新时期下建设工程计价模式比较与结算审核研究

张东霞

（山西四建集团有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

工程项目结算审核是指工程竣工后，经业主和监理部门对工程质量进行验收，承包商根据合同条件、设计变更、实际项目等增加或减少费用，并最终确定工程造价的过程[1]。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）已于2008年12月1日开始实施。该规范明确规定了项目价格的调整、解决已完成项目的理由、处理时间和解决项目价值争议等[2]。这为根据工程量公式解决竣工项目提供了坚实的法律依据。本文结合审计实践，探讨了如何根据工程定量核算公式对建设项目的规定进行验证，以提高工程定量核算的质量，恢复实际价格，实现客观公正的结果。

1 新时期工程计价模式分析

1.1 定额计价模式

定额计价模式是一种工程计价模式。在建筑行业的使用年限比较长的情况下，其计算方式为价格=定额+费用+文件价格，此方式在工程项目中作为官方唯一依据强制执行，承包商和业主都要根据统一的费用标准来进行报价[3]。价格以政府价格为基础确定，价格管理方法以计划经济管理为基础，体现了政府对建设项目价格的直接调控。

定额计价是政府通过发布统一的计价指标、预算指标、概算和预算细则，有计划地调节建筑产品价格[4]。国家制定统一预算和标准预算，计算每个项目的单位成本，然后汇总整个项目的成本。工程造价的计算主要包括两个过程：工程量的计算和工程造价的计算。一旦确定了工作范围，就可以应用相应的标准和成本表。将工程量乘以不同项目的单位成本，计算直接成本，然后根据既定费率计算间接成本和相关成本，最终确定工程报价。定额计价方式将量与价紧密结合，以固定竞价中最核心的动态价格因素。

1.2 工程量清单计价模式

近年来，我国建筑行业发展迅速，海外投资和项目也在逐渐增多。因此，为了跟上建筑行业发展的节奏，更好的经营国际市场，必须建立能够适应国际市场的计价模式，为建筑市场主体创造市场竞争条件。在此背景下，工程量清单计价模式得到了广泛的应用和推广。建筑工程量价格表体现了统一监管规则，有效控制监管，全面放开价格，妥善管理公司自报，有序地将市场竞争和价格形成的理念，向传统的固定收费系统过渡，并通过具有竞争力的价格，基于市场和业务优势创建新的收费模式。

工程量清单计价的基本原理是，投标人在进行建设项目投标时，必须按照国家统一的监管规则提供工程量，即在投标程序中提供工程量[5]。

1.3 两种计量模式的比较分析

1.3.1 不同的计价原理

工程量清单计价的基本原理是市场决定建筑产品价格，而定额计价模式却是由官方对工程价格进行宏观上的控制和调节，两者之间有非常明显的差别。而在目前的建筑行业发展形势和社会经济模式下，工程量清单计价模式显然更加合理，这种模式才能更有效地调动企业的个体生产力，提高企业的市场竞争力，进而在市场竞争中形成更科学合理的建筑产品价格，促进建筑行业的可持续发展。

1.3.2 不同的费用组成

对于工程量清单计价模式而言，建筑工程项目的成本构成主要包括施工项目费，如包工费、材料费等等，还包括其他项目费，主要是一些间接费用，另外还有税金等共同组成。而定额计价模式的成本构成则主要被分为直接费、间接费、利润和税金者4个部分。两者的构成有很大区别，对具体费用的划分也有所不同。

1.3.3 不同的定价程序

工程量清单计价模式的计算方法也不同于定额计价模式。在固定单位成本的情况下，施工单位采用人工和材料成本的计算方法，即仅包括人工、材料和机械成本。工程量清单中运行子项目的成本通常为总成本。除人工、材料和设备成本外，还包括运营成本、现场管理成本、业务管理成本、利润和必要的风险成本。总价的使用方便了项目的支付、施工成本的调整和项目的解决，避免了因“费用”而产生的不必要纠纷。与总价有关的运营成本、利润和风险应由企业自行决定，采用总价法是一个个人估值和市场竞争的过程。

