放随意性大等种种不端正行为。长时间以来，一旦下雨导致土地渗漏和地表径流，就会将不良物质及其他污染物带入水源，从而导致地表与地下水源的污染。部分乡村区域的供电设备还不能全部覆盖。在缺乏水源供给的地区，由于饮用水大多为地表水和地下水，因此村民在饮用水时并不能经过水质安全检测，对其安全根本无法保证。加之工业化的迅速发展，不少厂区都已迁移到了乡村区域，工业污染物的排放量对农村居民的安全饮用水更是造成了致命一击。饮用被污染过的地表水和地下水不仅严重危害到了农民的身心健康，久而久之，还会阻碍农村的经济发展，由此可见，解决我国农村饮用水污染的问题已刻不容缓。

2.2 农村饮用水资源匮乏

近些年来，国家和政府一直在大力提倡节约用水，但也许是我国居民长期养成的不良生活习惯，同时用水的价格也比较低等原因，我国水源的浪费依然很严重，农村用水更是不容乐观。农村居民通常通过地下水（井水）、河水、山泉、水库等途径来获取卫生、干净、足量的生活饮用水。农村饮用水的安全问题因其范围广且卫生状况未知等原因，一直受到国家与政府的关注。随着我国经济的快速发展，农业与工业的日渐崛起，很大程度上对我国的地表以及地下水体造成了严重污染和恶化的不良影响，让我们本就有限的水资源更加紧缺。我国大多数农村地区的经济都不够发达，政府的经费也非常紧缺，同时交通不太便利，想要改变用水状况有较大的困难。有的村民因缺水会饮用以一些改良过的井水，严重的甚至会使用长期窖存的雨水来维持生活，令人唏嘘。同时，受季风气候的影响，我国降水的时空分配不均，季节性缺水和区域性缺水并存。特别是我国北方和西北内陆河地区，这两个地区因为长年干旱少雨，导致水资源一直都很短缺，既影响到地下水的开采，也对农村的供水安全非常不利。所以，当前我国农村饮用水还面临着水资源匮乏的严峻形势。

2.3 政府相关管理机制缺陷

近年来，虽然我国重视农村饮水安全问题，采取了许多重大工程建设和饮用水安全管理的措施，政府的投资力度也逐渐增大，大量农村饮水安全保障工程陆续完成，有效缓解了部分村民的饮水安全问题。但是，由于我国国民经济和社会发展不平衡，总体水源匮乏，加上农村人口众多、农村的供水质量总体并不高，农民的安全饮水问题依然没有得到解决。许多地区依然面临着水量不充足、取水不方便及供水的保证率较低等诸多问题，严重危及民众健康。已建设的城镇农村供水地区居民生活饮水源地和水源饮用安全工程，建成后管理上一般由供水工程受益地点的村镇、水利部门和乡村社区街道等实施监督管理，所缴纳的水费也很有可能是按照当年的农村供水工程前期运营费用和设施后期费用，而不是按照工程计划工期供应农村自来水的设备在后期进行了保养、折旧等费用，或者设备在后期维护中可能出现了重大的技术问题，而不能缴纳设备的后期维修费和技术资金，将来就可能导致该项供水工程长期缺水无法正常运行保障继续供水。同时，我国农村饮用水污染防治的相关法律法规还不够完善，我们应该尽快完善对农村饮用水安全问题的相关法律法规制度，借鉴其他国家对饮用水安全问题的丰富经验，从而构建科学合理的饮用水污染防治体系。

3.清远市寨岗镇阳爱村饮用水安全调查

阳爱村位于寨岗镇政府北面，距县城约30公里。从地貌上看，阳爱村位于寨岗西断裂处，其中突兀壁立的梅坳、观音山是由断层面形成的山峦，为石灰岩地貌。经过千百年的风暴雨冲刷与沧桑变迁，在阳爱村一带的峰嶂产生了许多特殊的溶洞和景观。早前，阳爱村的村民要出门浣衣、进山挑水，靠水库、地下水井贮水，每逢用水高峰还经常会断水、缺水，汛期则会出现水质浑浊的情况。水源水质不稳定，用水问题成为阳爱村村民心头上的“一块大石头”。经过对村庄的调查，我们发现其饮用水的模式主要有以下两点：一是村民们自己打井开采，每家每户各自使用自己家的井，这种规模比较小；二是由一个或多个小组带领村民一起打井，共同管理生活区域的饮用水，这种规模比较大。

村民们在日常生活中所产生的垃圾、污水等随意排放是造成农村饮用水污染的主要原因。而农村的生活污水很大一部分来自于农民使用过的清洁用品所产生的废水。相关清洁用品的种类主要有肥皂、洗衣粉、沐浴露等。根据生活习惯，大多数村民会选择使用洗衣粉来洗涤衣物，且习惯于凭感觉用量，并没有按照包装上的标明用量，这或多或少会增加洗衣粉的使用量。清洗完后，村民们习惯将废水直接泼洒在自家院子的地面上，或者倒进排水沟任其流到村边的河沟里。大量的生活污水没有经过处理直接排放，农村地区却普遍都没有建设基本排水和污水处理系统，因此会导致洗涤的废水中会有较多的磷、氮等细菌。雨季来临之时，这些细菌将伴随雨水的冲刷进入水体，从而污染地表水和地下水。

