水环境保护管理现状和措施研究

郝向阳

（山西潞安工程勘察设计咨询有限责任公司，山西长治 048000）

0 引言

工厂在工业生产活动中所排出的生活废弃物，给水环境造成了极大的危害，再加上不当的使用农药、肥料等从而导致了水体复合生态遭到破坏。水环境改变人类的生活和工作行为，也将对我国市场经济的健康发展产生很大的作用。在此基础上，当前我国开始把水环境管理上升到我国战略管理的一个层面，并要求我国环境监督管理单位必须提升对水环境保护管理工作的重视程度，以此才能保障国家水环境保护管理与人民工业生产发展的协同发展。

1 水环境保护管理的长远意义

作为人们赖以生存的资源，水资源一直是生态环境建设与可持续发展关注的焦点。水环境保护管理工作力度加大，管理理念与管理技术等创新，在很大程度上改善了城市快速发展过程中造成的水环境问题。当然城市建设与水源消耗等一直与水环境保护存在矛盾，这方面始终困扰着水环境保护工作的开展。水环境不管是对生态环境还是对人们生产生活的重要性不可言喻，近些年生态环保理念越来越强烈，水污染问题也到了必须解决的关键阶段，以有效的方式对控制水环境污染问题加剧，协调城市建设、生活生产等用水需求与水环境保护创新的关系，将水环境污染的影响降到最低，这是实现人与自然和谐发展、水环境长远发展的基本情况前提[1]。

立足当前水环境保护取得的显著成绩，及时反思水环境保护管理中存在的不足之处，环境安全管理以及保护相关部门，需要积极探索和寻找更有效地保护方案，升级水环境保护管理技术，正确认识水环境保护管理的重要意义。制定更加科学的开发利用和保护规划，在适应社会发展需要的基础上，抑制水环境污染，改善水土流失，减少水源枯竭，有效控制水流阻塞，提高水环境保护管理质量，促进水环境保护的可持续长远发展。

2 水环境保护管理现状及存在的问题分析

因鉴水环境持续恶化对人类生存、社会生产和国家可持续发展都会形成巨大的制约和负面影响，为此，全国各级人民政府的卫生主管部门、水利工程监督管理机关和主要河流的源头环境保护组织等集合各自职能，协助环境监督管理机关进行了水环境保护监督管理，虽然取得了一定的管理效果，但是从整体上进行分析，水环境保护管理工作的依旧存在较大的问题[2]，主要可以从以下4 个层面进行分析。

2.1 水环境保护管理资金投入不足

如想要全方面落实水环境保护管理工作，则需要依靠大规模的水资源检测设施的大力支持，同时还需要有效运用卫星遥感以及连续自动检测设施等，创建出较为完善的水环境保护监控以及预警机制，如此才可以有效的对流域内的水环境展开高效的监管，此类设备的引入需要消耗大量的资金。但是，从目前我国政府部门针对水环境保护管理所投入的资金状况进行分析，其对水环境保护管理所投入的资金较为不足，从而致使水环境保护管理机构较多数水资源监测设施较为匮乏，同时处于设备较为落后[3]，在一定程度上影响着水资源监测工作品质，以及开展效率，从而阻碍水环境保护管理工作的有序开展。

2.2 缺乏完善的水环境保护管理制度

建立较为完善的水环境保护管理体系是促进水环境管理顺畅和有效进行的基本要求，但是，由于我国许多环境管理单位尚未形成有效的管理制度，无法明确水环境保护的管理职责，无法对水环境保护及相关管理工作进行统筹协调。这不仅不易于水环境进行统一的保护，同时也容易导致水环境管理工作产生脱节的现象，从而大大降低水环境管理工作的质量。

2.3 未做好水环境保护管理的科学规划和控制

水环境保护管理工作，是一项系统化同时较为繁杂的工作，需要管理人员在有序开展水环境保护管理工作之前，制定出科学的管理方案，但是，在以往的水环境管理实施的过程中，有些管理者更多地是片面的关注于对水环境污染问题的有效管理，而忽略了对水环境生态系统管理问题的合理修复，因此往往无法取得较好的水环境监管成效[4]。另外，管理人员针对出水环境管理工作的总体控制也有着很大的问题，就是无法科学合理的控制出水环境的容量、行业数量，以及出水环境管理工作的实际目标，也因此无法全方位的体现出水环境管理工作的优越性。

