公路施工成本控制与管理策略分析

赵华雨，何朝顺，杨 飞

（云南交投集团云岭建设有限公司，云南昆明 650300）

0 引言

现阶段我国许多公路工程项目在建设过程中存在着成本偏差、资源浪费、超预算等问题，严重影响工程建设的整体效益。要想改善关键在于不断完善成本管理制度及相关的制度机制，应加强施工过程的成本管理和控制，合理配置工程建设所需的资金、设备、人力资源，使各种费用支出和消耗量保持在合理的范围内，避免资源的过度使用，既能有效地保证工程质量，又能有效地控制施工成本，提高工程整体效益。

1 公路施工成本概述

公路建设成本指的是建设单位以公路工程为核算对象，对公路建设过程中发生的所有资源消耗和劳力进行核实和计算，即公路工程建设所产生的全部费用之和[1]。

公路工程项目施工成本控制是以工程项目成本控制为目标值，运用科学、合理的方法，对工程造价和资产管理进行比较，分析项目成本和资产管理中存在的问题，明确实际成本与计划成本之间的偏差，分析产生偏差的原因，制定优化策略，确保公路工程项目成本控制目标的顺利实现。目标是合理利用资金、物力、人力资源，降低成本，最大限度地提高工程项目的成本管理与控制水平。施工成本管理包括成本预测与决策、成本控制与计划、成本评估与核算。企业在项目建设中，要充分利用全企业、全过程、全员管理，强化目标责任管理，遵循成本最低化原则，制定科学合理的管理手段，准确的分析与核算项目产生的实际成本，从而保证在计划的成本范围内完成施工项目[2]。

2 公路施工成本控制与管理的原则

2.1 收入和支出对比的原则

收入和支出对比的原则就是指在公路工程项目施工的过程中，要保证各项费用（尤其是大量的开支）的出现，都会带来相应的效益。该原理不但应用于全部的成本核算，还应用于分部项工程和月度、季度成本核算，以便严格而仔细地探究项目成本与目标成本之间的差异，从而使成本得以得到及时的修正，确保合理的成本开支。

2.2 全面控制的原则

全面控制原则包括3个方面：①施工成本的全面控制；②施工成本的全员控制；③施工成本的全过程控制。

（1）全面控制就是对所有的工程造价进行全面的管理，而不能只对其中的一项或个别成本进行管理。

（2）全员控制就是充分发挥所有高速公路建设单位员工的成本管理的主动性，让所有人都能以身作则，随时随地都能实现工程造价的合理利用。由于合理地执行高速公路建设费用，必须由多个单位配合，例如，由于在建设期间，由于施工工人的原因而导致的工程费用增加。

（3）全过程控制是指从建设前期的建设工作到完工后的质量检验工作等都进行跟进和管控。

2.3 成本最低化原则

建设单位的终极目标是获得最大的利润。公路建设项目造价控制的终极目的就是要运用多种成本管理方法和手段，使建设费用达到既定的目标，从而在一定程度上减少公路建设投资的费用，以达到成本最小化的目的。然而，必须注意到是，成本最低化原则的前提是合同中规定项目的整体质量以及工期等要求都能够顺利实现。施工企业可以挖掘各种科学、合理能降低成本的技术，使成本最低化质量有保障的情况合理地变成现实[3]。

2.4 例外管理的原则

不经常发生的事物被称之为“例外”。公路建设投资管理中，要关注的就是这种“例外”，因为道路建设的实际造价和目标造价之间存在着很大的差异，要完成整个建设费用的控制工作，并不需要一一调查，而是要着重解决一些非常规和“例外”的问题，如建设费用的突然上涨导致了建设费用的上涨。

2.5 成本责任原则

相对应的明确职责和合理权利，是很多工作取得成功的基础。成本责任制是管理公路施工成本的重要手段。在公路建设项目造价管理中，应当对有关部门的责任进行清晰的界定，对其履行的状况进行检查，并制定奖惩制度。在此阶段，相关的费用指标可以层层分解，落实到相关的相关单位，进行层层的管控[4]。