2 工程结算审核的前期准备

通过对相关计算数据的阐述和分析，确定审计原则，明确审计政策，并在审计前阶段做好全面的审计准备，彻底和仔细的准备将使条例审计的效率加倍。

2.1 竣工结算资料的整理

相关数据用于任何项目清算审计，数据的可靠性和完整性对审计结果至关重要。监管数据主要包括工程结算报告、竣工方案、招标文件、响应建议书、招标文件、中标通知书、项目合同及补充协议、审计文件草案、会议纪要、技术文件修订、部分和隐性验收报告等，这些图纸和文件必须在结算审核正式开始之前由业主、监理和承包商签字。首先，仔细检查提交材料的真实性和完整性。其次，将审计前遇到的问题提请建设和施工单位注意，整合和完善信息，并准备后续审计。最后，要求施工单位在规定期限内提交材料，不考虑任何额外的计算数据。

2.2 施工合同及相关文件的查看

根据《建筑工程工程量清单计价规范》第4.8.3条，计算项目竣工的依据包括官方清单规范、施工合同、已完成的图纸和资料、双方确认的数量、双方确认增加（减少）的施工成本、现场签证及价款、投标文件、投标文件、其他资料。这是通过仔细检查与施工合同、标书和招标文件有关的文件以及这些条款的规定来提高项目成本审计质量的重要一步。招标文件中应明确规定该工程项目的具体要求，包括技术、材料、单位资格、报价、验收等，还应该对合同的主要条款进行说明。而投标文件则需要按照招标文件的要求来进行编制，并拟定施工合同。施工合同中要特别注意计价条款：①合同价格通常由基于工程量计算公式的固定价格确定；②工程量清单新增项目单价是否有优惠率；③风险准备成本、材料、设备、人工等的变动而产生的间接成本。

2.3 审核原则的确定

根据成本管理法律法规，工程竣工验收的原则包括：①严格遵守与项目政策和价格有关的合同条件；②重视事实和证据的权威性；③实事求是，开诚布公。

2.4 审核思路的确定

工程定量核算模型对已完成项目的计算和分析包括：①承包合同范围内的项目审核：a.除报价严重不平衡或项目性质发生变化外，不对单价进行大幅调整；b.工程量应根据实际情况计量，工程清单中的遗漏项和数量应根据实际情况进行调整。②承包合同外的项目审核：a.现场签证内容和设计调整导致的费用；b.心中综合单价的确定；其他事项按照合理合法的原则处理。

3 竣工结算审核的内容

3.1 施工承包合同以内清单项目的审计

施工合同的施工性能检查主要控制已完工程清单所列项目的设计内容、清单所列项目的数量、项目材料的规格和类型、项目的技术规格以及材料和机械的价格。

3.1.1 工作内容审查

在审查项目竣工时，审计员应首先仔细阅读招标文件中的项目清单，并了解工作清单中每个项目的特点和内容。对于建设单位提交的竣工项目的结算，审计员必须仔细研究每个地籍项目的特点和内容，并将其与招标文件中项目清单的特点和内容进行比较。如果这两个要素保持不变，地籍要素的计算价格就是报价要素的报价。如果这两个要素不同，则投标文件中列出的机组的单位成本应适当。

3.1.2 工程量数量审计

一般来说，如果工程量数量超过规定限制，招标文件中所列项目的价格将降低。如果减少的工作量超过规定的限度，则应增加投标文件中所列项目的价格。投标文件中项目报价的变动应该由建筑公司和施工企业双方共同决定。在审查待完成工程清单时，审计员应根据工程设计图纸和现场计量的方法来确定工程量数量。

3.1.3 材料类型及规格审计

不同类型和规格的材料单价会有很大差异，因此材料的类型和规格会对清单项目的价格计量产生很大的影响。在项目施工过程中，监理人必须确保施工单位使用规定的材料类型和规格。如果施工单位使用了规定以外的材料，监督人也应做好详细记录。在结算审核诗审计人员会根据监理人的记录来确定具体的项目报价。

