平度市饮用水水源地管理保护措施探讨

张少露

(平度市水利水产局,山东 平度 266700)

2021年,平度市河长制办公室开始新一轮“一湖一策”综合整治方案的修编工作。以“一湖一策”实施作为饮用水水源地管理保护的关键抓手,从水域岸线管理保护、水资源管理保护、水污染防治、水环境状况、水生态状况、水旱灾害防御、日常管理等7个方面进行了全面调查分析,以切实把握问题导向、目标导向、结果导向。本文以黄同水库为例,通过对研究区饮用水水源地现状进行多方面分析,探索了饮用水水源地“一湖一策”管理保护体系,并结合实际情况初步提出了主要管理保护目标和相应措施[1]。

1 黄同水库概况

黄同水库位于平度市东北部,旧店镇北黄同村西北黄同河中游,属大沽河水系,控制流域面积为126km2,形状略呈扇形,坝址以上干流长度为19.3km,干流比降为0.00167。水库上游流域内多山丘,地势由北向南倾斜。因水土保持较好,年输沙量较少。流域内海拔范围在为70～300m。流域属暖温带季风气候区,降水量年内分配很不均匀,年降水量的70%左右主要集中在汛期(6—9月),甚至集中在一两次特大暴雨中,其他季节干旱少雨。降水量年际变化也很大,连丰连枯、丰枯交替出现。多年平均年降水量为638.7mm,年最大降水量为1663.6mm(1964年),年最小降水量为360.7mm(1981年),最大年份是最小年份的4.6倍,多年平均最大24h降水量为103.6mm。

水库校核洪水位为89.696m,设计洪水位为88.810m,兴利水位为86.50m;总库容为5274万m3,兴利库容为2450万m3,死库容为140万m3。

2 现状调查与评价

2.1 水域岸线管理保护

黄同水库已于2019年10月完成了水库管理范围和保护范围划界工作,并发布了政府公告,共设置界桩196个、公告牌8个。同时,对黄同水库管理范围线进行了重新划定,其中临水控制线采用正常蓄水位与岸边的交界线,外缘控制线采用水库校核洪水位与岸边的交界线或已划定并确权的水库工程管理范围的外缘线。但黄同水库尚未开展岸线保护与利用规划编制工作。

2.2 水资源管理保护

根据《关于调整青岛市水功能区划的通知》(青政办发〔2017〕8号),黄同水库被划为饮用水水源区,主要功能为饮用水源和农业用水,执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)中的Ⅲ类水质标准。黄同水库的农业灌溉年许可水量为300万m3;饮用水源方面,水库经云山水厂向城区供水。

目前尚未根据水库保护规划和保护需要,编制水库生态保护等专项保护规划。同时,尚未开展水库生态水量(水位)管理指标体系研究,无法明晰水库生态需水规律,亟待构建黄同水库生态水量(水位)管理指标体系,明确水库生态用水和合理水位,合理控制取水总量,切实保障黄同水库水资源良性循环。

2.3 水污染防治

通过对黄同水库进行调查分析,在水污染防治方面,主要问题是农业面源污染。

黄同水库流域内主要种植小麦、玉米、果树,主要轮作类型为小麦、玉米一年两熟。根据调查,黄同水库流域内农田种植面积约105hm2,化肥使用量为1.84t/a,农药使用量为0.096t/a。在降雨产生径流情况下,化肥、农药会随雨水部分进入黄同水库,对水质造成影响[3]。

农业种植面源污染随地表径流汇入黄同水库的主要渠道包括:ⓐ农田地表径流在雨季或灌溉时通过排涝沟、渠或支流汇入水库;ⓑ通过土壤渗透至地下水,地下水与地表水互相补给,污染物间接进入水库。

2.4 水环境治理状况

根据实地调查,黄同水库水质满足水功能区划的水质标准。在水库管理范围内未发现黑臭水体,无底泥重金属历史监测资料。库区及周边区域全线无黑臭水体,无富营养化现象,水环境状况良好。饮用水源地安全保障达标建设和规范化建设持续进行中,但水库周边无水质监测系统,因此难以实时监测水质情况,并应对突发水污染事件。

