把握调查研究的“准全深实”

□ 袁庆锋 嵇晓雯

机关的调查研究不同于搞学术研究，不是简单地写文章、做学问，而是要服务于各级党委政府和领导科学决策、推动工作、解决问题，这就决定了其体裁与结构、思维与逻辑、文风与语言的特殊性，必须围绕选题准、调查全、研究深、撰写实等方面提高调研质效。

选题是前提，突出准确性

上级关注的重点。这方面往往都是迫切需要解决的全局性、战略性、前瞻性问题，体现在全局性的重要会议、重要文件中。比如，省委十三届七次全会提出，要推动开发区“去行政化”改革。为贯彻落实省委要求，就必须开展深入调研，确定工作目标，明晰改革内涵，提出具体举措。

决策落实的难点。及时真实地反映基层在执行决策部署过程中遇到的问题，并提出完善建议和解决方案。比如，江苏开展经济发达镇体制改革10年来，取得了明显成效，但也存在辐射带动作用不够大、改革动力不够足等问题，必须通过调研提出深化改革、再创优势的具体举措。

值得推广的亮点。通过抓住全局性工作的关键环节、典型亮点和成功经验，深入挖掘并总结提炼，往往会“一碰就响、一点就亮”，效果更易彰显。比如，2019年7月我们梳理了江苏经济发达镇改革工作经验，形成了“1+4”改革案例，成功入选中组部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书。

正在显现的盲点。这主要是指尚未被大家全面发现了解但又可能产生重大影响的苗头性、倾向性问题。比如，大家对基层治理痛点难点问题都有很深的感受，也都能说上两句，但大多都说不全、说不深也说不准，更不知道该怎么办。这时就需要深入调研弄清楚、搞明白。再比如，对于属地管理问题，各方面都比较关注，但对于其产生由来、利弊分析、综合研判、完善建议等方面的研究较少，必须认真加以研究。

调查是基础，突出全面性

“备好课”。就是不打无准备之仗，做好全方位准备，不能一头雾水就扎下去。做好认知准备，了解选题别人是否研究过、研究到什么程度，全面梳理好前人的研究成果；做好政策准备，熟悉所调研问题发展的历史脉络和现实背景，调研时不说外行话，避免被“忽悠”；做好实践准备，了解工作现状、各地进展等。这些准备做得全、细、实，调研时就眼明心亮，能听得懂“言外之音”、看得到背后的“风景”，能敏锐发现问题、进行深度对话、开展互动交流，不被表面现象、书面材料和对方意图牵着鼻子走。

“捞活鱼”。调查时要“深和细”。多角度全方位获取第一手素材，做到“入深山采好药、临深池钓大鱼”，既不可闭门造车，也不能蜻蜓点水。比如，在开发区体制改革调研中，我们赴天津、山东等7省市学习取经，到省内20多个开发区实地考察，汇总比对分析全省144家省级以上开发区的有关数据。类型上要全覆盖。在基层管理体制改革调研中，我们既在苏南苏中苏北选择不同县区召开座谈会，把握面上整体情况，又到乡镇一线集中蹲点、解剖麻雀，还不拘形式地听取一线人员和基层群众的真实心声，把情况摸准摸透。

“接地气”。现在下去搞调研，有时候觉得，容易听到套话空话雷同的话，难以听到真话实话管用的话，其原因比较复杂，在某种程度上也与调查方法、方式、场合不太合理有关。比如，如果到基层所有调研都是“开着小车转一转、隔着玻璃看一看、找个现场站一站”，就很难看到真问题、听到好建议。因此，调研方式上应灵活多样，有的可以通过没有框架的聊天、氛围轻松的沟通、一对一的访谈等非正式方式进行。

研究是关键，突出深刻性

调查之后的研究如同做检查，有时做X光即可，有时要做CT，重大问题就必须做MRI（核磁共振），进行全方位透视。研究不能就事论事、浮于表面，要透过现象看本质，说出“人人心中皆有、个个笔下皆无”的观点。

综合分析要全面透彻。用历史眼光纵向看问题，用全面视角横向作比较，用发展观点辩证去研究。比如，我们以历史视角回溯开发区从建设起步到发展壮大的全过程，既肯定开发区管理机构发挥的重要作用，又指出了开发区运行中职能重点不突出、机构设置不精简、用人机制不灵活、激励作用不充分等体制性障碍和机制性问题。我们还辩证地分析问题成因、指出解决之道，强调有的问题一定时期内可通过深化改革加以完善解决，有的因缺乏国家层面的法规配套支撑还将长期存在，有的还需要将之与行政区中的问题区别对待、分类指导。再比如，对于各界高度关注的开发区“去行政化”改革，经过深入研究，指出“去行政化”不是不要行政管理，而是将其内涵明确为体制上去“行政区化”、管理上去“机关化”、运行上去“固化僵化”。

观点标题要精心提炼。观点标题是“文眼”，就像人的眼睛一样，既要精心爱护，更要炯炯有神。因此必须反复推敲、高度凝练。这其中归纳提炼最为重要，它是分析研究、思考辨析、文字驾驭能力的综合体现。要善于把零星认识整理成系统认识、把感性认识上升为理性认识，把一般性认识提升为规律性认识。比如，关于开发区体制机制问题，我们没有停留于一般性的概括，而是鞭辟入里、入木三分地提炼。一开始归纳为“五化”，即简约高效体制优势正在弱化，开发园区布局呈现零散化，功能定位与发展模式同质化，编制身份束缚导致利益固化，人员管理方式渐趋机关化。经过反复推敲又改为“四化”，即发展形态多样化、管理体制复杂化、职能配置全能化和运行方式机关化。

撰写是保证，突出朴实性

梳理好逻辑。撰写时一定要有主题主线，行文时紧扣主题，用主题主线把材料串起来。既要看逻辑是否清晰、结构是否匀称、次序是否合理，又要看内容是否完整、论证是否有力、前后是否呼应，还要注意不同段落之间的逻辑关系，做到观点不交叉、内容不重复、表述不混乱。

拟定好提纲。提纲就是文章的“骨架”，必须纲举目张，层次分明。撰写提纲总的原则是：围绕主题、层层递进、环环相扣。比如，关于开发区的研究，我们将提纲定为“察体制之弊、究问题之源、兴改革之策”，并大致拟好了三级标题再动手写。

取舍好材料。写过文章的人都有这个感受，写长容易写短难。丘吉尔有过关于演讲的名言，他说如果讲5分钟，要提前一周准备；如果讲20分钟，要提前两天准备；如果讲1小时那就随时可以讲。写短要会取舍材料，凡是与主题关系密切的，能有力地说明、烘托、突出主题的就选用；凡是与主题关系不大，不能很好反映主题的材料就要舍弃，切实做到宁缺毋滥，舍得忍痛割爱。

锤炼好语言。以严肃的态度、严密的逻辑组织语句锤炼语言，确保文通字顺、言简意赅。调研文章的文字讲究，不在于堆砌华丽辞藻，更注重以准确取胜，掌握好分寸。比如邓小平同志讲的“发展就是硬道理”“改革是摸着石头过河”，令人印象深刻、久久回味。

把握好文风。大象无形、大音希声、大道至简。机关调研文稿应崇尚简与实，努力让文稿简短简洁，表述通俗通顺。策