长三角体育赛事一体化高质量发展研究

叶杨　刘利　沈伟

摘要：随着体育赛事规范化的不断发展和长三角区域一体化战略的不断推进，长三角体育一体化战略实施进入新时期，长三角区域的体育品牌赛事发展也进入新时期。但长三角区域作为国内居于前位的创新型经济体，其区域赛事发展不均衡、赛事发展模式单一以及赛事分级不清等问题依然存在。鉴于此，从长三角一体化战略出发，通过文献资料法、逻辑分析法和比较分析法对长三角区域体育赛事一体化高质量发展提出构建体育主体功能区、创建示范区、完善一体化赛事布局和创新赛事管理模式等举措，旨在推动长三角区域体育赛事的发展。

关键词：长三角；一体化；体育赛事；高质量发展

中图分类号：G80-051文献标志码：A文章编号： 1001-2443（2023）06-0585-07

引言

中国特色社会主义进入新时代，长三角地区作为国内重要体育发展经济群如今正站在一个新的历史起点上，顺应“品牌经济”时代的发展潮流，利用自身的地理环境以及人力资源等诸多综合优势，已开发和创建了众多体育品牌赛事，而这些品牌赛事对于未来长三角区域举办大型综合体育赛事则无疑具有十分重要的作用，2021年10月25日国家体育总局发布的《“十四五”体育发展规划》（以下简称“规划”）中指出：“支持长三角体育赛事一体化发展，培育具有国际知名度与影响力的长三角体育赛事活动品牌。推动体育跨区域合作项目建设，鼓励建立区域体育发展联盟。促进区域间体育资源共享、制度对接、要素互补、流转顺畅、待遇互认和组织协同等良性互动。”［1］在规划长三角体育赛事发展总体目标的同时，也预示着长三角地区的体育事业发展面临新机遇，笔者在大量考察长三角地区品牌赛事运作及管理模式的同时，进一步深入挖掘长三角地区在运营管理统筹协调、区域品牌有机联动以及赛事可持续发展等条件下的高质量大型体育赛事一体化发展策略。

1 长三角体育赛事一体化高质量发展的战略意义

1.1 以赛事一体化集聚生产要素，提高长三角一体化知名度

在2019年中共中央、国务院联合颁布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称“纲要”）中指出：“加强区域合作联动。推动长三角中心区一体化發展，带动长三角其他地区加快发展，引领长江经济带开放发展。加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制。”［2］通过各区域体育产业发展，促进长三角地区体育一体化发展。作为长三角体育产业链的重要建设环节，赛事发展同长三角各区域的体育发展息息相关，而赛事一体化作为长三角一体化中的重要战略分支，同时更作为长三角区域体育产业协同发展的高效手段，能够有效集聚生产要素，对于长三角地区的体育资源利用、

资源整合以及品牌文化传播的作用和价值巨大，主要有以下三方面：1）以一体化充分集聚、整合长三角地区体育资源，包括特色地理人文环境及体育设施，利用赛事一体化建设有效盘活资源，高效利用，并形成社会资本，提升资源利用率，促进各区域体育竞争力；2）以一体化充分调动长三角各区域人力物力，在建设赛事的过程中有效磨合，提升工作效率，在加强赛事一体化建设的同时打破区域壁垒，加大工作交流力度，建立更有效的共商共建机制；3）以一体化促进城市文化品牌建设，通过赛事建设同城市品牌一体化有效互动融合，深度挖掘城市文化品牌建设潜力，以区域赛事一体化提升城市文化品牌知名度，进一步加强长三角地区文化品牌知名度和文化品牌影响力。通过赛事一体化，能够更高效地集聚生产要素，充分整合资源、调动人力物力，提升长三角地区知名度。