2.4 缺乏健全的水环境综合保护管理法律体系

当前，国家大多采取水资源与水污染分立立法的形式进行水环境管理，但当前，还没有建立起健全的水环境综合治理立法体系，所以采取水资源与水污染分立立法的形式时，对国家水环境进行的有效管理还存在着相当大的问题，倘若两种立法，或者一种立法的功能上存在着一些的交叉，甚至是相互矛盾时，都将对国家水环境管理的有效实施产生很大的干扰。同时，水资源与水污染分立立法也是一个重视实体性的立法类型，立法中的主要内容无法清晰的界定水环境保护管理的有关概念，从而致使此种类型的立法在实际管理时可操作性有待提升。

3 水环境保护管理有效措施

3.1 加大水环境保护管理投资投入

近年来，我国水环境遭受损坏的程度不断加深，在这个背景下，国家环境监管机构不仅需要重视对水环境的保护管理，同时还需提升对水环境管理的资金投入，首先，需要提高对水资源检测设施的资金投入，促使单位可以有足够的资金去购买水资源检测设备，如此一来，不仅可以促使水环境保护管理工作有效开展，还可以提高水环境管理服务的整体质量。其次，还需要加大水环境管理人员薪酬制度的投资力度，主要问题在于水环境管理工作中牵涉的作业项目比较多，而且作业环境也相对复杂，对人员数量和专业知识水平都有着很大的需求，而且由于当前不少水环境管理单位的水环境管理专业方面的人员总量均相对不够，或水环境管理工作专业的人才流失度很大，所以，政府也必须进一步加强对水环境管理人员薪酬制度的投资，以吸纳更多专业的人员加入水环境管理领域，从而更加积极地进行水环境管理工作，从而全面地提高了水环境管理工作素质和工作效率[5]。

3.2 建立全面的水环境保护管理制度

为了有效落实各项水环境保护监督管理工作，环境保护监督管理单位还需要形成全面的水环境管理体系，管理制度中必须清晰的制定出水环境监督管理区域、管理流程和各单位的监督管理职责，以促进各机关都能严格地依据该项管理体系标准进行水环境监督管理，而有关的管理工作人员在日常工作流程中，也必须严格依据相应规范开展水环境监测与修复等管理工作，才能促进水环境保护管理规范和标准有效实施。另外，由于当前科技的日益发达，环境保护监督管理单位还需要不断优化水环境监测体系建设，建立更加健全的水环境监督管理制度，以便于更好地监控水环境的实际情况，如建立了水质环境监测网，通过该监控网不但可以更迅速和全面地掌握与水环境管理有关的数据，同时还可以通过在线方式解决水环境的有关问题。

3.3 加大污水处理力度

在水环境保护管理工作中，污水处理是最为的主要内容。由于水环境污染愈加严峻，使得水环境保护管理工作的困难度加大，很多水环境管理策略都无法完全落到实处。需要进一步加大污水处理的力度，必须从污水收集、处理量提升等角度入手，同时创新可再生利用技术，根据水环境保护管理的实际要求，统筹兼顾的优化污水处理方案，对污水处理范围，以及技术等展开科学合理的布局。首先，城市污水配套管网方面的进一步完善，这也是污水处理效率有效提升的重要基石。同时扩大了污水处理设施更新和老旧设备更换的范围，不断开展污泥处置工作。重点对再生水有关的技术展开探究，提升再生水的运用率，为改善污染、水环境的节能减排等提供便利。其次，以现阶段污水排查为前提，规划出更加详细的污水管控方案，加大污水处理问题的排查力度，定期对污水管网等熊展开维护。再次，需要统筹城镇污水处理的相关问题，在一定程度上减少城镇污水排放的差异，增加污水处理厂的扩建数量，特别是偏远的地区，需要加大技术开发的力度。最后，在雨水回收上，当遇到特殊天气时，雨水会暴增，倘若不能运用科学的手段收集雨水，将会对水环境保护管理带来较大的影响。通过回收处理设备，以及提高雨水收集的能力，可以为水环境保护管理工作的开展提供便利。

