新型冠状病毒防控对于重大动物疫病防控工作的启示与思考

王效国，季欣涛，刘 旭，李睿凡，吴现学，徐新杰，王兴礼*

（1.山东省临沭县畜牧发展促进中心，山东 临沭 276700；2.山东省临沂市种畜场，山东 临沂）

对一场突如其来的、全新未知的、灾难性的重大动物疫病（或人畜共患病）暴发，政府和畜牧兽医管理部门应该怎样应对是一个值得认真思考的问题。

1 我国新冠病毒防控的工作措施和成效

（1）国家领导决策果断，疫情防控科学规范，所采取的防控措施全球公认科学有效。“动态清零” “精准防控”等措施彰显了中国智慧。（2）各级各部门行动迅速，广大党员干部和民众的执行力让全世界为之惊叹。（3）中国经济体系在应对新冠疫情这场重大灾难面前经受住了考验。（4）社会主义制度的优越性得到了最好的诠释。（5）中国向全世界显示出了大国担当，用自己的行动诠释了“人类命运共同体”的真正涵义。

2 新冠病毒防控对于重大动物疫病防控的启示[1-2]

（1）取得广大人民群众的支持是战胜重大动物疫病的基础。在灾难性疫情面前，必须充分发动群众，团结群众，依靠群众。人民群众是社会活动的主体，是社会存在和发展的基础。（2）重大动物疫病防控，必须相信科学、依靠科学，科学规范的防控措施是关键。本次新冠病毒防控牢牢抓住传染病的三大要素，精准施策。首先是通过核酸检测精准定位传染源；其次是通过局部精准防控（精准静态管理）切断传播途径；最后是通过接种疫苗等措施保护易感人群。（3）战胜重大动物疫情，专业的防控队伍、强大的后勤供给和充足的财政支持是保障。（4）重大动物疫病防控，保障人民群众的生命健康是中心。把保障人民群众的身体健康和生命安全作为新冠病毒防控的首要任务，真正体现了党和政府把人民生命和人民利益放在第一位的执政思想和理念，这也是新冠病毒防控必将取得最终胜利的根本原因[3]。

3 借鉴新冠病毒防控，重大动物疫病防控需要思考的问题。

近年来，国内外重大动物疫情频频发生。除了口蹄疫、高致病性禽流感等疾病外，非洲猪瘟自 2018年 8月以来更是大举危害我国养猪业，牛海绵状脑病（疯牛病）、痒病、牛结节性皮炎、非洲马瘟、水泡性口炎、裂谷热等外来疫病亦是潜在的威胁。虽然目前国内各种动物疫情总体处于稳定可控状态，但由于我国目前养殖规模化程度低、技术等参差不齐、养殖分散、基层防疫力量薄弱等原因导致防疫形式极其复杂[4]。目前我国动物疫情防控虽然取得了一定的成绩，但远远达不到理想的防控效果和状态。随着现代畜牧业的快速发展以及畜禽运输在全国的大流通，重大动物疫病的防控形势出现了较大的变化，重大动物疫病防控体系建设却相对滞后，甚至部分地方政府在有意或无意的对重大动物疫病防控体系进行弱化，这些问题日益凸显[5]。以上的种种现象导致我国目前疫情防控基础极为薄弱，动物疫情防控工作表面上风平浪静，实际层面上则问题重重。各级地方政府在面对可能威胁人民群众生命安全和身体健康以及严重危害经济发展的重大动物传染病时，应该及时充分倾听和回应畜牧兽医专业部门以及专家意见，积极履行政府职责，提供足额的财政保障，制定本地合理的防控预案，协调安排各部门相互配合、各司其职。只有平时防患于未然，才能防大患于未至。