2.5 水生态修复状况

根据《山东省自然保护区发展规划》(2008—2020年),黄同水库未划定自然保护区。黄同水库水源为上游季节性河流,降水年内分配不均,主要集中在汛期,降水量年际差别比较大,遇枯水年份,上游河道生态基流短缺,无法形成径流。水库实施了“放鱼养水”工程,水库内水生动物多为鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、草鱼、河虾、田螺等,野生动物多为野鸡、野兔、麻雀、蛇、青蛙、蝴蝶、螳螂、蜻蜓等兽类、鸟类、爬行类、两栖类、昆虫类,水生植物多为苦草、菹草、狐尾藻等沉水植物以及芦苇、菖蒲、水烛等挺水植物,岸线植被多为林木、杂草、农田等,生物多样性较好。目前黄同水库已采取围网保护措施,有效减少了水库周边人为挖坑取水、取土、取砂等影响。黄同水库保护林带主要为原生低矮灌木和乔木等树木。岸线地被植物主要是原生草皮,原生植被覆盖度较高。

2.6 水旱灾害防御状况

黄同水库流域属暖温带东亚半湿润季风区大陆性气候。冬春雨水稀少,若遇干旱时期,全月无雨;夏季降雨时间较短,且非常集中,易受春旱夏涝的自然灾害影响。

2.7 日常管理情况

全面推行湖长制工作以来,黄同水库建立健全湖长制组织体系,认真落实责任和制度,切实开展各项工作,不断加强监督和执法力度,保障了黄同水库的有序发展。黄同水库目前已建立隔离防护网29.98km,安装视频监控10处、警示标志牌20处,完善了水库动态监控体系。

3 管理保护措施

3.1 水域岸线管理保护措施

a.根据《山东省水利厅关于开展河湖岸线利用管理规划编制工作的通知》(鲁水管字〔2017〕12号),对水库水域开展分区管理,并对岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区进行科学划定,落实分区管理。对不符合要求的开发利用项目,提出调整或清退意见,为强化岸线保护和节约集约利用提供保障。

b.各级湖长、管理员加强巡查力度,做好界桩、公告牌维护,及时更新公告内容,保护水库划界成果。逐步加强利用遥感、无人机、动态视频等先进技术手段监控岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等问题。严禁任何单位和个人非法侵占水库。同时加大专项整治行动频次,对发现的非法采砂、取土、人工养殖等涉湖违法、违规活动,及时进行清理。整治侵占水域岸线的行为,建立占用水域补偿制度。

首先确定二级潜水泵的选择原则，通常有恒压恒量供水、恒压变量供水、变压变量供水3种方式。为了管理方便，本工程采用恒压变量供水方式，即在供水压力一定的情况下保证用户的水量。泵池内安装4台200QGW360-40-75潜水泵及2台250QGW420-40-90潜水泵，根据供水压力和流量控制水泵运行。其安装方式均为自动耦合式装置，泵与耦合装置相连，耦合底座固定于泵坑底部，泵可在导轨（导杆）中上下移动，当泵放下时，耦合装置自动与耦合底座耦合，而提升时泵与耦合底座自动脱落。所有水泵附件全套安装完毕。

3.2 水资源管理保护措施

a.开展水库生态水量(水位)管理指标体系研究,明晰水库生态需水规律,构建黄同水库生态水量(水位)管理指标体系。同时,完善水功能区监督管理制度,建立节水指标体系,落实水功能区限制纳污制度及水资源管理责任与考核制度,实施用水总量控制。

b.在推动节水型社会的过程中,政府应积极承担起推动节水型社会建设的职责,完善城乡水资源统一管理制度与机制,建立科学的水价调控机制和技术开发与推广体系;积极发展节水型工业、农业和服务业,推动节水型社会的全面建设。

