社旗县农业适度规模经营发展的调查与思考

社旗县农业农村局 张性庚

实施乡村振兴战略,涉及农业、农村和农民发展的方方面面。其中,在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中,发展多种形式适度规模经营,对于现代农业发展和实现小农户与现代农业发展有机衔接至关重要。

一、基本情况

（一）落实“藏粮于地，藏粮于技”，夯实农业适度规模经营基础

近年，社旗县大力推进高标准农田建设，切实做好耕地质量保护与提升，建成高标准农田4 万hm2，良种良法、秸秆还田、增施有机肥，全面推广配方施肥、机械施肥、水肥一体化机械种肥同播、土地深松等高效技术模式，覆盖率在90%以上。注册农机专业合作社130家，其中，省级示范社3 家，市级示范社5 家，年服务作业面积达5.33 万hm2。

（二）大力发展特色产业，推进农业适度规模经营

全县蔬菜产业面积0.67 万hm2，年产值9.6 亿元，其中设施蔬菜种植面积0.13 万hm2；中药材产业面积0.28 万hm2，总产值2.2 亿元；苗木花卉产业面积0.4 万hm2，林下经济面积0.2 万hm2，产值0.5 亿元；畜牧产业以社旗牧原养殖基地、正大生猪“千头线”建设为重点，规划建设场站18 个，总投资35 亿元，截至目前已建成9 个场站，20 条“千头线”生猪养殖基地。

（三）发挥经营主体的龙头作用，带动农业适度规模经营

社旗县各类新型农业经营主体3069 家，其中，农业企业354 家，农民专业合作社1408 个，家庭农场及专业大户1307 个。全县总耕地面积8.67 万hm2，截至2021 年底流转面积2.4 万hm2，其中，新型经营主体流转面积达1.33 万hm2。新型农业经营主体通过订单回收、土地流转、土地托管、入股分红等多种带动模式，有力推动了农业适度规模经营发展。

（四）加大产业扶持，保障农业适度规模经营

社旗县政府相继出台了《关于种养业扶贫到户增收项目奖补政策的意见》《产业就业扶持奖励暂行办法》《关于发展壮大农业主导产业的实施意见》等政策文件，从项目资金、土地流转、培训用工、金融保险、技术、产品销售等方面进行全方位扶持。

二、存在的问题

（一）产业发展规划不够精确

部分产业规划对市场把握不够精准，产业规划与市场需求存在脱节，产业发展起来后存在“丰产不丰收”的现象。

（二）三产融合方面有差距

三产融合发展不足，农业产业链不完善，总体规模还不够大，产业链条短，农产品附加值不高，市场竞争力有待加强，辐射带动力有待提高，信息、资金、技术和服务等方面与产业发展实际需求相比有差距。

（三）人才、技术、资金、用地等要素保障不到位

一是人才方面，“三农”工作队伍力量相对薄弱，后备力量不足，加之农村大部分青壮年长期外出务工且收入比较稳定，参与农业生产的积极性不高，缺乏扩大农业经营规模的积极性和主动性；二是技术方面，现有的经营模式相对粗放，技术力量薄弱，生产过程中缺乏新技术的应用；三是资金方面，多数新型农业经营主体自有资金不足，金融机构贷款存在担保难、时间短、额度小，缺乏流动资金，抗风险能力低问题；四是用地方面，随着产业的快速发展，农业企业用地需求相应增大，现有条件远远不能满足，导致部分农业企业建设用地受到政策限制，一定程度上制约了农业适度规模经营发展。

（四）示范引领作用不充分

产业化龙头企业数量不多，强的企业更少，产品缺乏精深加工，研发创新不足，同质化竞争严重，导致群众种植积极性不高，种植规模扩张受到限制，网络销售模式尚不健全，市场化运作有待加强。

三、建议与对策

（一）以市场为导向，打造精品产业

分析研判市场需求，结合本地资源禀赋和市场长远需求精准谋划产业发展方向，精准到种植规模、种植品种、目标城市、目标人群，确保产品销路和经济效益。同时强化品牌兴农战略，打造一批“国字”号产业基地。

（二）三链同构、三产融合发展

打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群，加快推进互联网、大数据、智能制造等在农业生产、农村管理中的应用，加快发展智慧农业，构建县乡村三级农村物流配送及综合服务网络，扎实开展电子商务进农村综合示范县建设，实现现代农业、现代工业、现代服务业的融合发展。

（三）补齐要素保障短板，助力产业发展

积极引进先进农业技术人才，同时为企业搭建专项招工平台，引导鼓励企业与科研院校开展合作，推动科技成果转化。加大财政在农业领域的投入，为农业产业发展资金协调创造平台，优化营商环境，协调企业用地指标，为企业进驻、投产提供便利条件。

（四）积极培育龙头，发挥示范引领

发挥好新型农业经营主体在农业转方式调结构上的引领作用，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。同时保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好地分享成果。