1.2 以赛事促进人文交流，凝聚长三角主体共识

在充分集聚生产要素的基础上，赛事一体化能够更进一步加强长三角各区域的人文交流，并凝聚主体共识，明确长三角地区体育产业一体化的目标导向。体育赛事有着人口流动、信息传播和人文交流等巨大的效应和作用［3］，在长三角体育的赛事建设过程中，各区域的特色体育文化赛事在举办的基础上更进一步加强文化交流以及赛事主体运营模式的交流，基于赛事一体化这一主体战略，加强政府各职能部门间的主体交流，打破政治壁垒，进一步明确政府作为管理职能部门的形象以及职能，提升政府工作效率；提升赛事承办方间的跨区域交流，扩充赛事运营模式，从以往的单一赛事运营模式转变为多元化赛事运营模式，使得长三角区域内各承办方在赛事运营的模式机制上更加灵活和可选择；加强文化品牌间深度交流，挖掘多元文化品牌合作模式，进一步促进区域间文化品牌有机融合互补，实现文化品牌多元化发展；促进加强运动员间的个人交流，促进运动友谊精神，促进同赛事运动员间的紧密联系，不同赛事间运动员的跨领域合作关系，体现长三角区域体育人文精神。

在赛事一体化过程中，经过政府、承办方、文化品牌以及运动员个人这四方面的主体人文交流，能够进一步凝聚多方面各层次主体共识，聚焦长三角一体化这一战略目标，明确长三角体育产业一体化的目标导向。

1.3 以赛事传播城市区域文化，双向助力共同发展

在促进人文交流价值的基础之上，通过各项体育赛事一体化发展，在区域文化的位面，能够更有效地促进城市文化的进一步传播，以及城市区域文化的深度发展，进而提升长三角各区域居民的体育生活品质。2022年上半年，长三角文化和旅游联盟联席会议在安徽省黄山市召开，在会上，沪苏浙皖一市三省旅游部门就长三角文化和旅游高质量一体化发展进行深入交流会商，联合推出了2022年长三角文化和旅游工作清单［4］，以体育赛事发展促进文化传播成为提升长三角地区文化传播的重要举措。大型体育赛事的举行将不同文化背景之间的人之间近距离面对面的传播变得频繁和丰富［5］。因此在长三角大型体育赛事运作的前提下，进一步加强赛事的一体化，首先从省市域层面来看，其能够更紧密地集聚和统筹江浙沪皖地区的市域文化，促进城市文化集合体的形成；第二是以赛事一体化为契机，在文化集合体形成的基础上，以区域作为文化传播的主要阵地，以赛事作为文化传播的主要依托，进一步传播城市区域文化，让区域外的人员充分了解和知晓本城市文化，让本土的居民在二次了解本土城市文化的同时感受和了解本土区域外长三角区域内其他城市的特色文化，加深区域文化有机交融，提升各城市文化知名度和影响度；第三，在以体育赛事一体化充分传播城市文化的前提下，以城市文化融合再推进体育赛事一体化发展和各区域居民主体体育活动参与度，提升本土区域居民体育生活品质。通过赛事一体化形成体育赛事同城市文化互相助力，相互促进，共同发展的双赢局面。

1.4 以一体化加快体育产业布局，促进区域产业链运转

同时，体育赛事一体化能够在充分统筹集聚生产要素的基础上使得长三角体育产业发展动能充分转换，促进区域产业链运转，进一步加快体育产业布局。“体育产业的动能转换是以创新的方式形成影响体育产业经济发展的新的主导要素，获得体育产业经济发展的新动力，替代主导体育产业发展的旧的经济发展要素，实现体育产业外、产业内以及产业内各行业的结构优化、转型升级，最终实现体育产业经济的发展。”［6］而作为长三角体育一体化之中的重要战略，长三角体育赛事一体化便是长三角体育产业一体化新旧动能转换过程中的重要创新要素。同以前松散混乱的体育赛事布局相比，赛事一体化能够进一步在充分集聚生产要素的基础上以赛事多元化运营为抓手促进长三角地区体育产业发展的新布局，打破以往区域发展过程中的阻塞，助力区域产业链充分运转；同时，作为体育产业发展的重要形式，一体化战略能够强化赛事主体结构，加强体育产业内各赛事发展的内在联系，使得赛事产业结构优化升级，并进一步拉动赛事经济效益发展，在赛事可持续发展的基础上完成体育产业赛事发展的新旧动能转换，摒弃以往混乱单一的发展模式，从而加快形成具有前瞻性、高效性以及可持续发展的体育产业布局。