3.3 水污染防治措施

a.强化测土配方施肥技术应用。持续推进农业绿色发展,科学施用化肥,提高利用效率。

b.推广绿色防控技术,开展专业化统防统治,建立农企共建农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地。

c.建立健全废旧农膜回收体系,加快推进农膜回收综合利用工作,开展地膜污染防治示范工程,加大0.01mm国家标准地膜和全生物降解地膜推广力度。

d.合理规划布局农药包装废弃物集中回收点、分散回收点,实行“网格化”管理,及时归集农药包装废弃物到符合环保要求的回收存放库(点)。

e.推进农作物秸秆“五化”利用,推广秸秆堆肥、青(黄)贮、栽培食用菌等综合利用技术。加大秸秆离田利用比例。

3.4 水环境治理措施

a.强化综合治理手段,保障饮用水水质安全,排查、整治饮用水水源地保护区内存在的排污口、污染源等影响水源地水质情况,明确饮用水水源保护区规范化建设要求,按规定设置饮用水水源地隔离防护设施、警示牌和标识牌等。

3.5 水生态修复措施

探索水库生态保护、湿地建设、自然保护地建设等措施,建立健全生态补偿机制。根据《河湖健康评估技术导则》(SL/T 793—2020),实施水库整治退田还湿、还湖,恢复水库水系的自然连通。近期不能实现退耕还滩的区域,积极引导当地农户调整种植结构,发展滩地有机农业,将滩地农业打造为特色的水库缓冲带,使之成为水库生态系统的有机组成部分,实现双赢。根据《河湖生态环境需水计算规范》(SL/Z 712—2014),计算水库生态水位,改善自然水库水源涵养空间,提高水库生态功能,制定生态水位维护方案。推动建立水库源头区、重要水体、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区水生态补偿制度,努力实现生态补偿的法制化、规范化、长效化。

3.6 水旱灾害防御措施

a.对水库涉及的水利工程进行排查,继续开展病险闸坝除险加固、堤防薄弱环节建设等,保障水利工程按照设计标准安全运行。

b.建立详细科学的管理调度预案,加强现有薄弱点,尤其是关键薄弱点的排摸,应急方案的编制,人员编制和区域分工,人员培训和演练,应急抢险设备的调度方案和日常维护方案、资金和物资保障等。建立常规的培训和演习制度,不断提高业务能力及素质,从而充分保障应急抢险方案的有效实施。做好应急抢险设备的日常保养和维护,确保在应急抢险时相关设施设备功能的有效发挥,从而更好地保证防汛排涝的效果[3]。

c.强化防洪综合预警监测能力建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信等媒体和手段,及时发布防洪防涝预警信息。同时,加强对公众的宣传教育,尤其是应急能力教育和预警信息宣传,提高公众的自我防护意识和对防汛相关部门工作的理解认可度,减少因灾造成的各类经济损失,并促进社会的安全稳定[4]。

3.7 日常管理措施

强化日常巡查及管理,建立健全水库监控、监测体系,将水库动态管理落到实处,按规定落实水库巡查、监督及维护、保洁等日常管护任务所需人员和经费。落实水库管理保护执法监管责任主体、人员、设备,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。实现水库执法监管的制度化、经常化和规范化,维护良好的水库管理秩序[5]。

4 结 语

黄同水库作为平度市重要的水源地,做好饮用水水源地保护工作是确保平度市广大人民群众安居乐业的基础。本文研究立足黄同水库流域实际,围绕水域岸线管理保护、水资源管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水旱灾害防御、日常管理等七大任务,旨在解决好黄同水库水源地管理保护的突出问题。

按照“坚持人与自然和谐共生,坚持生态优先、绿色发展,坚持问题导向、分湖施策,坚持近远结合、综合治理”的基本原则,结合饮用水水源地环境保护要求,通过“一湖一策”实施方案,到2024年使黄同水库水环境得到更进一步改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,使水更清、岸更绿、景更美,打造人与自然和谐统一的生态水库。