相信在农村，大家随处都可见塑料袋的踪影，一些是普通的塑料袋，一些则是商品的包装袋。这些塑料袋也是造成农村饮用水不健康的原因之一。大多数商品的包装一般都是塑料制品，许多村民在拆完商品之后就把包装袋随手丢弃。塑料袋不易降解，它们最后都会进入到土壤里，会导致土壤的透气性下降。不仅如此，塑料袋还会产生大量的有毒化合物污染土壤，最后这些有毒物质随着雨水渗入到地下，从而污染地下水。

再者，生活在城市的我们都知道垃圾分类，这是一种保护城市环境的有效手段。虽然农村产生的垃圾种类比城市的少，但是由于大多数村民没有养成良好的生活习惯，也没有专门负责回收垃圾的处理人员，因此，农村的垃圾通常都是随地乱扔，村民基本已经默认了只要是垃圾都可以向河流、小溪倒。大大小小的垃圾在长时间的堆积下会严重堵塞了河道，而附着在垃圾上的细菌也会因此流入水中，污染河水，随着水循环体系一直恶性循环，最终污染农村的生活用水。

4.提高农村饮用水安全的相关措施

4.1 完善农村饮用水安全的法律制度

至今，我国关于农村饮用水污染的相关法律法规还存在欠缺，完善我国对农村饮用水污染的相关法律制度是解决该问题最重要的一步。我们可以采取借鉴的方式，参考国外对于保护饮用水的先进经验，结合我国自身的情况，构建合理科学的农村饮用水防污治理体系。同时，向一线城市学习，取其精华，去其糟粕。从小范围的地区开始试点，倘若有显著的成果则可以进行大规模推广，实现城市和农村水源一体化管理。

健全农村饮用水安全的保护法律规定也同样重要。完善城乡自然资源利用、农村水资源环境保护目标责任制、农村饮用水质量安全、农村饮用水源安全保障法规制度，在现有的有关规定中，增加相应的内容，以强化监督管理。

4.2 加大对农村饮用水安全建设的资金投入

在完善农村基础设施建设方面，国家应该给予农村更多的财政性建设资金。政府应当高度重视本省的农村饮用水安全问题，加大资金对其的扶持力度，而不是让各自乡镇各自解决，应该减轻农民的负担。对于没有经验的乡镇，理应派代表到实地考察并传授经验，发现质量受损的监测设备应及时提出并更换处理。设立农村饮水安全专项扶贫资金，加大财政性建设资金对农村基础设施建设的投入，持续补齐农村供水水质出现浑浊度和微生物指标超标、工程更新改造的资金不足等短板，必要时还应对该项任务进行监督，严厉杜绝贪污等不良行为。加强对镇、村的农村供水管理人员相关业务培训和技术指导，全力做好农村供水工作。

4.3 提高村民的环境保护意识

众所周知，保护环境是我们每个公民应尽的责任与义务，但受历史背景的影响，农村居民的教育文化程度普遍不高，环境保护意识较为薄弱。对此，我们应该加强农民对环境保护的宣传教育相关工作，开村委会讲明污水乱排的危害，并告知他们不要将废水倒入河道中，尽量实现就地回用。派代表逐个登门拜访讲解等。村委还可以利用广播、板报、展览等多种渠道，加强对如何健康安全用水的科普，提升村民们的安全健康用水形态意识，充分调动农民对保护环境的积极主动性，提高村民的环境保护意识，共同营造农村改水的良好氛围，提倡健康饮水、节约用水、合理利用污水的理念，避免水源污染恶性循环。对于在地理位置上相对集中且符合污水集中收集管道铺设的村庄，可以接入城镇污水处理系统集中处理。对于人口较少、居住分散、无法产生污水径流的村庄，应鼓励村民们利用房前屋后的菜地或果园。只有农民真正行动起来，农村饮用水污染问题才有可能有效解决。

结语

通过以上的调查与分析，可以看出，解决农村安全饮用水的紧迫性和必要性。目前，我国仍有许多农村地区因受恶劣的自然条件与相关供水基础设施老化陈旧的因素，饮用水安全依然存在着一定的隐患。粤北农村政府应该尽快跟上国家的乡村振兴战略的步伐，省生态环境厅、省水利厅等有关部门要依据各自职责，指导做好饮用水水源保护相关工作，同时积极完善村落里居民供水基础设施工程，综合完善饮用水对农村自然资源的合理利用，切实保障广大农村居民饮用水安全。想要治理好农村的安全饮用水问题，还要从各个环节源头上加强治理农村用水环境污染，加强用水安全监管监督检查治理力度，提高农村用水安全保障措施等各个方面的安全工作水平，不断完善提高广大农村居民饮用水安全服务质量。

而在具体的构建过程中，既需要国家的统筹管理以及资金扶持，也需要广大老百姓的配合，共同打造健康饮用水环境。在当前广东实施“九大攻坚”行动背景下，我们必须尽快改善农村饮用水安全问题，争取提高农民的满意度和幸福感，共创美好未来！