环保职教服务产业园区经济发展实践研究的调研报告——以广州经济技术开发区为例

黄树杰 周 玲 郑刘进 戴佩虹 王文瑞

（广东环境保护工程职业学院，广东 广州 510655）

职业教育改革的主要目标之一就是全面提升职业教育的社会服务能力［1］。在职业教育竞争日益激烈的形势下，必须结合本地区的比较优势及经济社会发展的实际需要，服务人才培养、服务行业发展、服务地方经济，才能办出特色［2］。当今时代，绿色发展已成为新发展理念，环境保护作为生态文明建设的重要内容，已成为国家战略性新兴产业。在新时代背景下，把握新发展理念、构建新发展格局、推动环保职教服务区域经济发展、提升环保职业教育教学质量，成为环保职业教育的一项重要改革内容。本研究通过对广州经济技术开发区开展产业园区经济情况与环保产业情况进行调查，了解目前环保职业教育服务产业园区经济发展的基本情况，研究分析了环保职业教育服务产业园区经济社会发展中存在的问题，并对环保职业教育如何服务区域经济发展提出了对策和建议。

1 调研背景

1.1 项目的由来

为做好后续课题开发研究，推动职业教育服务于人才培养、服务于生态环境、服务于区域经济发展，课题组于2021年2—8月对广州经济技术开发区开展了产业园区经济情况与环保产业情况调查，了解环保职业教育服务产业园区经济社会发展的现状、需求与存在的问题，并提出了对策和建议。

1.2 广州经济技术开发区基本概况

广州经济技术开发区于1984年经国务院批准成立，是全国首批国家级经济技术开发区之一，地处广州市东部。2017年，广州经济技术开发区与黄埔区深度融合发展，成为广深科技走廊和粤港澳大湾区建设的重要支点。2017年以来，广州经济技术开发区引进国外300多个重大项目，一大批由全球高端人才引领的战略性新兴产业项目纷至沓来，累计引进外资企业3400家，世界500强投资企业192家。2020年，广州经济技术开发区规上工业总产值5944亿元，增长0.60%；规上工业利润总额615亿元，增长1.40%；固定资产投资1413亿元，增长10.90%；商品销售总额9154亿元，增长8.30%；规模以上服务业营业收入1144亿元，增长18.70%；实际利用外资254678万美元、增长24.80%；合同利用外资444276万美元，增长127.50%。商务部发布2020年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，广州经济技术开发区综合发展水平位列全国第二，并连续五年位列前三，实际利用外资和进出口总额分别位列全国第二和全国第三。在生态文明建设方面，区内积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，大力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，建立多重督办机制。全区生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域各项指标均达到体系标准要求，2018年度和2019年度环境保护目标责任考核在全市连续获评优秀。2020年成为广州市首个国家生态文明建设示范区。区内生态环境产业有两个亮点，一是生产制造型环保意识强、治理基础较好，二是环保服务型企业品牌与基础较好，生态环境产业已成为区域战略性支柱产业之一。

1.3 实施单位概况

本项目由广东环境保护工程职业学院中职教育部（原广东省环境保护职业技术学校）牵头，联合校企合作基础较好的广东贝源检测技术股份有限公司与深圳市长隆科技有限公司，以产教融合的方式，组建研发团队，通过技术研发、职业培训、人才输出等方式，服务环保产业、服务产业园区经济发展。广东省环境保护职业技术学校创办于1978年，是我国第一所环境保护类公办中等专业学校，被誉为广东省环保行业的“黄埔军校”，早期属于行业办学，隶属于广东省环境保护厅，2018年转隶广东省教育厅。2021年与广东环境保护工程职业学院集团化办学，合并后，学校改名为广东环境保护工程职业学院中职教育部。四十多年来，学校集教学、科研、培训、技术服务于一体，积极探索、勇于创新，为广东省输送了大批环保干部及专业技术人才，许多已成为当地环保行业专家及精英骨干，也为各级政府和相关企事业单位提供专业技术服务与培训，充分发挥了职业教育服务人才培养、服务行业、服务区域经济发展的巨大作用。

2 调研方法

本项目调研分为三个阶段，采取线下线上相结合的方式开展调研。

第一阶段：采取实地调研，通过开座谈会、头脑风暴与问卷调查等方式，了解企业党建、产学研、实际环保问题、职教合作需求等情况。结合技术路线，完善课题主要调研内容。

第二阶段：采取问卷调查、网络问卷调研等方式。根据第一阶段成果，精心设计调查问卷，对调研对象采取定向与非定向的方式，开展网络问卷调研。

第三阶段：调研报告及补充调研。根据调研情况，整理分析调研数据，开展必要补充调研，编制调研报告。

3 调研内容

主要研究内容围绕如下几个方面：企业基本情况、业务发展、党建工作、人才需求、职业培训、技术研发与师资队伍挂职等。

网络问卷根据以上内容，设置成五大部分共22个题目，五大模块分别为企业基本情况、党建引领、人才培养、校企合作、园区服务，既有选择题，又有开放题，力求调研数据真实、全面。

