“总设计师负责制”在园林景观工程中的探索与实践——以前海桂湾公园为例

朱祥明，李 锐，高 翼

1 背景研究

随着经济的发展以及人们对高品质城市生活的向往，建设工程对专业化、品质化的需求越来越高，传统的设计服务已经不能满足城市精细化发展需求，设计咨询行业服务的拓展开始受到业内人士关注，“总设计师负责制”、“全过程工程咨询”等设计管理模式应运而生。

1.1 “总设计师负责制”相关概念解读

传统的工程设计以图纸设计为核心，设计服务从设计任务书的接受开始到施工图交底结束，施工阶段基本由建设方聘请的独立第四方来执行施工质量的监督工作，而在国际通行的建筑设计产业链中，施工阶段的监理工作内容基本由设计方执行，从设计任务的开始到竣工验收，由设计全程服务，确保设计意图实现[5]。

通过对国际通行建筑师职业服务内容的研究以及大量的实际案例表明，设计师的工作不能只停留在图纸设计上，而是要在此基础上统筹设计管理，并将服务阶段拓展至全生命周期，从传统的设计阶段向前延伸至前期咨询阶段，向后延伸至工程招投标阶段、施工阶段以及运营和维护阶段。建筑师负责制是国际通行的建设工程管理模式之一，是全过程工程咨询的一种特殊表现形式，核心在于发挥建筑师在工程建设过程中的主导作用，把建筑工程的咨询服务统筹权赋予建筑师，整合包括设计、招标、监理等在内的相关专业服务，由建筑师把控设计质量和交付的建筑品质，让专业人员发挥专业作用，从源头上提高建筑产品的供给质量[1]（图1）。

图1 我国与国际通行建筑师职业服务范围的差异

“总设计师负责制”来源于建筑行业的“建筑师负责制”。这种制度在西方的现代建筑活动中已经得到普遍运用，但在我国仍处于试点阶段[6]。2018年8月深圳出台《深圳市重点地区总设计师制试行办法》，明确了“总设计师”的定义和职责。总设计师以保障城市公共利益、提升城市形象和品质为原则，为重点地区实现精细化管理提供专业的技术支持。

1.2 政策及行业背景

2017 年国办发 19 号文明确提出推行全过程工程咨询，在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励设计单位提供全过程工程咨询服务。全过程工程咨询主要是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。 2017年住房和城乡建设部62号文《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》明确了建筑师负责制的定义和服务内容。2019年国务院同意住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》，提出在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任。

1.3 我国试点现状

我国的建筑师负责制从2015年在上海浦东自贸区保税区开始试点，后逐步扩展至整个上海市。随后，广西壮族自治区、福建自由贸易试验区厦门片区、河北雄安新区、深圳市以及北京市相继开展建筑师负责制试点工作[2]。各地都出台了相应的工作方案，在建筑师的拓展服务内容、项目组织实施措施以及相关制度方面作出了详细指导。从试点实施情况来看，在简化政府审批程序和建筑师在项目全程发挥主导作用的尝试上取得了一定的成效，但是也存在由于设计师综合能力缺乏以及相关保障制度的缺失，导致设计师在施工、造价、项目管理等拓展服务方面，无法实现对项目真正的全面掌控。

“总设计师负责制”在我国尚处于起步阶段，在园林景观工程建设中更是鲜有涉及，没有系统的理论方面的论述，在实际应用中也没有可以照搬的模式[4]。相对于建筑工程项目，其实园林景观工程由于其专业特性，施工过程中的二次创作及必要的调整尤为重要。基于此，以“总设计师负责制”在桂湾公园中的实践为例，通过对项目中采用的总设计师负责制的概念解读、组织架构、职能体系的深入分析与研究，总结反思，以期为未来园林景观工程的建设提供思考与借鉴。

2 桂湾公园“总设计师负责制”实践

2.1 桂湾公园项目概况

桂湾公园位于深圳市前海深港合作区，毗邻前海桂湾、前湾高密度商务区，全长约1900m，红线宽度230~245m，公园红线内面积约45.27万m2。前期方案设计提出“前海绿芯”的理念，采用时尚、新潮的设计手法，力求为前海打造一个国际水准的滨水景观。公园于2019年开始建设，2021年逐步分片竣工开放（图2）。

图2桂湾公园总体鸟瞰图

桂湾公园是前海启动的第一个大型水廊道公园建设项目，采用“总设计师负责制”模式，在工程建设全过程建立了体系化的规划设计监督与管理机制，在项目的前期咨询、设计、招标、施工、验收五个阶段，总设计师团队全程参与，为设计质量及最终的项目实施效果提供强有力的技术和管理保障。

