2023年中央一号文件发布

刘洋

2月13日，中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。

这是21世纪以来中国第20个指导“三农”工作的中央一号文件。与往年有所不同的是，今年的一号文件与去年的一号文件相比，文件题目除了年份不同，其余完全一致。北京大学乡村振兴研究院院长雷明告诉《中国新闻周刊》，连续两年文件题目相同，体现了乡村振兴战略目标的一致性。

这也是党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”目标之后，发布的第一份中央一号文件。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在2月14日的国新办发布会上指出，“建设农业强国与全面推进乡村振兴是一脉相承的，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系的衔接，重心不变，主题不换，频道不调，保持工作连续性。”

值得注意的是，时隔14年之后，千亿斤粮食产能提升行动在今年再度启动。继2021年、2022年之后，今年的中央一号文件再次明确了“1.3万亿斤粮食产量”的目标，并要求实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，这也是中央经济工作会议提出的要求。

此前，2009年，中央一号文件中提出，要推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。按照当时的规划目标，到2020年，全国粮食生产能力要达到5500亿公斤以上，比2009年的产能增加500亿公斤。十多年之后，中国粮食生产发展情况已远超过当年规划水平。2022年，全国粮食总产量已达到13730.6亿斤、增产74亿斤，自2004年以来“十九连丰”。

2月4日，河北宽城县一家板栗深加工企业，工人在板栗仁加工生产线上忙碌。图/新华

在此背景下，中国为何再次提出了粮食产能提升？中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国新闻周刊》，产能提升事关“粮食安全”的底线。尽管中国粮食人均占有量已经远高于国际公认的400公斤粮食安全线，并做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食生产仍面临总量不足、结构失衡等问题，对粮食的需求也一直保持着刚性上涨。

另外，汪三贵表示，今年再提“坚决守牢确保粮食安全”的底线，还有对国际环境的考量。中央一号文件开篇即写明，世界百年未有之大变局加速演进，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要，不容有失。在这样的背景下，粮食安全的底线关系到国家稳定和人民的基本生活保障问题，不容有失。

除了“粮食安全”，“不发生规模性返贫”也依然是中央一号文件提出的底线任務之一。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。去年，各地健全防止返贫动态监测帮扶机制，并开展了两轮集中排查。截至2022年11月底，65.7％的监测对象已消除了返贫风险，其余也都落实了帮扶措施，没有发生整村整乡返贫的现象。

2023年则是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，汪三贵注意到，中央一号文件提出，要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，并更多强调了一些开发性的帮扶措施。比如，中央一号文件提到，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重要力争提高到60％以上，且重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌等。

此外，中央一号文件还提到，要更加注重扶志扶智。汪三贵解释说，要使脱贫成果更加巩固、脱贫家庭不返贫，不能完全靠临时性政策的支持，而是要增强自我发展能力，脱贫才能持久。增强内生动力，一方面是要提升脱贫地区人民努力的动机和积极性，另一方面也要提升他们的能力。