珠海：建立“四上四下四反馈”机制 纵深推进人大财经监督工作

今年，珠海市人大常委会把人大财经监督工作融入市委中心工作和全市发展大局中研究、谋划和推进，坚持正确监督、有效监督、依法监督，坚持“法定动作规范、常规动作做实、自选动作创新”，积极推进经济立法，不断加强经济工作监督，逐步深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，着力增强人大国有资产管理情况监督实效。

坚持法治先行 为发展改革加引擎增动力

创新立法选题机制。常委会推动构建多层次经济法规体系,围绕经济功能区、产业园区、专业园区、特色园区立法；围绕主导产业、产业链及产业链的具体环节立法；围绕产业应用场景立法，促进新质生产力发展。采用“小切口”立法方式，运用特区立法变通功能,破解产业发展痛点难点问题。

创新法规初审机制。为加快推进经济立法，常委会探索建立提前介入法规起草阶段的初审模式。以人大为主导组织调研学习先进地区好经验好做法，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，提出具有较强针对性和可操作性的立法初审意见。

创新执法检查机制。常委会以“市区联动、政企联动、线上线下联动”模式开展执法检查，构建横向到边、纵向到底的检查格局，以边查边改边督促推动政府相关部门妥善解决企业诉求、加强制度建设。

加强人大预算审查监督 服务党和国家工作大局

拓展审查监督工作重点，践行全过程人民民主。常委会深化拓展预算审查监督工作，印发了预算审查监督的工作方案，建立了“四上四下四反馈”的预算审查监督工作制度。将预算审查监督工作分为审查准备、专题审议、初步审查、大会审查四个阶段，全过程坚持人大代表在预算审查监督中的主体地位，兼顾广泛联系和重点听取。工作制度突出体现了“三全”：一是监督主体全，在预算审查监督工作全过程各环节充分听取各级人大代表、往届人大代表、片区群众、专家智库等社会各界意见建议；二是监督方式全，综合运用代表视察、座谈讨论、现场调研、听取报告等监督方式，为大会审查批准预算奠定坚实基础；三是监督链条全，以“代表履职、群众参与、专业咨询、条块结合、上下联动、多方协调、联网监督”为依托，形成四个意见建议“收集、处理、反馈”的闭环，最大限度吸纳民意、汇集民智。

加强政府债务审查监督，更好统筹发展和安全。与计划、预算的审查监督相结合，与日常监督相结合，强化对政府债务的审查监督，督促政府规范债务管理，防范债务风险。

汇聚人大审计监督合力，同频共振提升整改实效。一是共同商议重点审计监督事项。推动审计年度项目计划与常委会监督工作计划有机衔接。二是共同推进审计查出问题整改。自2022年起，连续开展审计查出突出问题整改情况审前代表专题询问，组织财经委委员、财经监督特邀代表，面对面向被审计单位提问和追问，推动审计查出突出问题真改实改。三是共同推动审计监督成果运用。

完善全过程绩效监督机制 提升财政资源配置效率

建立绩效预算联动机制。推动政府进行绩效预算改革。建立跨部门事前绩效评估联动机制，对投资额在500万以上的重大政策和项目，在立项前逐个进行事前绩效评估。同时，向事前拓展人大绩效监督，定期听取政府事前绩效评估工作的报告。

强化事后绩效评价监督。每年听取和审议政府有关财政资金绩效管理情况的报告，同时以人大为主体，委托第三方机构开展专项资金绩效评价。

加强国有资产管理情况 监督推动形成国资治理新格局

强化制度建设，着力夯实监督基础。常委会制定出台珠海市加强国有资产管理情况监督的决定和五年规划，进一步健全报告制度、改进报告工作。

监督端口前移，提前介入报告起草。紧扣人大国有资产管理情况监督的职责定位，在政府报告起草前，加强与政府有关部门的工作联系沟通协调，明确报告重点，提高报告质量。

加强审后跟踪，打造监督工作闭环。常委会审议后，督办常委会审议意见落实，对一些具有普遍性、长期没有 解决的突出问题、典型案例开展跟踪监督，推进问题整改。

完善系统模块，数据赋能提升质效。在监督系统中充实涵盖四大类国有资产的数据基础，为人大精准高效监督提供信息化支撑。

加强经济工作监督 助推经济社会高质量发展

为适应新形势下加强经济工作监督的要求，常委会在找准监督内容、创新监督方式、规范监督程序等方面持续发力，以经济监督实效护航经济社会高质量发展，包括：强化计划审查监督，定期召开经济形势分析会；开展推动珠海市经济高质量发展工作情况专项监督；聚集产业发展，深入开展专项调研。