赋权视角下党建工作与车间生产管理融合提升的探索

贵州中烟工业有限责任公司铜仁卷烟厂 彭可

为保证中国共产党的全面领导，实现新时代中国特色社会主义道路“两个一百年”的奋斗目标，党的“十九大”强调以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量。

在我国各领域基层管理话语体系建设中，党建工作有着重要的地位。特别是在基层组织，如何将职工思想行为转化为生产聚合力，深层次挖掘党建工作的引领力，发动广大一线党员自发参与、自发学习、自发激励是一个亟待解决的难点。而赋权理论成为一个精准切入点，主张环境与自我相互结合改善，运用得好，将可以提升基层党员在党建工作中的权利意识与主动性。

一、理论综述

赋权理论最早是由社会工作领域提出，该词诞生于《黑人赋权：受压迫社区中的社会工作》（所罗门，1976），主张增强社区参与者的“权力”挖掘其自身潜力从而消除社会及个人的负面评价，增强其参与社会的能力，帮助其在环境中达成一定影响力，全面消除来自个人及环境带来的无权感。

经过多年的发展，赋权理论及其实务工作在学术界成为一个重要的研究课题，该理论处于个人视角和社会行动视角两个极端之间的中间理论，具有高度的可实操性，所以也成为管理学的一个重要工作方法。

赋权理论中“赋”是方法途径，“权”是核心内容。在此“权”是指权力，在本文中这种权力的获得是在三个层面上进行定位。一是指个人认知权力即是个人能力对事物的掌控感、个人认知的感知等。二是指环境权力，指的是个人与环境、同辈群体等相关群体良好互动中能够影响他人、获得信任的能力。三是指能力获得权力，该权力是指在工作中获取资源开展活动的能力。

明确“权”的含义，“赋”即是从“权”的三个层面，尽可能地去打开资源渠道，促成一线党员职工在党建工作中权力的三个层面上建立“主人公”的认知体系、获取需要的资源、形成良好的社交互动。

“赋权”二字在本文中即是党员在认知、环境、能力三个方面通过搭建渠道来建立党员全面的、积极的工作环境及提升自我的能力。

二、党建工作现实存在的困境及问题

（一）党建工作面临普通党员“无权”的困境

为什么要以赋权视角开展党建工作？因为在实际工作开展中，发现党建工作的主体责任常常在党委、党支部。在具体工作开展时，基层党员认知不足，参与度不高。这种参与度不高是在基层党建工作中非党建管理岗的普通党员普遍处于“无权”状态的一种具体表现。

1.个人意识方面

首先，基层党员与党建管理人员对党建工作的认知停留在组织管理层面，没有形成相应的“主人公”意识，在党建工作开展中处于参与活动的终端位置。

党员对于党建工作理解不足，大多只对有明确目标和达成途径的具体任务有响应。认为个人对党建工作没有相应开展权利，党建工作该全权归属于党委、支部与党建管理人员，而普通党员大多直接接受上级或者党组织下达的党建任务，主动性缺乏。

其次，车间有部分基层党员认为车间最重要的工作是做好生产管理及完成生产任务，重业务，轻党建。归根到底仍是将党建工作与生产管理工作割裂看待，没有形成相应权利意识，自然党建工作多方参与程度较低。

2.管理方法方面

党建的具体任务由各级党组织层层下达，最终在基层党员层面形成具体可达成的任务。因策划和执行过程主要由党建管理人员负责，基层党员参与程度低，极易出现方案不切合生产工作实际、脱离群众、效果不明显、流于形式等弊端。

同时，车间党建管理人员少，组织党建工作形式单一无法形成向心合力。从上至下的科层管理党建运行模式导致初端人员参与少，难以发掘广大职工的内在潜力。

（二）职工能力不足的问题

因为党建工作自上而下的开展，导致非党建管理岗位多数党员对党建工作缺乏基本认知与具体实践经验。资源配置主体仍在党委、党支部，非党建管理岗的基层党员可调动的资源较少，没有太多实践、学习渠道来获得足够经验，在全面开展党建工作时存在明显能力不足的情况，主要体现在两个方面。

1.思想认知不足

党的“十九大”报告强调：“思想建设是党的基础性建设”。基础性建设揭示了党建工作中思想建设的功能性定位。用什么样的思想武装头脑，队伍就开展什么样的工作。可以说是思想地基打得牢不牢固，直接影响了党建工作的最终成效。

