湖南省废弃电器电子产品拆解处理形势与对策研究

黄 进，曹建兵，刘 洁，吕 音，孙映竹，向仁军

（湖南省生态环境事务中心，湖南 长沙 410019）

中国当今正处于家用电器报废的高峰期［1］。根据国家发改委的统计数据，我国家用电器保有量已超过21亿台，2009年至2013年的“家电下乡”和“家电以旧换新”等活动刺激了民众的购买力，根据8－12年的安全使用年限测算［2］，废弃电器电子产品将大量产生，回收产业正逐渐形成［3］。

与此同时，各类家电更新换代的频率加快，废弃电器电子产品的数量和种类结构也发生了变化。随着《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理目录》、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》和《废弃电器电子产品处理基金补贴标准》等相关制度的出台，废弃电器电子产品处理已逐步朝产业化、规模化和规范化发展。为积极响应国家“双碳”战略目标的实施，促进废弃电器电子产品拆解处理回收产业绿色低碳发展，本文以湖南省为例，系统梳理了废弃电器电子产品拆解处理现状和发展趋势，诊断分析了废弃电器电子产品拆解处理产业存在问题并提出了相应的对策建议。

1 研究方法

1.1 废弃电器电子产品拆解处理状况调查

根据原环保部、财政部《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》要求，搜集湖南省废弃电器电子产品拆解处理基金补贴企业拆解能力、拆解量和拆解种类。通过了解企业现状与趋势。整理和分析资源循环与再生相关法律法规和规范性文件，掌握废弃电器电子产品拆解处理基金补贴政策以及现有的监管措施和要求。

1.2 电子产品拆解处理资源环境效益分析

为引导废弃电器电子产品拆解处理企业规范拆解、延伸产业链条、践行再制造和“双碳”发展，逐步实现资源化、自动化、信息化、智能化管理。参照湖南省《废弃电器电子产品处理企业资源环境效益评价》（T／CRRA1302—2021）等规范，对2021年度电子产品拆解处理资源效益进行分析及综合性评价。

本次评价采用目前应用较为广泛的层次分析法［4］，其优点是实用、简洁、系统。评价指标的设定重点考虑问题导向和评分依据的可操作性，从基本要求、资源管理绩效、资源利用绩效和环境保护四个一级指标，构建了废弃电器电子产品拆解处理企业资源环境效益评价三级评价体系。评价对象主要针对湖南省4家废弃电器电子产品拆解处理基金补贴企业，指出处理企业存在的突出问题和行业差距。

2 结果与讨论

2.1 废弃电器电子产品拆解处理现状与趋势

2.1.1 废弃电器电子产品拆解处理基金补贴企业现状、趋势及相关政策

2011年1月1日开始施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》提出建立国家废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴，制定相应的废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准。

目前，湖南省共有4家处理企业进入该基金补贴名单，分别是湖南绿色再生资源有限公司、汨罗万容电子废弃物处理有限公司、湖南同力环保科技有限公司、株洲凯天环保科技有限公司。根据湖南省级生态环境厅核定数据显示，4家处理企业从2012年许可废弃电器拆解处理能力的475.9台（套）／a，到2021年的许可拆解处理能力961万台（套）／a，期间累积拆解处理量为3499.3万台（套）。

根据国务院批准的《关于印发＜废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法＞的通知》的规定，环境保护主管部门负责核定废弃电器电子产品处理种类和数量。国家税务总局也于2012年8月发布了《废弃电器电子产品处理基金征收管理的规定》。同年，原环保部、财政部也相对应的发布了《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》，也提出要建立基金补贴企业推出机制。省级环保部门要根据日常监管情况，对辖区内处理企业进行综合评估，适时调整本省（区、市）《废弃电器电子产品处理发展规划》布点，淘汰缺乏诚信、不符合环保要求、回收体系不健全、资源综合利用率低或者技术工艺落后的企业，逐步提高处理行业整体水平。

2.1.2 废弃电器电子产品拆解处理数量现状与趋势

根据废弃电器电子产品回收处理信息管理系统中拆解处理企业上报的相关数据显示，随着废弃电器电子产品拆解处理市场规模的扩张，拆解处理企业纷纷申请增加了许可处理能力。2012～2021年期间，湖南省许可拆解处理能力经历了急速增长、稳定增长和回归稳定三个阶段，处理许可能力由2012年的475.9万台（套）／a稳定至961万台（套）／a。

2013年湖南省拆解处理企业投产，许可拆解处理能力迅速增加，但由于拆解处理企业刚建成投产，2013年的实际拆解率为34.1%；2014～2018年期间，仅三年高于全国平均52%左右的实际拆解率［5］，2015～2017年许可处理能力增加的速度超过了实际拆解量的增长速度，因此表现出实际拆解率在逐年下降的现象。2018年是许可拆解处理能力、申报基金补贴拆解处理量都达到最大的年份，实际拆解率为51.8%。2019～2021年实际拆解率呈现下降趋势（34%左右）。

2.1.3 废弃电器电子产品拆解处理种类现状与趋势

湖南省自2013年开始申报电子产品拆解处理的基金补贴，通过省级生态环境部门核定数据可知，2013～2021年间累积申报基金补贴废弃电器电子产品3499.3万台套，其中，申报基金补贴范围内的废电视机、废洗衣机、废冰箱、废空调和废电脑拆解处理量分别是1925.0万台、494.2万台、285.3万台、78.8万台（套）和716.1万台（套），分别占总拆解处理量的55%、14.1%、8.2%、2.3%和20.5%。

