深入贯彻新时代全面从严治党要求构建多元化选人用人监督检查工作机制

李 鹏

（中国石化党组组织部，北京 100728）

1 抓好选人用人监督检查工作的时代背景及重要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调要着力发现、严肃整治买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为，大力选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，同时把选人用人监督作为“四个着力”之一，纳入中央巡视重点，与巡视工作统一开展、同步推进、同时反馈、一并整改，成为新形势下加强选人用人监督工作又一重要实践创新，也为巡视工作“党之利器”再添一把利剑。党的十九大召开后，中央再次提出，选人用人检查是巡视工作的重要组成部分，明确要求各地各单位要更加突出政治标准、坚持问题导向，不仅看是否存在用人上的不正之风和腐败现象，还要看是否坚持正确用人导向，落实好干部标准；要结合巡视巡察不断加强和改进选人用人检查工作，实现全覆盖、延伸到基层，推动检查常态化、制度化。2019 年3 月，中共中央出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，第60 条指出，“加强干部选拔任用工作全程监督”，“严肃查处违反组织（人事）纪律的行为”；第62 条指出，“纪检监察机关、巡视巡察机构按照有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督检查”。2019 年5 月，中共中央印发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，将“专项检查”专列一章做出制度安排，明确“党委（党组）开展常规巡视巡察期间，同级组织（人事）部门应当通过派出检查组等方式，对选人用人工作进行专项检查。结合专项检查，可以对领导干部担当作为情况进行检查”。党的二十大报告更明确指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”在当前从严治党、从严治吏、从严治企新常态下，选人用人监督检查作为一项重要工作举措，已成为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要抓手，持续抓好选人用人监督检查工作，在坚决整治选人用人不正之风、为建设高素质专业化干部队伍提供坚强保障、推动新时代干部监督工作向更高质量发展等方面具有重要现实意义。

2 选人用人监督检查工作开展情况及取得的成效

2015 年，中国石化党组借鉴中组部结合中央巡视开展选人用人专项检查的做法，将选人用人检查与党组巡视统筹运作、一体推进，在巡视直属单位期间，同步派出选人用人检查组，开展选人用人检查，迈出了中央企业选人用人专项检查创新第一步，并在不断实践、总结的基础上，对该项工作进行深化、拓展。截至目前，已基本实现了直属单位巡视检查全覆盖，较全面地掌握了被检查单位的选人用人情况。通过多年的检查整改提升，职工群众对选人用人工作的满意度逐年提高，选人用人专项检查工作的经验做法得到了中组部的肯定，作为党的十八大以来干部监督成果在2017 年度第6 期《干部监督工作通讯》上予以全国宣传，2018 年6 月，又在全国干部监督工作重点业务培训班上进行介绍。实践证明，开展选人用人监督检查工作是有力促进选人用人良好风气形成、提高选人用人满意度的重要实践成果。

3 持续推动构建多元化选人用人监督检查机制

经过多年的探索实践，选人用人监督检查工作已经取得了一定成效，但随着全面从严治党向纵深推进战略部署等新精神、新要求，持续深化选人用人监督检查已经成为推动形成良好政治生态的重要责任，为更好地落实制度化、规范化、常态化工作要求，我们还需要坚持系统观念，不断创新工作模式，着力织密立体多维、精准有效的选人用人监督检查之网，切实形成方式更加科学、整改更加有力、成效更加明显的工作机制，在推动形成风清气正的政治生态和企业管理生态中持续发挥更加积极、更加科学、更具成效的作用。

3.1 要深度透视扫描，结合党组巡视进行“全面体检”

一是坚持关注程序内容向政治监督融合转化。要围绕推进政治巡视向纵深发展的要求，在坚持八大方面监督检查重点（即查选人用人导向、查选人用人风气、查激励干部担当作为情况、查干部队伍建设情况、查选人用人程序、查选人用人制度、查“三超两乱”情况、查巡视检查反馈问题整改情况）等程序内容要求的同时，更加聚焦和强化政治监督，切实做到全面听、重点查、深入谈，开展抽丝剥茧式的政治全面“体检”，将监督检查从注重程序内容监督向政治监督融合转化，持续营造风清气正的良好政治生态和群众认可满意的选人用人导向。

二是坚持全面治理向重点根治深化。要在整体推动各直属单位选人用人检查发现问题整改的基础上，着重对选人用人问题较多、基础工作比较薄弱的单位实施个性化、针对性措施，选派专家上门培训、结对帮扶；对新提任党委书记、党群副职、组织部长进行选人用人业务岗前培训，提升履职能力；对新调入组织人事部门的青年员工，通过集中理论培训、抽调参加选人用人检查等方式，打牢业务基础，在抓好政策规定落实落地的同时，努力为各单位培训业务骨干，切实消除短板效应。

三是坚持注重实践向建章立制固化。要结合中央巡视、中国石化党组巡视和选人用人监督等新精神、新要求，全面总结监督检查实践经验，充分结合企业实际，修订和完善选人用人监督检查工作程序和检查内容，持续优化完善适应新时代要求的选人用人专项检查与党组巡视工作联动运行模式，使工作更加规范，形成常态。