2 长三角体育赛事一体化高质量发展存在的问题

2.1 区域间赛事发展差距过大且良性互动力度不足，桎梏一体化发展

在长三角品牌赛事建设发展过程中，虽然各区域的本土赛事基于其所处地区已具有相当的规模，但从宏观角度来看，长三角地区的总体发展并不平衡，并且欠缺长期良性互动，致使各省市区在赛事建设方面呈现断带式的不平衡发展，而这种不平衡式发展主要体现在国际性赛事的建设程度和数量以及区域赛事体系的构建程度，对各省市自2018年以来具有国际级影响力的赛事规模进行统计，并进行系统梳理，经过量化发现：在国际影响力品牌赛事建设方面，上海市独占鳌头，并且其他三省相较于上海市来说呈现出欠缺的程度，且从赛事数量方面，将上海市和浙江省自2018年以来的国际体育品牌賽事数量统计同江苏省和安徽省的国际体育品牌赛事数量发现，数量统计呈现较大的差距，这种现象也同样出现在国家级和省级体育品牌赛事建设过程中。

同时，在近几年的发展过程中，由于各区域在赛事建设过程中忽视区域间联动，在品牌赛事建设方面“各自为政”，办赛区域和规模被限制在本省市区域内，这种办赛理念反而在不利于区域联动发展的同时，桎梏了长三角体育一体化的发展进程，究其原因，物质原因是由于长三角地区各省市体育资源发展和储备并不平衡，在发展赛事和考虑办赛规模时后进省市便呈现出“心有余而力不足”的状态，而在目标导向方面则由于体育资源的不同更导致办赛理念和规模的差异，更进一步禁锢了长三角区域各地区的体育资源无法共享，致使各区域办赛实力差距进一步拉大，形成恶性循环，更不利于赛事发展和区域一体化，例如上海市国际马拉松和合肥市国际马拉松，合肥国际马拉松以建设大湖名城和提升城市品牌作为主要目标，而上海国际马拉松则以提升国际体育赛事影响力作为办赛导向，理念的不同导致二者的差距无法缩小。

2.2 长三角体育赛事布局欠妥，协同发展进度缓慢

除了区域间赛事缺乏良性互动以外，在赛事布局上，由于长三角地区早期的赛事发展注重以数量发展为主，长三角各省市地区大中小型体育赛事遍地开花，但各区域赛事管理方只注重数量多少而不注重体育赛事发展本身的优劣以及区域联动发展，区域赛事的发展质量不平衡导致长三角体育赛事的发展布局及其松散。首先，从整体布局来看，长三角区域的赛事发展在数量已达到一定规模的同时，并未及时转入质量发展，而仅仅在数量的扩增上建设，致使长三角区域体育赛事建设的整体规模庞大，但仍然是散兵游勇，各区域赛事仍然是一盘散沙，并未形成整体可持续发展的布局；从战略布局上看，长三角区域的赛事发展尽管积极响应长三角区域一体化政策，积极推进后续长三角区域体育赛事发展，但在细部赛事结构、运营以及发展上仍然处于起步阶段，后进区域现有财务资源、人力资源以及硬件设施无法支撑和响应总体政策，部分区域发展滞后；从微观布局来看，各省市区域内由于各项体育资源差距过大，单项体育赛事发展良萎不齐，在单项体育赛事的前期组织、筹办以及后期的宣发上，各种类体育赛事之间的区别对待会导致弱项赛事的参与度降低，不利于单项赛事的发展。