3.4 科学做好水环境保护管理规划和总体控制

为了全面提高水环境管理质量，国家环境监督管理机关须科学地进行水环境管理计划与总体管理，同时必须改变中国传统上比较注重水生态环境问题管理的水环境管理理念，而是在实施水生态环境问题管理过程中，合理地对有关资源加以优化配合管理，并运用有关资源对流域范围内的水生态系统问题加以修复管理，只有如此，才能真正地全面落实以预防为主，与治理结合的水环保管理观念。在实施水体环境监管同时，政府还必须采取相应的方式进行对水体环境管理总体监测，具体措施如下：①要科学合理实施水体环境容量管理制度，一般而言，地方政府部门都必须在国家环境保护水体标准要求范围内，合理调控水体环境容量总量，这样不但能够全面提高水体环境管理质量，而且还可以保护水体环境的主要功能。②需要运用科学的手段管控行业总量，环境保护管理机构需要更具行业有关标准针对水污染排放的总量展开严格的管控，从而保障排放的水污染量可以在允许的范围内。③还需要合理的管控水环境保护管理的目标，不断需要掌握水环境管理目标的实际条件，还需要结合目标条件展开水环境保护管理工作，同时，在水环境保护管理工作开展过程中，科学的配置短期管理目标以及长期管理目标，如此才可以助推水环境保护管理工作有效开展。

3.5 建立完善的水环境保护管理预警机制

近年来，由于中国水环境污染问题的愈演愈烈，为了最大限度地减少水环境污染问题的发生率，或降低水环境污染程度，国家环保监督管理机关不但要做好流水环境监测管理工作，同时还要形成健全的水环境管理预警制度。可运用现代技术，建立一个基于短时期环境污染预警系统与长时段水体污染治理信息系统两个预警系统结合的全新水环境管理预警制度，这不仅可以全方位地监测流域内水环境的主要污染物，并引导有关部门管理人员适时作出更有效的管理，进而达到流域水环境管理的目的。在实际的预警与监测流程中，重点是进行水环境水质生化指标与水文特征两部分内容的预警检测，而为了满足这些目标需求，水环境监督管理机关还可参考外国的水环境监督与管理经验，利用现代信息技术构建全面的信息化水质预警管理体系，通过运用该预警管理体系迅速地掌握与流域内水环境有关的重要信息，并利用自动化设备和智能信息技术进行水资源监督管理工作，才能真正全面提高水环境监督管理质量与效果。

3.6 加大污染管制与惩罚力度

在开展水环境保护管理工作时，不可以局限在对已经产生污染的水环境治理上，需要从水环境污染源出发，降低水环境污染的行为，减轻水环境工作开展的压力，同时还需要构建出更加合理的环境管理体制。通过加强污染管制，加大惩罚的力度，进一步提高水环境污染的投入成本，如此一来，可以警醒一些工程或者是企业，正确认知到水环境保护的重要价值，减少水环境污染的行为。在对水环境污染原因进行调查中可以看出，水环境污染出现的主要原因是企业或者是生产工厂等，将未经处理的污染物直接投放在水源中来，虽然近几年我国不断提高对水环境保护的重视程度，但是针对此种排放行为仍未制定出严格的管控措施，因排放成本较低，因此此种行为无法根除。找到这一原因后，政府部门逐步改善对治水主体以行政区域划分的模式，进一步改善水环境管理部门之间存在“踢皮球”的现状，统一水环境治理的相关职权，将水环境的治理工作落实到个人。

4 结语

综上所述，水环境保护管理对于生态环境建设和水资源科学利用具有十分重要的意义。由于城市建设和社会发展速度的加快，水资源消耗不断增加，水环境污染问题不断加剧，因此，必须正视水环境保护管理的重要性。