硬核监督回应人民期盼

陈波 蒋欣如

全省统一部署开展就业促进法、综合行政执法条例落实情况检查，专项审议山区26 县高质量发展、义务教育“双减”等工作……过去的2022 年，省人大常委会聚焦共同富裕示范区建设重点任务、改革发展稳定重大问题、人民群众切身利益和法治浙江建设关键环节等，找准监督选题、构建监督闭环、提升监督实效。

在推进监督工作过程中，省人大常委会统筹行使听取审议专项工作报告、执法检查等方式，运用好专题询问、满意度测评等手段，以人大监督的硬核成果服务中心大局、呵护民生民利，切实把监督实效转化为幸福实景。

专项审议“把脉”山区26 县发展

高质量发展建设共同富裕示范区，山区26 县是突破口和关键点。

为认真落实中央和省委关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，2022 年省人大常委会开展了推动山区26 县高质量发展工作情况的专项监督。

2022 年6 月至7 月，在专题听取省级有关部门工作情况汇报基础上,省人大常委会通过实地调研、问卷调查、集中座谈、专家咨询等多种方式听取各方意见建议，实现山区26 县调研全覆盖。此次调研还通过践行全过程人民民主基层单元分发调查问卷千余份，取得良好成效。

2020 年以来，省人大常委会连续3年开展法治政府建设专项监督，迭代升级“法治会考”。

2022 年7 月下旬召开的省十三届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了省政府关于推动山区26 县高质量发展工作情况的报告，并书面审议了省人大财经委有关调研报告。

“一县一策”为山区26 县量身定制精准支持政策，省级部门研究制定34 个专项政策；2021 年数字经济核心产业制造业增加值增长21.7%，增速高于全省1.7 个百分点；推动每个县擦亮1 至2 个特色农产品“金招牌”，打造20 张特色文旅“金名片”……省政府报告显示，我省山区26 县高质量发展取得积极成效。

与此同时，报告也指出，当前山区26 县高质量发展仍存在内生动力有待进一步增强、增收渠道有待进一步拓宽、山海协作有待进一步深化等问题。

“下一步，省政府将进一步推动政策机制集成、工作系统集成、帮促力量集成，努力打造共同富裕示范区重大标志性成果。力争2022 年山区26 县固定资产投资、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入增速均快于全省面上增速。”省政府常务副省长徐文光在作报告时说。

“山区26 县的征收渠道至今比较单一，这个问题要解决。”“要进一步完善政策体系，加强宣传引导，迭代完善相关政策举措，更好地激发山区26 县的发展活力和创新力、竞争力。”“要立足当地产业实际，深挖本地的资源禀赋，大力发展环境友好型产业和文旅农乡结合的产业，加快生态产品价值转化。”在审议政府专项工作报告时，省人大常委会组成人员建言献策。

会后，省人大常委会形成《关于推动山区26 县高质量发展工作情况报告的审议意见》，从“进一步加强顶层设计，强化系统指导和政策集成落地”“着力提升产业发展水平和能级”“强化资源要素保障，不断优化县域发展环境”等六大方面提出意见，交省政府研究处理，汇聚成加快山区26 县高质量发展的强大合力。

2022 年7 月下旬召开的省十三届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了省政府关于推动山区26县高质量发展工作情况的报告。

执法检查夯实民生之本

2022 年4 月25 日，杭州市西湖区灵活就业服务中心、西湖区浙大科技园、余杭区余杭街道社会治理综合服务中心等地，迎来了一群特别的访客。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明带队赴杭州市就《中华人民共和国就业促进法》贯彻执行情况开展检查。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。2022 年，省人大常委会全面贯彻落实中央关于稳增长稳市场保就业的决策部署，采取统一部署、上下联动的方式，开展《中华人民共和国就业促进法》执行情况的检查。

4 月1 日，省人大常委会召开就业促进执法检查动员部署视频会议，对执法检查工作进行动员部署。其后，省人大常委会各位副主任带队赴我省7 个设区的市开展执法检查，委托其他4 个设区的市进行检查，人社等14 个部门积极配合自查。

与此同时，市、县（市、区）人大积极响应，根据当地实际情况确定专项审议重点。一时间，形成了省、市、县（市、区）人大常委会三级联动的可喜局面，实现了11个设区的市及县（市、区）检查基本覆盖。

在嘉兴，市人大常委会在实地检查、听取贯彻落实情况报告基础上，召开专题询问会，就有关问题向市政府及其有关部门进行询问。

在衢州常山，当地人大常委会两个月内，开展实地调研6 次，召开专题座谈会5 次，进行明察暗访10 余次，全面了解贯彻落实就业促进法情况，并通过媒体征集意见建议586 条，组织专家查找线索56 条，数据汇集成“就业促进执法检查问题库”，大大提升监督工作的精准性。

