新时期下行政事业单位如何创新性开展资产管理工作

贾笑竹 南通市崇川区发展和改革委员会

引言

随着经济的发展，我国行政事业单位资产数量、资产类别等都在不断增长，在资产数量不断增加的基础上，资产管理方面问题逐渐增多，传统的资产管理方式不适应目前管理的需求。因此，加强资产管理成了当前行政机构所面临的主要问题。为此，在行政机关管理职能不断完善的背景下，资产管理工作需要及时优化，才能让资产得到有效的配置，才能提升资产管理效率，为国家经济发展起到积极作用。

一、行政事业单位资产创新管理的重要意义

从当前行政事业单位开展的资产创新管理情况来看，很多行政事业单位都能结合自身的资产管理情况探索有效的资产管理方法，提升资产管理效率。资产管理工作创新具有非常重要的意义：其一，能够促进行政事业单位履行其职能。行政事业单位资产是国家的，资产遍布很多领域，比如，在文化教育、科学技术、金融发展、行政事业单位等体系内，在行政事业单位中确保资产的创新发展能够让行政事业单位的重要职能得到有效发挥；其二，加强资产创新管理，能够让资产完整性得到有效维护，资源配置得到不断更新，行政事业单位的社会服务以及职能情况得到更加全面有效的提升；其三，能够推进节约型社会工作的开展。在我国社会主义建设新时期，资产仍然占据着绝大部分，面对社会的不断变革，构建节约型社会的理念已经逐渐在社会上被广泛认可。为此，行政事业单位资产创新管理的过程中积极响应时代发展要求，针对资产进行科学合理的规划与运用，让资产使用、变更、处置等均围绕社会的具体需求来展开，在一定程度上让节约型社会得到更加有效的发展；其四，能够让资源得到更加有效的配置。行政事业单位创新性资产管理能够让资源得到全面整合，并按照有效的方案进行科学的运用，在一定程度上避免资源重复与浪费。

二、当前行政事业单位资产管理工作中遇到的难题

资产管理工作开展是一项专业、系统的管理工作，不像过去资产数量少、资产类别简单，管理起来比较简单，目前行政单位资产数量繁多、部分资产设备金额大，管理起来难度大，尤其要研究如何确保资产的效率提升，减少资产的闲置，提高资产的收益等问题。所以行政事业单位需要从自身资产管理现状出发，全面分析资产管理中的问题，为后续资产管理措施制定提供依据。主要问题表现在以下几个方面：

（一）对资产管理不够重视，缺乏资产管理责任意识

当前，部分行政事业单位管理层对资产管理时不够重视，缺乏必要的责任意识，资产管理思维还停留在过去的传统思维下，如确保资产保值增值、资产不流失等就是较好地完成了资产管理工作，而对资产的利用效率是否最优、资产是否能创造更大的价值等方面不够重视。从经费使用情况来看，我国行政事业单位的绝大多数经费都是财政部门划拨，当财政划拨到账时，行政事业单位有了启动各项目工作经费，包括资产采购经费，行政事业单位的工作人员会根据自身工作需求采购相关的资产。在这种管理模式下，行政事业单位认为资产都是归属于上级，在管理资产时没有给予高度重视，在开展工作的过程中没有整体性管理意识，也没有将资产创新管理作为重点工作。比如：一部分行政事业单位的管理人员在进行资产采购的过程中没有进行多方面询价，在采购后未进行科学高效管理，导致出现“重采购、轻管理”的情况，在使用的过程中更是缺乏足够的管理责任意识，导致一部分资产没有得到全面有效的运用，影响了行政事业单位中资产管理的整体高效进行。