3.2 要聚焦突出问题，结合日常监督进行“精准施治”

一是突出抓好巡视检查发现问题整改。要切实按照发现问题、分析问题、解决问题的工作闭环抓好问题整改。一方面，要坚持把巡视检查发现问题整改作为推动提升选人用人质量的重要抓手，综合采用多种方式，对整改落实情况进行督促检查。另一方面，在抓好问题发现和督促检查的同时，还要着力做好对问题分析和整改过程的帮扶指导，对每家单位巡视检查整改报告由党组组织部、巡视办进行双审核把关；组织相关单位开展选人用人生态治理专项行动，进行问题自查分析；通过参加专题民主生活会等方式现场督导问题整改；对问题较为典型的单位，要下达整改督办通知单，督促其立行立改；对问题比较严重单位的党组管理领导人员及组织人事部门负责人给予从严问责处理。

二是突出抓好信访反映问题查核研判。要高度重视选人用人方面的信访举报，对反映的问题进行具体分析和综合研判，要把握好信访问题表象与选人用人导向风气的内在关系，从高频反映问题中查找选人用人深层次原因，做到见微知著、睹始知终。同时，在对信访举报现场查核中，同步开展选人用人检查，既将信访查核由“明查”变“暗查”，又能掌握选人用人整体情况。

三是突出抓好信息化建设应用推广。针对有效实时精准监督、日常监督，切实解决监督检查只能通过线下进行的单一方式以及在选人用人综合分析方面存在的难题，前期已开发建设了“干部选拔任用管理监督系统”，初步形成了干部选拔任用管理和综合分析查询的综合性信息化工作平台，并在全集团推广运行。下一步，还要针对运行过程中存在的各类问题不断进行修改、完善，形成针对性更强、数据支撑更科学有效的工作运行分析和监督检查平台，从而不断强化各直属单位规范执行政策规定和程序要求，真正实现干部选拔任用全过程运行和监督检查信息化管理。

3.3 要注重协同联动，结合专项考核进行“综合会诊”

一是协同党建考核“强引导”。要充分发挥党建考核与选人用人监督检查的协同联动作用，将选人用人多发问题和干部人事制度改革难点问题，作为党建考核的KPI，对优化干部年龄结构、提高个人有关事项报告填报准确率等进行考核，并结合时代发展和企业实际，不断修改完善指标体系和考核内容，齐抓共管、多措并举，切实发挥好“指挥棒”作用。

二是协同班子考察“做印证”。要将直属单位选人用人质量和生态作为领导班子考察的重要方面和研判依据，通过政治素质反向测评、实地调研等方式，有针对性地了解实情、予以验证，重点关注党委贯彻落实习近平总书记和党中央重要指示精神及中国石化党组工作部署情况，关注班子成员特别是“一把手”履行选人用人权情况。对单位领导班子整体功能不强、闹不团结、政治素质不够强、选人用人基础薄弱、问题突出的主要领导要及时予以提醒、函询、诫勉，必要时要做出从严问责处理。

三是协同年度评议“促后进”。要进一步强化“一报告两评议”结果分析运用，激励先进，鞭策后进，发挥好民主评议对选人用人工作的监督作用。对选人用人满意度连续两年下滑的单位进行通报提醒；对新提拔中层领导人员“不认同”率超过10%的中层领导人员，要求直属单位对其选拔任用过程进行倒查并做出情况说明；对评议结果排名靠后、问题突出单位的组织人事部门负责人进行集中约谈。

3.4 要开展专项督导，结合掌握情况进行“对方开药”

一是打破传统树理念。要切实引导各直属单位强化立体思维，勇于自我革命，破除行政化、身份观等传统观念，跳出学历、专业、资历、年龄等硬性条件的束缚，树牢坚持五湖四海、任人唯贤，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利的用人理念，要有效运用面对面座谈、点对点服务、一对一答疑、深入基层调研等方式，真正把任劳任怨、踏实肯干的干部选出来、用起来。同时，重点关注和选拔在推动落实党和国家重点工作、急难险重任务、重大事件、关键时期等表现优秀的领导人员，形成多渠道、多形式、多内容的综合性立体式选人用人方式。

二是解疑释惑明政策。要针对少数领导人员选人用人政策知识欠缺、纪律规矩意识不强等问题，与直属单位主要领导、分管领导、部门负责人沟通交流，宣传政策、答疑解惑、纠偏正向。例如，针对唯干部年轻论问题，要引导直属单位正确把握大力选拔使用年轻干部与调动各年龄段干部积极性的关系，有效防止降格以求、拔苗助长和形成新的盖层等问题。

三是强化管理补短板。要针对选人用人监督检查中发现的选人用人薄弱环节等，及时出台和修订完善政策规定，形成一套科学完备的制度体系。同时，要注重加强源头防控治理，有效解决干部考评、退出现职领导人员作用发挥、重点领域重要敏感岗位交流等干部管理工作中的问题，真正堵塞管理漏洞。