3.2 施工承包合同以外工程项目的审计

在施工过程中，除施工图外，施工要素难以避免。审核员在审查该部分工程竣工结算时，应熟悉施工合同，认真核对现场签证，加强现场检查测量，核对清单项目清单。

3.2.1 工程合同

工程合同是建筑公司和施工单位之间重要的法律文件，也是工程结算审核的重要依据。审计员在监测项目清算时应仔细审查这些规定。如果施工单位提供的竣工计算与施工合同的相关规定相冲突，审计员应根据施工合同的要求对竣工计算进行相应调整。

3.2.2 现场签证

非合同建筑工程包括修改工程、各种计件工程等。一般来说，项目的范围和内容是通过签发现场签证来确定的。在签发审计签证时，审计师必须考虑审计签证的及时性、合法性、一致性、标准化和真实性。对于施工合同中未规定的施工要素，必须及时办理现场签证，避免以后续签，造成与实际施工条件的差异；不属于施工合同范围的工作签证草案经双方批准后，应视为合法；现场签证内容必须与工程施工内容一致，并编制竣工计算清单；现场各方的内容、程序和签名必须规范；签证的内容就是施工现场的具体体现和真实记录。总之，现场签证非常重要，审计人员在审计过程中要特别注意避免重复签证和无效签证等。

3.2.3 现场检查和测量

现场检查和测量是结算审核的重要步骤。这一步主要是对合同之外的施工内容和现场签证的内容进行进一步的确认与核算，确保签证的准确无误，剔除签证内容中无效、多余的部分，以确保签证的真实性和有效性。

3.2.4 清单项目的单价组成审计

在审查清单项目单位成本的构成时，应考虑相关成本要素的正确使用、单位工程、材料和机械的合理性、电价和计算程序的正确性。在确定清单上项目的单位成本时，审计师应确保非合同工程的完工与合同建筑工程的完工一致。

3.2.5 其他项目的审计

对工作清单中其他项目的审议除其他外应包括以下问题：①风险成本、措施成本、初步估算和总承包商成本是否根据工作清单范围的相关合同条件和规范计算。②初步金额应该按照清单条例4.8.6第6条执行，减去工价调整、索赔、签证金额等。③项目提前竣工的施工期津贴或罚款应按照合同规定处理。

4 提高审核质量的建议

4.1 提高造价审核人员的素质

工程造价审核工作比较复杂和琐碎，对审核人员的要求比较高。首先，要做好造价审核工作，提高工程造价审核质量，相关工作人员就必须具备比较好的专业素养，同时还要善于学习，能够及时掌握新的审计方式，同时善于吸纳自身和其他前辈的经验，能够在审核过程中随机应变，根据具体的工程项目进行审核。其次，审核人员要有强烈的责任心，热爱工作，尊重职业道德，独立、客观、公正地呈报工程造价检查结果。再次，要增强沟通协调能力。修订条例的过程是与承包商沟通和协调的过程，需要注意方法和技能，但也必须从不同的角度看待审计工作。最后，在遵守项目合同事实和条款的前提下，双方就审计金额达成一致，实现双赢。

4.2 重视造价审核结果的复核

审计工作的最后阶段是编制工程项目的结算审核报告。在此之前，必须做好两个方面的工作：①建立切实可行的文件编制制度，加强项目档案管理，做好归档复查工作。②应严格执行三级审计制度，成本控制员、项目经理和评估机构负责人必须自认审查审计报告，不能马虎大意，不能形式主义。发布报告时要小心，尽量避免项目遗漏和内容上的错误，如果出现问题，必须立即解决，确保核查结果的质量。

5 结语

工程量清单计价模式的广泛应用为建筑工程项目的结算审核奠定了坚实的基础。在结算审核过程中，要明确审核的原则和重点，严格核实合同内外工程的总价、工作范围和其他费用。同时，审计人员还要努力提高专业水平，不断改进，确保结算审核的质量，体现工程项目的实际价格，保证审计结果的客观公正。