（二）资产监督体系不健全，资产缺乏全生命周期管理

资产有效管理需要监督，才能最大程度地避免浪费和闲置，让行政事业单位在运用资产的时候能够更加高效，也才能让资产的监督体系得到更为全面的形成。但是，从当前行政事业单位资产管理情况来看，部分行政事业单位虽然对资产管理以及创新等方面高度重视，但是收效甚微。究其主要原因是资产管理没有得到充分的监督：一部分管理者认为资产并非自己的私人财产，并没有特别多的权力来进行监督与管理，所以在资产的管理方面以消极的态度来进行面对，如资产使用过程中未全程监督，导致部分闲置资产未充分利用，而有资产需求时又会重新采购，资产的重复购买问题频发；另一部分管理者虽然意识到了资产管理的重要性，但是在执行的过程中却经常出现执行差异的情况，比如，在各个环节中的操作常常出现缺乏严谨性、缺乏规范化的情况，在一定程度上影响行政事业单位创新性开展资产管理工作的推进。

（三）资产信息化水平不高，资产管理工具和方法落后

在信息化时代，资产管理也应该主动与信息化进行融合，但是从行政事业单位资产管理的实际情况来看，仍然存在着信息化水平低、所采用的管理工具、管理方法相对都比较落后的问题。同时，在日常动态管理的过程中存在着信息化手段不够全面的情况，例如，资产管理等级不全、资产账实不统一、报废未及时销账等多种问题，都严重影响了资产信息得到进一步的更新与保护，影响了行政事业单位资产的科学管理与有效设置。当前，因行政事业单位资产管理种类繁多，且部分资产管理价值高，如不充分引入信息化管理技术将难以满足资产的使用需求，如很多行政事业单位都有不动产建筑资产，在确定资产是否出售或出租时，若只是简单地根据人为判别来确定方案将很难做到最优，若信息化管理技术引入将能全面、实时测算该项资产目前的市场公允价值、租金浮动范围、市场行情等因素。

（四）资产管理流程不清晰，缺乏明晰的资产岗位职责

从当前行政事业单位资产管理的情况来看，存在着资产管理流程不清晰，缺乏明晰的资产岗位职责的问题。通常情况下，行政事业单位的资产管理是一个比较复杂的过程，在这个过程中会涉及预算编制环节、采购环节、配置环节、入账环节、使用环节、保养环节、维修环节、处置环节等，这些环节中都涉及了资产管理，且需要具体的岗位、人员来进行有效的管理。但是从实际情况来看却存在着资产管理并没有严格遵循这些流程，并且部分单位为了最大限度地节约成本，甚至没有设置与岗位相适应的管理人员，严重影响了行政事业单位资产创新管理。同时，资产管理流程未细化，对资产管理的每个环节的管理责任未界定，给后续管理工作带来了很大的难度，如资产采购管理流程未明确资产的关键要素、部门对资产的需求、资产后续使用方案等内容，导致前端采购人员在购买资产时难以精准地采购所需的资产。

三、新时期下行政事业单位创新性开展资产管理工作策略探讨

从上面分析可以看出，行政事业单位资产管理工作存在的问题比较凸显，尤其是管理意识层面以及管理执行层面的问题，所以行政事业单位需要优化资产管理模式，创新性地开展资产管理工作，构建科学有效的资产管理体系。具体来说，行政事业单位资产创新管理可以从以下几个方面入手：

（一）管理层重视资产管理，明确资产管理责任意识

新时期下，行政事业单位创新性开展资产管理工作的首要前提是从管理层开始提升意识，然后逐步推广与提升，具体工作开展如下：一方面，针对管理层开展关于资产管理培训，要求行政事业单位的管理层人员均参与到资产管理工作中，在培训的内容中针对资产创新管理的主要内容、主要方式、重要作用等进行培训，促使管理层人员能够从专业的角度对资产创新管理有较为全面的认知，让资产管理责任意识得到有效的提升，并能制定行之有效的资产创新管理方案；另一方面，针对行政事业单位资产创新管理理念进行明确，让行政事业单位的管理层在管理的过程中能够积极主动地融入资产创新管理中，让管理者能够主动对资产的管理情况、资产管理安全意识得到较为全面认知，能主动认知到资产管理责任意识的重要性，并深刻认识到资产创新性工作开展需要的基本要素。因此，在行政事业单位资产管理的过程中，管理层能主动创新，才能让资产管理工作全面落实，促使资产在行政事业单位管理者的有效管理下得到全面提升。