在整体、战略和微观布局上呈现出的缺陷和不足不仅不利于长三角地区赛事发展，更会导致长三角地区体育产业发展停滞不前，拖缓长三角一体化进程。

2.3 区域赛事分级制度混乱，赛事评价制度良萎不齐

区域缺乏良性互动和赛事布局欠妥是导致长三角区域体育发展缓慢的宏观性因素。同时在中观层面上，各省市区域在体育赛事建设过程中缺乏相应的赛事分级制度，赛事评价体系混乱也是牵制长三角赛事一体化高质量发展的因素。第一，在中观层面，从各区域的体育品牌赛事建设情况来看，三省一市目前只有上海市体育赛事发展建设具有相当成熟的体育品牌赛事认证体系，并且已于2021年成功运行，评选出三种具有不同发展潜力的体育赛事［7］，但是反观其他三省，确实缺少相应的更明确的赛事评级制度以及评级体系，其最直观的结果便是导致当地的体育赛事评价缺乏，进而使得各项赛事建设缺乏目标指引和导向，这不仅会让赛事建设不能有效迎合省市政府的主体建设政策，更会使当地的体育赛事建设有偏离长三角区域一体化目标的可能，同时缺少明确的赛事评级制度还会导致各区域省政府管辖下的区政府在明确赛事建设目标导向时缺乏度量，盲目地模仿已有的成熟体育赛事运营模式，会加剧微观布局上区域赛事建设的阻碍作用；在宏观层面上，长三角区域的体育赛事建设缺乏整体的评价制度和体系，从整体布局出发，如若没有整体性、区域性的赛事评价制度和规范，下放到各省市区政府层面，政府管理者也无法按照自身城市区域资源以及体育发展的实际情况进行再修改和实行，缺乏一体化、整体性的评价体系，各区域的赛事建设运营效率也相对较低，长三角地区赛事发更无法做到一体化高质量发展。

2.4 赛事管理运营能力缺乏，掣肘赛事正常运作

区域缺乏良性互动和赛事布局的欠妥尚属于宏观层面存在的问题，而赛事分级制度的缺乏则属于中观层面上制度评价的缺失，而在微观层面上，赛事运营管理能力的缺乏也是阻碍赛事正常运作和高质量发展的问题（图3）。

其主要体现在以下三方面：1）赛事运营主体权责不清，缺乏突发事件处理能力。在往年长三角地区的体育赛事发展过程中，权责不清的情况首先是由于政府、企业、社会组织间权责方不清，导致的赛中突发事件以及赛后事件处理不利的情况发生；其次是自赛事的品牌建立之初到赛事长期运营的过程中，管理部门之间的权责不清，互相推脱，不顾质量，仅以完成量化指标为终点，这一“唯数量论”现象造成各部门间的权责壁垒高筑；同时，在运营过程中，运营企业同主办方社会组织之间由于物质利益关系而互不相让，这些现象最终导致赛事管理不力，经营混乱的情况发生。2）政府放权力度缺乏，赛事建设效率低下。在市场化力度逐渐加大的体育产业市场中，政府的职能从管理，经营，运作完全包办的形象早已逐渐转化为幕后的管理者形象［8］，在如今的市场运作大环境中，如若政府对体育品牌赛事的建设与运营过度干预甚至越位，一方面会导致政府职能层面的无效管理，另一方面会导致企业及社会力量束缚过紧，无法放开手脚，不利于“齐心协力办大事”，更不利于长三角一体化的发展。3）赛事运营模式单一，不利于后续赛事可持续发展。往年品牌赛事发展过程中，由于过度强调以经济效益为主，忽视社会效益和群众的需求，这导致了一定程度上品牌赛事的“短命”，赛事过度强调经济效益导致运营模式单一僵化，其一是在后续运作过程中限制了品牌赛事的可持续发展，阻塞了其长期运营的可能性；其二是掣肘了相关第三产业的发展，无法做到共赢，反而会导致赛事同其他产业割离开来，反向阻滞赛事的后续发展。