3.1 重大动物疫病防控体系建设滞后

全国大多数重大动物疫病防控体系存在建设滞后、人员队伍不健全、基础工作条件保障弱等问题。在目前的事业单位改革中，部分地方甚至出现了对畜牧兽医部门职能的弱化以及扯皮现象，导致畜牧工作处于较为尴尬的境地。基层畜牧部门则由于人力、财力、物力的捉襟见肘和权限的限制而存在对待重大动物疫情的麻痹思想和应对重大突发传染病能力不足的问题，难以在应对突发疫情中发挥畜牧兽医专业主导作用。

3.2 重大动物疫病防控工作中，各部门的协调合作存在诸多问题

在新冠病毒防控过程中，各部门的配合与协作极大地提高了防控效率和防控成果。畜牧兽医部门由于与其他职能部门的分工协作机制不全，工作配合以及信息共享环节欠缺，存在“权、责”不清的问题等等。畜牧兽医部门由于历史等原因属于典型的“弱势单位”，队伍不健全、缺乏必要的办公条件、缺乏交通工具和办公经费等，不能很好发挥基层动物疾病早预防、早发现、早控制的作用。一旦发生重大动物疫病后防控措施和手段得不到有效的落实。

3.3 全国大多数地区在重大动物疫病防控方面的财政投入少

重大动物疫病在体系（软、硬件）建设层面的投入偏低。例如基层普遍缺乏基本的化验设备和化验室人才，从而导致在重大动物疫病防控工作中时效性、准确性得不到保障。更为严重的是基层连正常办公所需要的移动动监设备和现场检疫所需要的交通工具、甚至个人防护等都无法得到全面有效的保障。

3.4 基层重大动物疫病防控队伍人员缺乏、老化严重，缺乏中坚力量

由于畜牧兽医等专业毕业生的待遇普遍不高，基层各项条件差，职位、职称晋升相对困难、成就感和社会地位较低等因素导致畜牧系统新招考人才流失严重，各级（特别是县、乡两级）畜牧兽医队伍建设亟待加强。

3.5 工作创新能力不够，重大动物疫病防控科技创新成果很少

创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是推动畜牧兽医行业紧跟世界先进脚步向前发展的重要因素。目前我国重大动物疫病的防控理论、防控手段以及防控设备和技术支撑仍然相当落后，对于新形势下重大动物疫病起不到快速有效的防控。国家应该及时出台相关的专项激励措施，以尽快扭转这种局面。

3.6 应对重大动物疫病的防控物资储备普遍不足

一旦发生重大动物疫病，需要大量的防疫防控物资。此次新冠病毒防控工作伊始出现的医疗物资短缺则为人们敲响了警钟。重大动物疫病防控过程中扑杀的畜禽则需要病死动物处理中心进行处理，全覆盖无缝隙的建立动物无害化处理厂就尤为重要。当地动物疾病预防控制中心储备充足的物资，为可能发生的重大动物疫情充分、快速、有效提供包括动物疫苗、消毒药品、器械、防护品等在内的物资储备，以期有效应对突发重大动物疫病。

3.7 部分畜牧行业干部存在专业化能力不足及缺乏循证决策能力的短板

重大动物疫情和新冠病毒防控均是对一个地方乃至国家现代化综合治理体系和治理能力的一场考验，对各级政府治理能力特别是政府处理急难险重任务的能力形成了巨大挑战。作为政府管理体系中最专业的畜牧兽医管理部门干部显然是重中之重，一方面需要对所在地的重大动物疫情要有整体了解及防控布局，同时也需要做好当地的政府领导的参谋，提出处置预案和善后预案。如果参与重大动物疫病防控工作的人员缺乏专业背景，则容易造成防疫措施的失败或次生问题的叠加。

3.8 重大动物疫病防控舆情宣传和舆论引导能力有待于加强

重大动物疫病防控舆情应对培训工作刻不容缓。舆情应对能力作为重大动物疫病防控工作的重要组成部分，在现今全民网络媒体时代重要性更加突显。

3.9 重大动物疫病带来的次生灾害应对预案不完善

重大动物疫病发生以后，如何应对由于疫情带来的对养殖业以及各相关行业的冲击以及后续问题必须引起高度重视。对于整个社会经济来说，比重大动物疫病预防、控制和扑灭更重要的是如何保障后续畜牧业的快速恢复和健康有序的发展。因此要未雨绸缪，最大限度的避免或降低“次生灾害”的影响，提前研判未来走势、进一步加强畜牧行业应对体系建设尤为重要。