3 云南省公路施工特点及成本控制现状分析

云南省高速公路工程建设问题和成本控制现状如下。

（1）云南省自古就有“行路难”的说法，云岭高原群山连绵起伏，很多公路建设项目所经地区地形、地势、地质条件都比较差，施工中桥高孔大，隧道长，结构工程规模大，技术难度大[5]，这些因素不仅增加了施工难度，也增加了资金投入。此外，云南省地势险峻，项目在修建时高陡岩堆边坡存在较大的安全隐患，在施工前，边坡块体就处于危险状态，有时甚至会滑落，大大增加了施工风险；施工阶段也受到许多不可控因素的影响，边坡块体滑落的风险增大。个别工程建设的有效工期相对较短、工期紧、任务繁重，为确保工程进度要求，工程建设分为多个总包部，指挥部负责全面控制施工进度，根据施工程序和相关文件的要求，科学、安全、高效地组织施工，有条不紊地按质按量完成工程进度。

（2）由于云南省特殊的自然环境和社会经济环境，所以当地的经济政策也要与之适应。在面对重大工程风险时，合理判断和评估项目对生命安全与经济财产带来的影响。云南省在风险决策领域的研究尤为薄弱，有些甚至还处于空白阶段。本文从云南省公路工程风险评估和风险决策的角度出发，对公路建设项目进行风险评估和风险决策，以达到对工程风险的有效控制和合理的管理，降低工程事故的人员和财产的损失，从而达到降低工程成本的目的。

（3）公路施工企业的成本主要包括机械费、人工费、材料费等，这些成本入账往往不及时，从而不能够确切地反映出企业的实际收益。所以要做好检查和分析的工作，可以从以下4个方面来分析公路施工的企业成本核算和成本控制的现状，即分包工程的成本核算和控制、机械费的核算与控制、材料费的核算与控制、人工费的核算与控制。

（4）现阶段，公路工程建筑市场是非常激烈的，各个企业为了中标而互相压价，不利于良性竞争机制的形成，因此，为促进良性市场环境的形成，要重视合同管理，企业在合同管理方面主要问题体现在：①目前招投标制度还不是很完善，需要进一步地完善；②有些公路施工企业的管理人员缺乏对合同的管理意识，在进行谈判和签订施工合同时没有让相关部门参与进来；③没有认真地审阅和建设单位签订的施工合同就开始盲目的施工，不仅增加了劳动量也容易延误工期；④所签合同规范性有欠缺，对于很多条款表述含糊不明确，容易引起不必要的经济纠纷，而后产生多余的经济损失。

4 公路工程施工成本控制对策

4.1 对成本管理和控制体系进行完善

公路工程造价管理工作比较复杂，成本支出项目较多，管理监督内容较多，难以有效实施成本管理与控制，需要根据实际情况建立和完善成本管理与控制体系，优化相关制度与机制，为有效落实成本控制措施提供保障。

（1）有必要对各种法规进行改进，在道路建设单位中，必须对责任、内容、目标、任务等进行清晰的管理。同时确保有关的责任体系得以切实执行，使得各个单位和员工都清楚自己在成本控制方面的责任，并对其进行了切实的实施。

（2）在建设单位中，要根据建设单位的具体实施状况，设立一个专业的造价管理咨询机构。一方面可以提升单位的控制水平和管理水平，另一方面利用各种施工管理策略，可以避免浪费问题的出现。

（3）项目费用的有效实施需要落实和转变成本控制模式，必须实现对成本的理念和方式的变革，同时要强化与之相适应的管理与控制。将造价管理思想贯穿于施工全过程、各部门、各工序和人员之中，以确保所有人员的共同合作与监控，确保各项费用管理工作得以切实实施。对工程造价管理体系的健全和实施，确保工程造价方案的实施。针对工程项目中出现的工程造价与工程造价差异大的情况，应及时发现其成因，采取相应的对策和有效的管理办法，使工程造价得以降低。