“我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻就业促进法，特别是应对疫情防控，坚决落实中央稳就业保就业工作部署，全省就业形势保持总体平稳。”2022 年7 月底召开的省十三届人大常委会第三十七次会议，听取和审议了省人大常委会关于检查就业促进法执行情况的报告。

报告在肯定成绩的同时，从提高认识，进一步形成共富就业政策体系；发展经济，进一步夯实就业基石；多措并举，进一步提升劳动者技能素质；数字赋能，进一步营造就业和谐环境等方面提出意见建议，为实现更高质量更加充分就业贡献人大智慧。

专题询问“问效”国资管理

国资国企如何为共同富裕探路？国有金融企业如何更好服务实体经济？2022 年11 月23 日下午，省十三届人大常委会第三十九次会议就全省国有资产管理情况举行专题询问。省财政厅、省自然资源厅、省审计厅、省国资委等18 个部门负责人到会应询，就健全完善国有资产管理制度、深化国资国企改革等方面问题一一应答。

专题询问前一天，省人大常委会听取和审议了省政府关于2021 年度国有资产管理情况的综合报告。5年来，省人大常委会已连续4 年审议全省国有资产管理情况的综合报告，并先后听取和审议了全省企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现了对四大类国有资产管理监督的首轮全覆盖，进一步摸清了我省国有资产“家底”。

在国有资产管理监督第一个5 年规划的收官之年，省人大常委会以一场专题询问，进一步提升国有资产管理监督实效。

国有企业是国民经济的“顶梁柱”“压舱石”。省人大法制委员会副主任委员朱深远开门见山：“请问省国资委，国资国企在服务共同富裕示范区建设方面有哪些成效？下一步怎样做好共富探路工作？”

2022 年，省人大常委会采取统一部署、上下联动的方式，开展就业促进法执行情况的检查。

省国资委主任董贵波以一组数据应答：“不完全统计来看，1 至10 月，全省国企为中小微企业减免房租达到61.6 亿元。稳岗就业方面，今年省属企业新招员工2.87 万人，同比增长近30%；新签约高校毕业生1.45 万人，也是历年来增长幅度最快的一年。”

“从近年我省行政事业性国有资产管理情况看，还一定程度上存在资产低效使用，甚至闲置的现象。”省人大监察司法委委员袁小强直言问题，“在盘活存量资产，提升资产使用效能上，我省做了哪些工作？”

“您指出的现象确实在一定程度存在，这也是近年来我们着力要解决的问题。”省财政厅厅长尹学群诚恳应答。他表示，省财政厅已通过加强资产源头管控、建立公物仓管理机制、完善大型科研仪器开放共享等手段，不断提高资产使用效益。下一步，还将开展资产使用绩效评估、优化资产配置管理、更大力度推进资产共享等，持续推进行政事业性国有资产统筹盘活工作。

两个半小时的专题询问，询问人开门见山、直言问题，应询人开诚布公、回应关切，在一问一答间，如何进一步管好用好国有资产、守好护好人民共同财富的思路和举措更加清晰。

2022年11月23日下午，省十三届人大常委会第三十九次会议就全省国有资产管理情况举行专题询问。

满意度测评迭代“法治会考”

2022 年3 月，省十三届人大常委会第三十五次会议，听取和审议了省政府关于上一年度法治政府建设情况的报告和24 位政府组成部门主要负责人依法履职情况的报告，并开展了满意度测评。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。2019 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，明确每年县级以上地方各级政府应当向同级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。

以此为契机，省人大常委会开启连续3 年法治政府建设专项监督工作：2020 年，首次审议了省政府关于法治政府建设情况的书面报告；2021 年，听取和审议省政府专项报告的同时，24 名省政府组成部门主要负责人首次向省人大常委会提交依法履职情况的书面报告，省经济和信息化厅厅长、省生态环境厅厅长、省卫生健康委员会主任还当面向大会作了报告；2022 年，省人大常委会进一步迭代相关工作，提升监督整体效能。

贯彻省委数字化改革决策部署，省人大常委会专门打造了法治政府建设监督数字化应用场景，对照国家和省里的法治政府建设实施纲要，设置了立法、依法决策、执法、司法、普法五大维度的科学指标体系，开发了“看一看”“评一评”“督一督”三大功能，并首次在省十三届人大常委会第三十五次会议使用。

同时，常委会组成人员通过电子投票器，对省政府落实上一年度省人大常委会法治政府建设监督审议意见情况，以及24位部门主要负责人依法履职情况，逐一作出“满意”“基本满意”或“不满意”的评价，当场统计、公布测评结果，并将测评详情书面反馈政府组成部门。

会后，省人大常委会向省政府发出法治政府建设情况审议意见，并附上了一张问题清单，内容涵盖领导干部法治意识、行政争议多发领域、行政执法重点短板、公益领域执法保护、法治人才力量等方面8 个问题。“清单式监督，点对点送达，凸显法治政府监督精准性、靶向性。”省人大监察和司法委员会相关负责人说。