2.2 概念与定义

2018年8月深圳出台的《深圳市重点地区总设计师制试行办法》中提出，总设计师由领衔设计师和技术团队组成，主要包含三方面的职责：技术协调职责、专业咨询职责与技术审查职责，未见“总设计师负责制”完整定义。本次结合项目具体情况，对本项目“总设计师负责制”进行了定义，即以本项目的项目负责人为核心的设计师管理团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对项目全过程或部分阶段、分类别地提供设计咨询管理服务，并设立总设计师办公室作为驻场工作平台。

2.3 组织创新

“总设计师负责制”需要清晰、明确的团队组织架构，具体体现在总设计师在整个建设团队中的地位与职能以及总设计师团队自身的组织与构成体系。

2.3.1 建设团队总体架构

总设计师作为规划实施过程的重要组织者，参与建设管理全过程，与其他各咨询顾问团队协作，对勘察、设计、监理、施工进行管理与技术监督（图3），以项目品质为目标进行专业技术咨询与全过程项目管理，全方位确保设计质量与工程品质。在整个咨询管理过程中，总设计师向建设方汇报所有与其利益密切相关的重要信息，以确保专业的品质和建设方的利益。建设单位基于总设计师的咨询意见、建议和自身经验做出的最终决策。监理单位接受建设单位与总设计师的监督与管理，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。建设团队的总设计师具有对项目品质最高的统筹权与话语权。

图3 建设团队总体架构

2.3.2 实施主体组织架构

桂湾公园总设计师团队由中外设计团队以及管理团队联合组成。建设顾问作为牵头团队，承担项目全过程接口、品质等管理工作并对设计团队进行监督与管理。设计团队由前期方案设计团队、施工图设计团队以及专项设计团队联合组成。联合体设立总设计师办公室作为设计组织平台，总设计师派驻专业的风景园林师、建筑师以及项目管理顾问组成现场办公团队，通过总设计师办公室及时对现场问题作出反应。专业咨询团队定期驻现场协助现场工作并对现场重大问题进行协调与处理（图4）。

图4 实施主体组织架构

表1总设计师负责制与传统设计工作内容对比

2.4 职能创新

根据项目“总设计师负责制”管理要求，总设计师的职能超越了传统设计的业务范围，设计师职能的深化与拓展体现在全过程的专业技术咨询（表1）与全过程工程项目管理的融入（表2）。

桂湾公园项目总设计师团队承担项目全过程接口、品质等管理工作。通过设立专业齐全、实践经验丰富的建设顾问团队对项目进行全过程管控，确保项目符合规划要求。同时对设计的质量、材料设备的选材选型及苗木的品质、材料的加工及施工工法进行全面的品质把控，确保设计品质落实到位。具体包括以下四个阶段内容：

表2总设计师负责制项目管理工作内容

2.4.1 前期咨询

为确保项目后续报批、设计、招标等流程的合理有序推进，总设计师团队在设计前期充分研究各上位规划对桂湾公园的要求、建设单位的设计意见、总体规划方案的设计目标，各专业关键技术要求以及深圳和国内外相关案例的建设要求和技术标准，编制前海桂湾公园工程可行性研究报告（以下简称“可研”）。

为确保桂湾公园高品质景观效果的完美呈现，总设计师团队在可研中对设计内容进行了详细的说明（如土方的计算方式、苗木表、硬质景观的材质和详细做法，小品钢结构的制作要求，相关设施、设备的性能和技术标准，建筑的效果要求，景观灯具的品质要求等），并对影响后续建设的各种因素进行了全面、系统的分析。期间与建设单位、造价顾问单位进行多次沟通，综合考虑公园设计、运营及建设需求意见以及当地造价顾问单位依据深圳经验对可研估算的建议，对可研报告进行了多次修改与完善。在提交报告后，协助建设单位对设计内容中相关材料、工艺以及设施设备的品质和景观效果要求进行了进一步的沟通与解释，帮助审批部门更好地理解公园的设计意图与品质效果要求，为审批决策提供确切的依据。

2.4.2 设计阶段

（1）工程可实施性复核，确保整体效果落地

·接口管理落实

桂湾公园是一个“一槽两滩两岸”的狭长型公园，涉及大量因各系统、各专业、各参建单位所承担的设计、施工、安装、调试任务之间存在相互关联和影响，及其在时间和空间上存在交互关系形成的接口。在项目深化设计阶段，总设计师团队对项目的各项接口进行了全面的排查与管理。局部涉及方案的调整，密切跟踪，及时优化，有序协调，确保整体景观效果。

·材料选择与工艺考究

在前期方案设计中，部分材料与工艺不满足国内要求，在深化设计过程中，总设计师团队牵头各专业对整个项目的材料、工艺进行了全面收集考察及论证，并进行相关询价，确保设计效果可落地。如涉及公园硬质景观效果的石材、木材、预制混凝土等材料样品，从颜色、质感、纹理等各方面进行比对、筛选（图2），并进行实地调研，对各类材料规格及技术参数进行严格限定。