3.10 动物卫生监督执法工作存在薄弱环节

动物卫生监督执法是重大动物疫病防控的最重要的环节，但也一直存在较多问题。一是机构改革造成的部分遗留问题还没有得到彻底解决。二是基层改革缓慢导致的权责不清、推诿扯皮现象时有发生。另外，养殖行业以及其他畜牧从业者的法律意识亟待提高。

4 对重大动物疫病防控工作的建议

通过对新型冠状病毒防控的成功经验学习，有必要认真反思重大动物疫情防控工作中出现的各种短板和不足，以便于在今后的重大动物疫病防控工作中少走弯路，促使重大动物疫病防控工作更加科学、规范、有效。因此，笔者提出如下建议：

4.1 继续全面深化兽医体制改革，加强重大动物疫病防控体系建设

要建立一支自上而下垂直管理的专业化动物疫病防控队伍。确立和强化中央、省、市、县、乡镇五级重大动物疫病预防和控制中心，制定并完善各级不同的职责和权限。

4.2 加大财政投入，提供充足的经费支持和保障

大力提高并持续保障重大动物疫病防控相关人员的待遇和地位，加大重大动物疫病防控专业人才的培养力度和队伍建设，加强基层人才储备建设和培训，确保基层重大动物疫病防控机构在一线动物疫情监测、最基层动物疫情防控和基层免疫以及法律宣传、基层动物疫情防控指导等工作顺利开展。

4.3 健全沟通联络机制

建立健全沟通机制和联络机制，通过跨部门、多学科通力合作，提高人类、动物和环境的共同的安全屏障。

4.4 加速完善重大动物疫病应急防控体系建设

在原有基础上继续优化重大动物疫病突发应急机制，完善应急响应体系。形成畜牧兽医部门牵头，多部门协同的联防联控预警应急、监测和防控体系。及时调整、完善重大动物疫病防控应急预案。成立各级应对重大动物疫情专家小组，建立与农业院校和畜牧兽医研究机构专家教授的沟通、联络、交流机制，充分利用农业院校、畜牧科研机构的技术和化验室优质资源，来持续推进重大动物疫病的预防和控制工作。

4.5 加强沟通协调，提高政府领导重视程度

在工作开展过程中，政府主要领导的重视程度至关重要。要让政府主要领导引起重视就要对重大动物疫病防控工作做好汇报，充分、详实、科学的分析研判重大动物疫病带来的危害。作为政府的主要领导，不可能对每个专业都了如指掌，因此，作为重大动物疫病防控部门为政府主要领导提供用可于决策的信息就责无旁贷。

4.6 建立健全行之有效的畜牧行业法律体系

构建系统完备、科学规范、运行有效的畜牧行业法律体系，逐步提高畜牧从业者的法律意识。

5 小结

我国是传统农业大国，畜牧业在农业产业中以及提高人民群众生活水平有着不可替代的地位。重大动物疫病防控事关经济发展、事关人们生活水平、事关人民群众的生命健康。但近年来重大动物疫情频发，给我国乃至全世界经济发展带来了严重的影响、给人民群众的生命健康带来了巨大的威胁。我国虽然在以往的重大动物疫病防控工作中取得了举世瞩目的成就，但随着养殖行业的进步、发展仍然存在诸多问题和短板，重大动物疫病的发生不以人们的意志为转移，当下一次疫情来袭时，现有的重大动物疫病防控体系能否经受住疫情的冲击现在还不得而知。现在唯一能做的，就是通过不断地学习、思考、改进，来应对未来可能出现或者现在已经出现的生物病毒。