车间党员长期扎根于一线基层工作，因车间是生产单位，生产实务能力对薪资水平和个人待遇有显著影响，职工普遍有重业务，轻党建的心态。对思想建设工作认知不足，马克思主义信仰的核心无法释放转化为职工内在驱动力，自然对党建工作的路线和目标就难以具备主动性和创新性。

2.组织策划宣传能力不足

党建工作靠支部引领，车间基层党员参与。支部作为舵手和监督者身份为党建工作指明方向，保证工作过程中不偏离正确路线。而基层党员不仅仅是活动的终端参与者，更需要广泛而自发地参与组织策划和宣传的各个环节。

然而，长期处于一线生产中的党员，对党建活动的组织策划流程不熟悉、主动性不高、党建工作能力不足极大影响其有效参与过程。

三、针对存在问题的解决路径探索

针对车间党建工作开展中存在的困境和问题，铜仁卷烟厂一车间和二车间先后开展班组建设。深度思考将党建工作融入基层建设，以党建带动工建和青建，以思想引领带动生产管理发展。

以二车间为例，在赋权视角下，“赋”的方法途径是搭建党群沟通提升平台以加强思想政治宣传学习、制度规范管理、密切联系群众等形式提升车间生产一线的党员们对党建工作“权”的意识提升和能力提升。

（一）“赋”的渠道搭建，以制度形式搭建党建工作党群互动平台

车间将内部细分，班组建设管理组织架构总体划分为职能组、生产组、维修组和监督组四个大组。再根据每个大组的职责范围细分多个小组。如图1所示。

图1 车间班组建设管理组织架构总体划图

在班组建设的管理组织架构中，监督组下设党建管理组，成立党建管理组督查机制。同时为了将党建工作在车间全面铺开成立党建联络员机制，即在生产组和维修组下设的各个小组推举一名党建联络员来作为党群互动的沟通纽带。该党建联络员的选取以党员身份、先进个人、工作标兵等多维度做考量，保证其思想政治素质过硬、工作务实、乐于奉献。

此举措在推动班组建设工作的同时，将党建工作融入各个小组的班组建设中。以党建联络员的身份唤醒职工党建工作的有责意识，以党建工作做思想引领，开展一系列工作，促成各小组内部形成特色不一、极具红色基因的小组文化。让党建工作以班组建设为契机，党建管理组督查机制和党建联络员机制作为制度保证，融入车间工作。

（二）打破“权”的能力不足，考评机制建立倒逼职工能力提升

通过建立机制打通渠道，让更多非党建管理岗党员参与到党建工作中来。参与党员的党建工作能力提升将成为一个亟待解决的问题。车间采取“亮身份”、明确职责两种方式来倒逼职工党建能力提升。

首先，“亮身份”——设立“党建联络员示范岗”，同时在班组建设考核评比中实行“群众优先制”。班组建设方案要求党员在考评中，不同于一般群众，党员更应主动作为。在“优秀班组”评比时，若班组间得分相同，则党员较少的班组获“优秀班组”。“安全之星”“质量之星”等单项之星评比时，若党员与一般群众得分相同，则采取“群众优先制”。为党员和群众划分两条评估赛道，调动党员内在动力，激发其先锋表率作用，让党员在激烈竞争中形成“比学赶超”的氛围，推动其走得更前，自我驱动学习等能力提升将更加显著。

其次，明确党建联络员职责，划分班组责任区。党建联络员负责党建工作中的学习教育、组织宣传、党群联系等具体工作。同时对各个具体工作设定明确考核目标，以制度考核来使职工在实际工作中的实践学习、思考方法等方面积累更多经验，达成个人组织策划、宣传能力的进步。

最后，党支部在此过程中以党建监督管理组形式对车间党建工作进行监督和指导。确保党建工作中政治站位无偏差，共产主义思想引领无错位。为车间党建工作赋能中不触“红线”守底线，做好思想政治兜底保障。

四、对赋权视角下党建工作实践的思考

（一）赋权视角下的党建工作者“有权”意识建立

“十九大”报告指出需要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。通过实践最终将党建工作的落脚点放在业务和管理能力提升层面。

车间通过组织架构调整，细化管理结构，将管理单位再次细分。在各小组设立一名党建联络员作为党建工作抓手，充分调动基层党员的积极性、主动性、创造性。建立党建联络员考核机制，以客观、可量化的工作开展情况作为考核指标与“党建联络员示范岗”评比结果相结合，以制度形式唤醒基层党员在党建工作中的“有权”意识，推动更多的基层党员主动参与到党建工作的策划管理执行中去。