3 长三角体育赛事一体化高质量发展的战略构想

3.1 构建四大赛事旅游主体功能区，完善赛事区域体系

习近平总书记在中国共产党全国第二十次代表大会报告（以下简称“报告”）中指出：“要促进区域协调发展，需深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”［9］其中主体功能区指的是各地区所具有的、代表该地区的核心功能。进一步向体育领域延伸，“由于赛事旅游产业的不同发展阶段，使地理空间上呈现出不同的空间格局和特色，产生各具特色、能量不同的相对静止的赛事旅游产业区域结构，即都市赛事旅游主体功能区。”［10］在长三角体育赛事发展过程中，以长三角区域内各省市的体育核心功能以及地域资源特色构建体育赛事主体功能区，充分利用地域资源特色同发展体育赛事相结合，发展特色体育赛事，以特色体育赛事强化各区域的体育主体功能性，在构建四大体育主体功能区的基础上，完善长三角体育赛事一体化高质量发展。并进一步同各区域的主体功能区规划政策进行对接（见表2），至2020年长三角各区域的主体功能区已基本形成，在此基础上进一步以各地区城市群作为赛事载体，以城市中心作为辐射中心，以各地特色包括人文自然资源作为元素，构建各区域的赛事旅游主体功能区，在进一步优化国土空间的基础上，同政策规划有机结合，通过中心城市办赛，周边城市参赛，进一步强化区域主体功能的特色和战略地位。同时在构建各自功能区的基础之上凝聚力量以一体化作为目标导向，强化诸如长三角体育节等特色赛事对各功能区的良性互动，通过联办、合办和异地举办等方式，强化长三角各体育赛事旅游主体功能区的区域联动效应，以赛事促进区域联动，并在功能区域良性互动的情况下，促进长三角赛事一体化发展。

3.2 创建长三角体育赛事示范区，引领赛事高质量发展

在构建四大体育主体功能区的基础上，以先进地区发展状况作为发展导向，创建长三角体育赛事示范区，以先进地区的赛事发展实例给予后进区域充足的赛事发展经验，带动后进区域的体育赛事主体发展，共同引领赛事高质量发展。上海市作为国内超一线城市，在赛事建设上已经形成了较为完备的体育品牌赛事体系，首先从品牌赛事体系分级来看，上海市也已经建立和完成了一套完整的赛事评级体系，赛事认定体系分为三个等级，分别为“P”（PREMIUM EVENTS）、“H”（HALLMARK EVENTS）和“D”（DEVELOPING EVENTS）三项赛事等级［7］2，分别为顶级赛事、标志性赛事和培育性赛事，2021年上海市体育局就已经入选了一批具有代表性的体育品牌赛事（见表1）；因此以上海市作为长三角体育赛事示范区并进一步将其赛事评级制度作为先导向长三角其他区域推广，有利于完善各省市主体的赛事评级制度和体系；第二便是以上海市的賽事发展模式作为范例，上海市作为国际性特级大都市，其充分统筹资源建设赛事的经验和后续赛事可持续发展的先例也值得其他区域借鉴，并针对本地域的资源情况进行赛事建设的探索。在示范区的带头作用下，以先进带动后进，以经验谋发展，通过创建长三角体育赛事示范区，带动长三角区域体育赛事一体化高质量发展。

3.3 完善一体化赛事布局，促进区域协同发展

通过体育主体功能区和示范区的设置能够更进一步团结长三角各区域，促进区域间良性互动，在此良性机制上，通过完善一体化赛事布局，优化赛事布局，能够更好的促进区域协同发展。首先，在整体发展布局上，从政策出发，2021年12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，通过二省一市先进城市对皖欠发达城市进行点对点帮扶［11］，在此基础上需进一步提升帮扶力度和扩大帮扶范围，以一体化作为目标导向，充分结合政策，在硬件设施方面逐步提高良性互动的力度，加强后进区域体育硬件设施的建设，提高欠发达体育设施硬实力，为其体育品牌办赛提供更坚实的基础和后盾，并全面升级场馆设施，通过体育设施的智慧化以及数字化发展提升硬实力，通过5G、AR、云平台等技术进一步提升帮扶效率和互动频率，优化长三角赛事整体布局；同时从先进区域出发，带动欠发达区域办赛，打破“各自为政”的区域化僵局，以长三角一体化为长期目标导向，进一步优化资源共享，通过联合办赛，持续强化各区域联系，在各区域间形成更牢固的互动链，在发展本土赛事的同时，以先进区域主办，后进区域承办的方式提升各地区的资源利用率，在提升先进区域运营能力的同时也提升了后进区域的办赛能力，缩小了长三角区域间的办赛实力差距，以先进区域优势完善战略布局；第三步，通过优化本土资源配置，改善资源利用率，平衡区域不同赛事间发展的“天平”，减少赛事资源性垄断和“赛事歧视”对区域赛事建设的阻滞，优化微观布局，在持续优化各项赛事布局的基础上，进一步促进长三角区域赛事一体化高质量发展。