4 调研结果分析

4.1 调研企业情况

本次调研企业共70家，其中对10家企业进行实地走访，60家企业参与网络调研。由于网络调研企业覆盖了实地走访企业，因此统计样本为60家企业。根据调研情况，调研企业呈如下特点（图1）。

图1 参与调研的企业类型情况

（1）调研企业涵盖环保服务的主要领域，调研对象具有一定代表性。调研企业中制造型企业占三分之一，环保服务型专业公司占三分之二，基本涵盖环保服务主要领域，调研对象具有一定的代表性。从调研反馈情况来看，园区环保需求强烈，职教合作需求结构有所差异，环保服务型专业公司需求强烈于一般生产制造型企业。

（2）党建工作很好地延伸到企业端，党建引领特色鲜明。调研企业中有21个企业成立党支部，占比35.00%，党员人数超过5000人，调研中许多关键岗位为党员代表。

（3）学校在服务该区域的人才供给方面具有良好的基础，校友为区域经济与行业企业发展贡献自身力量。调研企业中31家企业有环保学校的学生，占比51.67%。

4.2 人才培养方面

工业园区行业企业对专业人才需求迫切，生源输出供给数量与质量有待提高。

（1）专业人才需求量大。区内纳入环保双随机监管企业1369家，其中有世界500强企业建设项目近200个，生态环境服务型企业超过500家，环保专业性人才需求量大。调研企业中31家企业有环保学校毕业生，占比51.67%。同时，不少企业反馈有招聘需求，希望加强校企合作与就业实习推荐。

（2）专业人才要求高。在已有校友的企业调研中，对生源整体素质与工作评价总体是满意。但也存在一些值得重视的问题，比如，企业在人才质量需求方面更关注学生的职业素质、专业技能、专业基础及良好的品德，如吃苦耐劳、工作态度、团队协作等等；在学生职业素养方面更关注实践技能、学习能力与人际交往能力（图2～图4）。

图2 企业对人才职业素质的关注情况

图3 学校生源满意度调查情况

图4 企业对人才质量需求的关注情况

（3）招聘渠道服务需要更精准。区内企业主要通过校园招聘会、社会招聘、校企联合培养和熟人推荐方式进行招聘。个别反馈招聘渠道不够、招聘效果不好，需要熟人重点引荐等。从招聘学校生源反馈来看，校园专场招聘、校企联合培养更加有效（图5）。

图5 企业人才招聘的主要方式

4.3 校企合作方面

工业园区产教融合潜在需求巨大，融合深度有待进一步加强。

（1）产教融合潜在需求巨大。环保产业属于专业性、技术性较强，产业政策与技术革新变化较快的产业，大部分企业欢迎产教融合，希望通过产教融合推动企业自身发展。

（2）产教融合方式多维度、全方位。校企合作关注的方向集中在教师到企业挂职、生源供给、职业培训、人才培养、技术研发、专业顾问等。比如，在教师到企业挂职方面，希望专业教师能参与企业的职业培训、技术研发、长期专家顾问等，挂职时间不宜太短，一般为3～12个月。学校参与企业研发方向主要表现在企业关注问题的合作研究、职教研究成果的应用、行业课题联合申报、联合编制行业标准等（图6～图8）。

图6 企业关注职教专业教师企业挂职合作的主要工作方向

图7 企业关注职教专业教师企业挂职的时间

图8 企业关注学校参与企业技术研发合作的主要方向

（3）产教融合深度有待进一步加强。一是加强教师队伍自身能力建设；二是充分挖掘企业潜在需求；三是建立良好的产教融合机制，建立长期稳定的互利共赢合作模式。

4.4 园区服务方面

广州市黄埔区于2020年被引入生态环境部公布的第四批国家生态文明建设示范市县名单，成为广州市首个国家生态文明建设示范区。区内生态环境产业有两大亮点，一是生产制造型环保意识强、治理基础较好，二是环保服务型企业品牌与基础较好，生态环境产业已成为区战略性支柱产业之一，是区域经济社会发展保驾护航的重要支撑。

（1）园区的环保服务需求强烈，环保职教服务工业园区大有可为。无论是生产制造型企业，还是环保服务型专业公司，其对环保技术服务需求与自身能力提升均有较大空间，主要需求包括：职业培训、技术研发、学生人才供给、企业高管研修培训、教师对外挂职、党建引领与党支部共建等，以上六个方面占比达到90.00%（图9、图10）。

图9 环保职教服务产业园区经济发展的主要方向

图10 环保职教服务产业园区经济发展方向贡献权重

（2）职业培训空间大、培训方向宽度广。由于近年来环保政策变化较快，环保技术五花八门，专业环保公司服务水平参差不齐，几乎所有企业均反馈有培训需求。职业培训是职教服务园区的第一刚性需求，培训范围要求广，几乎涉及环保领域的各个方面。