（二）健全资产监督体系，建立资产全生命周期管理

针对当前行政事业单位资产数量庞杂的情况，行政事业单位要进行有效的资产创新管理，建立完善的监督体系，围绕资产的全过程来进行生命周期管理。一方面，需要健全资产监督体系。针对当前行政事业单位中资产出现的监督管理体系缺乏的情况，应该制定完善的管理制度，在此基础上来健全资产内部控制机制，主动对各环节资产管理监督；另一方面，需要针对资产的购置环节、分配环节、使用环节、处置环节等进行全面有效监督，确保每一个环节中资产的运用均合理合法，为了保障每个环节能够得到更加有效的监督，行政事业单位的财政、审计、纪检等均应该相互配合，共同成立专项管理小组，监督管理资产的每个重要节点，促进行政事业单位的资产使用效率得到全面有效的提升，推动行政事业单位中资产创新管理得到有效进行。实际上，资产的创新管理离不开全生命周期管理，所以在进行监督体系的构建过程中应围绕资产管理的全生命周期来进行，确保行政事业单位资产创新管理能够得到更加科学、有效的规划和运用。全生命周期管理就是从资产的采购开始，就要通过完善的资产管理机制来跟踪管理，及时反馈资产的各项信息，精准地制定资产管理方案。

（三）推进资产信息化管理，优化资产管理工具

在信息技术飞速发展的时代，行政事业单位资产创新管理要得到全面有效的发展，关键还在于推进资产信息化的管理，积极主动地去优化资产管理工具。首先，行政事业单位在发展过程中充分认识到信息技术的优势，以信息化管理工具为依托促使资产创新管理与信息技术进行更为深入的交流，让信息化技术在资产创新管理的过程中能够充分发挥其主要优势，促使行政事业单位中的资产情况通过信息技术来展现动态情况，比如，对于行政事业单位目前所拥有的资产数量应进行详细的登记并构建信息化管理平台，促使相关资产资源在被运用的时候能够在第一时间之内查询到相关信息。其次，应该采用信息技术来对行政事业单位的资产进行信息化标准管理；比如，在进行资产信息的录入时需要设置严格的符合标准的规定，规定录入环节的相关管理人员，对录入的方式、规范进行明确，对录入的过程进行严格的审核，这样才能够让资产的信息资料更加的完整与统一，方便于在后期使用时能够得到有效的保障。总之，随着信息技术的发展，行政事业单位资产信息化管理已经成了其发展的趋势，在进行资产创新管理的过程中需要及时采取措施来优化其资产管理，进而促使行政事业单位资产创新管理与发展。

（四）明晰资产管理流程，细化资产岗位管理职责

行政事业单位资产管理是一个专业、系统的过程，为了让资产在新时期下得到创新管理，行政事业单位应该从自身发展出发，明晰资产管理流程，细化资产岗位管理职责。其一，应该进一步明确资产管理流程，比如，在行政事业单位中资产的使用、配置、处置等过程中，应针对不同的使用环节制定详细的规章制度，要求在使用的过程中应该严格按照管理的规章制度来进行报备、使用和审核，才能让资产在被运用的过程中更加规范，避免因为管理流程混乱而出现的无法使用或者低效使用的情况。其二，应该细化资产岗位管理职责。在资产被运用的过程中，行政事业单位应该根据使用的情况设置相应的管理职位，比如成立监督小组，让资产的使用过程得到全面有效的监督，促使资产在被运用的过程中得到合理有效的配置等。同时，资产管理需要明确管理流程，对各项管理职责进行细化，才能在完善的管理流程体系下推进资产创新性开展。

结语

综上所述，新时期下行政事业单位开展资产管理工作有了全新的要求，要实现资产管理的创新就需要有与时俱进的观念，立足于当前行政事业单位资产管理过程中不足，针对性采取措施来有效解决当前资产管理的短板，促使新时期下行政事业单位开展资产管理工作的提升，发挥资产管理效益。