3.4 创新赛事管理运营机制，保障赛事正常运作

在市场化力度逐渐加大的体育产业市场中，政府的职能从管理，经营，运作完全包办的形象早已逐渐转化为幕后的管理者形象［12］，在长三角地区办赛过程中，要进一步提高办赛能力，加强运营管理能力。首先便是厘清权责方，明确管理方、办赛方、运营方主体责任，权责主体不清不仅是长三角地区办赛出现的问题，更是全国体育品牌赛事过程中出现的问题；“品牌赛事运营举办通常有经济风险、政治风险、基础设施风险、健康与环境风险、安保风险、竞赛风险和赛事运作风险等七种风险［13］。”因此要提高长三角地区办赛能力，首先要以大数据作为重要依托，将办赛全过程透明，明确主体责任，避免出现空头责任方，提高风险评估效率；第二便是简政放权，集中社会力量建设体育品牌赛事，以浙江省为例，浙江省试点改革中的“集中社会力量办体育”［14］，便在长三角地区建设中起到了带头作用，以社会力量作为主体参与的更灵活高效的建设机制是可以长期发展的办赛形式，PPP管理模式近几年来已经作为体育产业管理运营的高效模式，政府应进一步加大放权力度，鼓励社会力量更多地参与到赛事办理的过程中，多元化的治理主体更能够提高对赛事主体的运营管理能力，在明确三方权责的同时，进一步拓展治理方式，提高治理能力，促进长三角地区赛事产业可持续发展。

4 结语

长三角区域一体化赛事的建设是一项系统的工程，长三角地区在长期建设过程中，体育产业不断发展，各区域的赛事建设已初具一定规模，部分地区的体育赛事品牌认证体系也已趋近成熟，但是在后续长三角一体化进程中，还有很长的路要走，不仅在区域互动方面要进行长远和系统性的规划，在赛事发展过程中，通过构建体育主体功能区、创建长三角体育示范区、优化长三角赛事布局等对长三角体育赛事进行更具体更富建设性的构想，这些举措仍然需要时间去实践和证明，在长三角未来的体育发展中，在中国未来的体育发展中，长三角的体育产业发展仍在继续发芽，长三角的赛事发展仍在壮大，相信在未来长三角地区体育品牌赛事一体化高质量发展的战略性目标会进一步实现，为长三角一体化发展贡献力量。

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（下转第607页）

Research on the High-Quality Development of the Integration of Sports Events in the Yangtze River Delta

YE Yang， LIU Li， SHEN Wei

（College of Physical Education，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China）

Abstract：With the continuous development of the standardization of sports events and the continuous promotion of the Yangtze River Delta regional integration strategy， the implementation of the Yangtze River Delta sports integration strategy has entered a new era， and the development of sports brand events in the Yangtze River Delta region has also entered a new era. However， as a leading innovative economy in China， the Yangtze River Delta region still has problems such as uneven development of regional events， single development model of events and unclear classification of events. In view of this， this paper， starting from the integration strategy of the Yangtze River Delta， puts forward the construction of sports main functional areas， the establishment of demonstration areas， the improvement of integrated event layout and the innovation of event management mode for the high-quality development of the integration of sports events in the Yangtze River Delta region through the methods of literature， logical analysis and comparative analysis， aiming at promoting the development of sports events in the Yangtze River Delta region.

Key words：the Yangtze River Delta；integration；sports events；high-quality development

（責任编辑：叶松庆）

收稿日期：2023-03-30

基金项目：安徽省高校人文社会科学重点项目（SK2020A0076）.

作者简介：叶杨（1999—），男，安徽芜湖市人，硕士研究生，研究方向为体育人文社会学；通讯作者：沈伟（1983—），男，安徽六安市人，博士，讲师，硕士研究生导师，研究方向为体育赛事、体育历史.

引用格式：叶杨，刘利，沈伟.长三角体育赛事一体化高质量发展研究［J］.安徽师范大学学报（自然科学版），2023，46（6）：585-591.