同时组织架构再细化，以划分小组统一考核的形式使得党建工作下沉，调动基层党员的主观能动性和创造性，党建工作的开展内容和形式更加多样。有利于形成推陈出新、百花齐放、极具红色基因的小组文化。

（二）赋权视角下党建工作者能力提升

支部将生产、工会、青工相关工作内容融入党建联络员的考核指标，彰显党员先锋模范作用的同时搭设“党建带工建带青建”的互动平台。以业务指标、活动开展、舆论宣传、党群联系四个维度展开细化。通过可达成的指标，让职工在工作中学习进步，在实践中锤炼党建工作的实务能力。

业务指标上，结合车间管理实际，对重点管理目标产量、耗能、质量设定高标准的量化考核，激励党建联络员在车间生产发展过程中起到模范带头作用。

活动开展上，严格按照党建工作和班组建设要求，紧密结合生产管理实际组织开展各项主题实践活动，及时将党支部会议的精神向本组成员进行传达。车间按季度对小组进行活动次数和开展情况考核，促进班组文化落地，为班组建设做好思想保障。

舆论宣传上，建立正确的舆论导向，对内负责宣传党的方针政策，对外界输出小组班组建设成果，加强小组宣传舆论阵地建设。考核主要围绕小组内是否出现不良舆论影响生产以及通讯稿发表情况进行。

党群联系上，党建联络员作为支部与小组的关键纽带，积极带头，深入调研和广泛听取群众意见建议，密切关注群众思想动态和工作情绪，收集和协助支部解决群众面临的急难问题。协助工会和青工开展工作，充分保证职工享有的合法权利和利益。

通过指标梳理让党建联络员的工作有规可依，有据可循。通过指标量化为党建联络员提供达成路径，让党建工作者的能力在制度框架下的实际工作中得到提升。

（三）赋权视角下的党建赋权渠道建设

赋权其本身表达就是一种过程，一种从无到有，从消极到积极的过程。党建工作的增能赋权，渠道是运行机制建立的关键。实践工作中搭建党群交流平台以党建管理监督机制和党建联络员机制作为制度保障，以党建联络员例会、考评结果反馈等工作形式作为支部和党建联络员的沟通和反馈平台，将党建工作下沉融入基层班组。

充分发挥多小组多领域参与的优势。以一个人带动更多人，以一个小组带动更多小组，而党委、党支部在其中担任一个撬杆，用有限的车间资源促进党建引领下的生产管理进步。

（四）在党建赋权中，党支部要坚决发挥监督和引领作用

基层党支部是党建工作赋权职工的桥头堡、主阵地,在党建赋权中,要始终把政治建设摆在首位。为车间党建工作划清“红线”，在关键时候指明方向，做好思想保证工作，避免多方参与下思想偏差和触碰“红线”的风险。

同时要善用监督机制，对车间、班组、小组各层级的党建工作，从策划到实施到宣传全过程规范流程掌控、严格审核、及时介入，确保党建工作中的政治站位、思想引领，为车间党建工作全面展开做最坚实的后盾保障。

五、结论

基于铜仁卷烟厂二车间的基层党建与生产管理融合探索，本文初步构建了班组建设中运用赋权理论形成的党建工作机制。通过调整细化内部管理结构和管理流程，以党建联络员制度和党建监督管理组制度作为工作抓手，促进党建工作全面下沉，开辟了党建带青建和工建的互动新平台。其实践逻辑在于：（1）调整细化管理解构，以班组形式开展工作，党委、党支部对班组开展的党建工作监督管理，促成多方参与让党建工作依托班组建设平台全面下沉；（2）党建职责再明确，唤醒基层党员党建工作的“有权”意识，强化“主体意识”让更多党员主动参与到车间党建工作中来；（3）考评机制的建立，以考评指标促成基层党员党建工作能力提升以及带头模范作用彰显；（4）多领域互动融合，通过党建管理系列考评指标将党建工作、业务工作、工会工作、青工工作融合，促进党建工作与车间生产管理的融合提升。

总之，党建工作的开展要基于车间工作实际情况，搭建平台充分挖掘职工潜能。让基层党员主动参与、自发激励、交互影响。促进车间党建工作与生产管理有效融合，为基层党建工作开辟新的发力点。