废电视机拆解量从2013年的206.1万台快速增长达2015年的峰值305.9万台，2016年废电视机拆解处理量相比2015年略有下降，到2017年回升至286.9万台，2018～2021年呈现逐年下降的情况，2021年废电视机拆解量为79.4万台，仅占到拆解总量的24.2%。废洗衣机拆解量从15.0万台连续快速增长到2018年的80.2万台，2019～2020年略有下降，2021年废洗衣机拆解处理量回升至78.2万台，2021年占到拆解总量的23.9%，呈上升趋势。废冰箱拆解量从2013年的1.78万台连续快速增长至2016年的37.2万台，2017、2018年废冰箱拆解处理量基本持平，稳定在33.7万台，2019～2021年拆解量快速增长到66.5万台，2021年占到总拆解量的20.3%，总体呈上升趋势。废空调拆解量2013年仅有60台（套），至2016年废空调拆解处理量较快增长到4.3万台（套），2017年废空调拆解处理量回落至3.6万台（套），2018～2021年废空调拆解处理量连续增长到峰值22.7万台（套），2021年占拆解处理总量的6.9%，占比逐年增长。废电脑拆解处理量从2013年的1.2万台（套）连续快速增长至2018年的200.4万台（套），也连续上升。2019～2021年废电脑拆处理量连续下降至80.7万台（套），占比在2020年达到峰值（36%）后降到24.6%。

2.2 废弃电器电子产品拆解处理基金补贴企业的资源环境效益

2013～2021年湖南省4家拆解处理基金补贴企业累积共处理废弃物72.2万t，其中，回收处理一般固废为61.2万t，回收处理危废为11.0万t，分别占比84.8%和15.2%。一般固废处理量呈现先增长后下降又回升的趋势，2013～2018年危险废物处理量稳定增长，2019～2021年危险废物处理量下降后回归于平稳，危险废物回收处理的变化趋势与当年废弃电器电子产品实际拆解情况基本吻合。

通过对拆解处理基金补贴企业打分的方式，得出资源环境效益总分。参照《废弃电器电子产品处理企业资源环境效益评价》（T／CRRA1302—2021）中评分结果85分以上为AAA，70～84分为AA、60～69分为A和60分以下不予评价的评分分级模式，湖南省4家废弃电器电子产品拆解处理企业均为AA，企业仍有提升空间。

2.3 废弃电器电子产品拆解处理基金补贴企业面临的问题

2.3.1 拆解处理企业实际拆解率低，生存面临压力

目前，湖南省废弃电器电子产品拆解处理许可能力达961万台（套）／a，但实际拆解率基本维持在34%。统一的监督管理体系尚未建立，监管难度大，导致电子废弃物流向复杂。无证经营和违规经营的情况影响废弃电器电子产品正规回收渠道。除此之外，还受疫情常态化影响回收及拆解效率、拆解基金补贴延迟减少企业收入来源等因素影响，2021年度，4家废弃电器电子产品拆解处理企业仅有1家企业财务状况相对较好。

2.3.2 企业拆解处理水平有待提升

总的来说，4家企业资源利用绩效均有待提升：拆解处理水平、拆解资源化水平方面扣分较多。由此可知，湖南省拆解处理企业四化（资源化、自动化、信息化、智能化）程度不高、规范化拆解水平不够、特征污染物收集处置有待加强，且存在部分拆解设施陈旧、回收体系不健全的现象，并都未开展《名录》外及九类废弃电器电子产品拆解处理工作，这些突出问题成为行业发展的堵点难点。

2.3.3 缺乏行业认证，责任延伸制待进一步落实

湖南省4家废弃电器电子产品拆解企业均缺乏废弃电器电子产品回收处理行业认证证书，例如电器电子产品尽责循环管理体系认证评估。行业认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是市场监管工作的重要组成部分。电器电子产品尽责循环管理体系认证对于废电器回收处理行业未来发展和管理起到了重要的导向作用。

3 结 语

目前，我省未全面建立废弃电器电子产品回收体系，个体收购者上门收购的废弃电器电子产品或是作为旧货销售给维修者，或修理后销售，或拆解取其零部件外售，价值低的物料则随意丢弃，对生态环境危害较大。仅一小部分是经过经销商通过“以旧换新”方式折价收购。同时，四家企业拆解量、拆解过程规范性、资源利用绩效仍有待提升。废弃电器电子产品乃至其他的社会源危险废物的污染防治成为我省危险废物环境管理的难点和短板。

规范化管理的对策和建议：（1）完善回收体系，引导产业健康发展。应紧密结合地方实际和部分市州综合回收主体功能定位，综合从产业布局、资源、环境容量、能源供给、基础设施配套建设和交通运输等多维度进行考虑，研究制定合理的废弃电器电子产品拆解回收产业发展规划，进一步优化产业布局［6］。整合现有资源，促成废弃电器电子产品收集、拆解和深加工行业再利用的有机结合；（2）鼓励和扶持回收处理企业的发展，学习、借鉴先进适用技术。在规范回收、拆解市场的同时，要通过经济手段和政策措施来扶持废弃电器电子产品回收处理企业的发展，各级政府部门应认真落实国家有关处置废弃电器电子产品税收优惠政策，并按时对回收处置企业进行合理的财政补贴，形成一个健康发展的电子垃圾循环利用产业，最终实现社会经济的绿色可持续发展；（3）促进全民参与和监督，促进企业规范化回收处理。政府相关职能部门应通过微博、微信、门户网站、电视等媒介对废弃电器电子产品的危害及正确处理方式进行有效宣传，尤其是可利用当前大力推进垃圾分类、试点创建“无废城市”的契机，推动包括《目录》或新九类以外的废弃电器电子产品的各类规范化回收处理，促进企业完成相关行业认证。