4.2 进一步控制目标成本

对目标费用进行有效的管理，必须建立起一套科学、合理的预算管理体系。可以从这两个方面入手：首先是针对技术方面制定进行管控，其次是管理费用的管控，以此保证能够顺利开展管理工作。施工成本的管理也不可忽视，明确各环节施工成本与管理人员的职责，确保在横向和纵向上都能够取得良好的保护效果。在进行成本核算时，应该有效落实目标，也就是严格审查成本控制成果。此外，要对工程造价进行科学、合理的评价，若不能对工程造价进行有效的管理，将会对工程项目的收益分布造成一定的不利影响，因此，在实施工程造价管理时，必须对存在的不合理性进行分析，从而达到更好的管理效果。

4.3 做好内部预算的编制及审查工作

公路建设工程内部预算编制应按项目的工序进行，各环节工序所用到的费用须有明确的清单，在支付时还需财务人员再次进行审核。这不仅需要财务人员具有良好的职业素养，而且也需要相关部门做好审查工作，在此过程中能够避难问题出现，有效解决出现问题。

4.4 定期对成本执行情况进行检查

在中标之后一定要加强施工中的检查，随时随地关注目标，如果实际操作中与目标有任何的不－致，应及时采取相应的措施，全力保证责任成本目标的实现，主要检查以下内容：①比对实际项目费用与计划费用间的差异。②定期检查各环节材料的消耗情况，对于各环节原材料的采购情况一定要严把关，坚决杜绝资金浪费与材料浪费，同时也可避免由于采购不当带来的材料挤压问题，这样不仅可以更好对材料质量进行把关，也能控制好资金的运用。与此同时也要制定好入库、出库手续，管理好材料的同时也能有效杜绝材料浪费。

4.5 积极推进招投标阶段成本控制

在公路施工和建设项目中，建筑企业在招标阶段的成本管控工作也在一定程度上影响了公路施工的质量和效率。因此，在选择招标代理单位时，建筑企业需要降低自身在工程招标和建设过程中的风险，对建筑工程不同阶段、环节以及分部工程量进行准确反映。选择承包商的过程中，为做好成本控制工作，需要成立专门的招标工作小组，对投标人的专业资历和投标条件进行严格审核。合同的制定与签订要明确因设计变动带来的费用变化，前期就要做好应对措施，并制定好限制方案，把资金投入控制在可控范围内，从而有效规避由于设计问题给项目建设带来的影响，这样不仅可以有效控制项目资金投入，而且也可以筛选出优质的承包商来完成项目建设工作。

4.6 做好相关环节协调工作

因施工地段环境不一样，每个项目的施工量和施工难度也不一样，所以在施工前需做好多方面准备工作，这就需要各个部门互相协作、互相监督，各司其职的同时又互相配合。要想发挥工程建设的合力，就需要要求相关部门协调并给予支持。首先施工环节要进行优化，加强专职技术培训，提高施工环节的质量，其次合理配置施工资源，保证项目有序进行，最后加强对施工人员的考察，确保项目质量得到保障。

4.7 做好安全管理工作

为了保证公路施工项目的顺利开展，必须在施工的过程中保障施工的安全，保证工程不会因为意外事故而出现返工、停工的现象。首先，施工现场要加强安全管理，施工人员也要严格按照相关安全管理制度进行施工，前期做好工作可有效防止因安全问题带来的不必要损失。其次，相关部门也要做好管理工作，施工人员安全培训，相关机器、仪器定期检查，施工环节做好监督工作，严格把关每一个环节，防止出现安全隐患。最后，充分运用技术措施，全面发挥技术手段作用，加强技术安全防控工作效率，切实运用有效的技术手段防止安全隐患出现，保证技术安全的基础上进行成本控制。

5 结语

本文通过大量的资料查阅，简要分析了云南山区高速公路规划、设计、施工和运营各阶段的主要风险，说明了论文研究内容的重要性。公路工程施工企业必须全面了解公路施工成本的构成，依靠科学、适宜的成本控制手段。从整体上掌握公路施工成本的情况公路施工成本控制与管理的顺利实施。因此，中要从企业的项目管理组织、技术措施、成本控制与管理制度、合同措施等多个层面进行控制。