在培训内容方面，企业关注较多的有国家最新政策解读、企业技术人员基础技能操作培训、职业资格证考核培训、企业环保守法培训、排污许可证及相关治理技术培训等等。培训内容可以是教师根据自己的专业方向和企业关注的内容供给输出培训，也可以是结合企业需求而定制化培训（图11）。

图11 环保职教服务园区培训内容主要方向

在培训形式方面，以定制化专项培训、企业专场培训、企业人才学历提升、与生态环境部门或产业协会联合培训、公开课培训等形式为主。结合培训内容，若是以教师供给输出的培训，建议采用与生态环境部门或产业协会联合培训、公开课培训的形式；若是企业或行业结合自身需求的培训，则以企业专场培训或定制化专项培训为主（图12）。

图12 环保职教服务园区培训方式的主要形式

（3）环保职教在需求供给方面还有待加强，服务宽度与深度有待提升。环保职教服务园区经济发展，重点要掌握需求信息，打通服务的路径，提升服务宽度与深度。目前，服务的路径比较松散，只是针对个别企业或个别教师的输出方式，没有形成系统性模型，职教服务供需整体性匹配还有待加强。一是构建系统性环保职教服务区域经济的路径与模式；二是充分挖掘环保需求信息，深度分析需求端的诉求；三是强化职教自身能力建设与改革，建设专业教师队伍，提高学生培养质量，提升服务能力与供给水平，切实保证职教服务区域经济与社会发展。

5 总结与建议

5.1 调研总结

第一，课题选取“以大湾区核心区广州经济技术开发区为例”，开展环保职教服务产业园区经济发展的实践研究，从区域产业结构、企业基本情况、生态产业发展现状、学校服务该区域基础、申报单位校企合作、项目组成员以及选取的调研对象等因素来看，研究对象代表性较强，项目具有很好的实施条件。

第二，产业园区行业企业专业人才需求迫切，人才需求旺盛，人才要求趋高，生源输出供给数量与质量有待提高。一方面环保职教要结合社会人才需求，改革人才培养模式，提升人才培养质量，以更好的生源供给输出；另一方面要拓宽就业渠道，联通人才供需，使服务区域经济的人才供给更加精准。

第三，产业园区产教融合潜在需求巨大，产教融合方式多维度、全方位，融合深度有待进一步加强。一是加强教师队伍自身能力建设；二是充分挖掘企业潜在需求；三是建立良好的产教融合机制，建立长期稳定的互利共赢合作模式。

第四，产业园环保服务需求强烈，环保职教服务工业园区大有可为，特别是在培训、产教融合与技术服务方面。环保职教在需求供给方面还有待加强，服务宽度与深度有待提升，要打通服务路径与模式、挖掘需求信息、提升服务能力与供给水平。

5.2 实施建议

第一，厘清环保职业教育如何服务产业园区的经济发展逻辑与模型。新时代新发展理念已经深入人心，生态文明建设是大势所趋、生态环境产业是大有可为，已成为经济社会发展的重要支撑。因此无论是生产制造型企业，还是环保服务型专业公司，都对环保职教服务区域经济有所期盼，主要表现在职业培训、技术研发、学生人才供给、教师对外挂职、党建引领与党支部共建五个方面。以这五个方面为重点内容，打通服务路径与模式。按照技术路线，一方面环保职教通过五个方面的输出，通过区域主管部门、产业协会或校企合作企业，强化生态环境服务型企业能力，进而服务区内生产制造型企业，为经济社会发展赋能与保驾护航。另一方面，环保职教通过服务的输出，充分了解市场需求，倒逼机制体制创新、教师队伍能力提升、人才培养方案、培养模式、课程改革等，提升人才培养供给数量与质量，提高综合服务水平。

第二，思考环保职业教育如何激活产业企业参与产教融合的内生动力，搭建良好的融合平台［3］。以党建引领，加强学校党组织与区域产业协会或企业党组织互联互通，通过党建促进产教融合，引领企业政治站位，更好地服务社会。从根本上解决企业积极性与内生动力问题，需要与产教融合主体企业建立融合平台，研究环保职教在教师队伍输出、技术研发、职业培训、学生供给和党务工作方面给予产教融合企业支撑，提升企业在人才培养、业务发展与服务能力等方面的水平，激发企业活力、促进内生动力。

第三，推动环保职业教育产业融合、服务区域经济的创新创业机制问题，推进相关课程改革［4］环保职教要高水平服务区域经济，必须先解决自身能力问题。一方面，解决机制体制问题，完善产教融合与校企合作政策与制度，鼓励教师队伍到企业挂职，参与创业创新活动，强化“双师型”教师培养［5］，提高教师水平；另一方面，更全面地掌握区域行业企业对环保职教的诉求，推动人才培养方案、培养模式与课程改革等，提升人才培养供给水平，提高环保职教服务区域经济发展的综合能力。