（2）确保设计内容详实，全面保障品质

总设计师团队组织各专业顾问对深化设计图纸进行全面审核，确保每一个细节都能有图可循。此外，组织专项顾问对前期方案设计中缺失的专项设计内容进行补充，最终形成总图、竖向、硬质、绿化、给排水、电气、结构、管线改迁八大设计专业以及灯光、智能化、钢结构、标识、海绵城市五大专项设计，并由方案设计及施工图设计顾问联合审核，全面保障设计品质。

（3）限额设计管理，全面成本控制

在深化设计中总设计师根据确定的项目建设要求全面优化节点设计，全程对各项材料、工艺进行市场询价，确保各项工程建设费用与市场相匹配，同时符合前期可行性研究报告批复的建设标准。

2.4.3 招标阶段

在招标准备阶段，总设计师参与合同发包标段的划分、总分包管理界面的制定等策划。招标阶段，通过检验施工单位施工工艺、对设计图纸的理解等方面的考核，积极有效地协助业主参与施工单位的推荐以及施工合同签订的相关专业咨询服务。

2.4.4 施工阶段

工程建设启动后，总设计师团队对现场进行密切跟踪与管理，协调各类技术问题。此阶段是设计效果落实的关键阶段。一般的景观工程项目施工配合阶段仅参加定期的设计例会，解决施工单位提出的问题。本项目按照“总设计师负责制”相关的管理框架，总设计师团队派驻现场设计顾问，对施工的各道工序进行全程跟踪，实时掌握工程建造质量。除了工程例会以外，还通过各类协调会议、专题会议、设计交流会议、现场会议等方式，总设计师、设计团队与建设单位、施工单位等多方紧密交流合作，及时主动发现并解决问题，全面保障品质，促进项目全方位推进。

在桂湾公园项目中，在建设之初确定了样板先行的管理理念，所有分部、分项工程的施工都需经过样板确认，设计验收，方可大面积施工。现场设计顾问每天进行施工现场巡场，对于施工质量问题与擅自更改设计的现象及时指出，并发布巡检报告。每周召开监理工程例会进行施工问题的交流与协调。对于一些重要技术节点，总设计师组织专业人员提前介入，在一些重大决策性会议前，总设计师对相关议题内容进行充分的技术评估，以供建设方进行决策，内容涉及设计、施工工艺及材料等方方面面。与现场品质效果相关的重要事项，每月一次由领衔总设计师主持召开的总设计师例会讨论确定（图5）。

图5 施工阶段全过程品控

2.4.5 后期服务

竣工不代表项目的结束，总设计师团队对项目全程实施记录进行整理与总结，协助建设方进行资料汇编，并结合设计意图与各材料维护要求对公园运营管理提出建议与要求，确保公园后期运营顺利。

3 总设计师负责制工作要点

桂湾公园“总设计师负责制”的整体工作要点总结为以下三方面。

3.1 以高品质设计效果的呈现为目标

“总设计师负责制”以项目最终高品质设计效果的呈现为目标开展各项工作，重点体现在前期的可行性研究、设计阶段的全面审核以及施工现场的有效控制。

（1）可行性研究

项目设计前期，以整个公园的高品质景观效果的实现为目标，以技术可行性及投资的经济性为原则，以项目的有序推进为要求，综合分析、科学预测、积极沟通，在设计前期最大化地降低后期实施风险，提高投资的合理性，为项目的决策以及后续的初步设计概算、施工招标提供依据。

（2）设计全面审核

设计阶段的控制是公园最终效果实现的前提，总设计师团队在深化设计开始前对前期设计资料进行全面复核，在设计过程中采用动态控制、设计成果确认的方式，确保设计成果完整、可实施，设计效果符合前期方案定位，成本满足项目控制要求。

（3）现场有效控制

总设计师在现场的工作中充分发挥对项目品质的话语权，对项目各阶段、各要素进行了有效的统筹与控制，包括工程进度、技术问题以及多专业、多系统、多业主之间关系的协调，对最终设计效果的落实起到了关键的作用。

3.2 工程建设全过程构建体系化的设计监督机制

不同于传统设计，“总设计师负责制”是一种设计与管理相融合的制度，对设计师传统的工作职能领域进行了深化与拓展，体现在全程项目管理与全面设计解决，从项目的概念构想阶段开始到实施完成、运营维护的全过程中，在目标、进度、造价、信息等全领域为达到最终完美的效果而进行资源的整合与协调管理。

总设计师团队作为建设方、设计方、施工方之间的一个中立的技术咨询角色，全面深入建设环节，发现并协调矛盾与冲突，在建设实施过程中搭建协调与管理平台，帮助建设单位全面解决专业问题。

“总设计师负责制”提供更多的机会让专业技术人员参与其中，把设计层面的专业服务延伸到管理实施层面，让专业人员统筹项目设计质量，平衡各方利益，贯彻设计理念。

3.3 设计、科研与创优同步开展

本项目开展之初，总设计师的工作目标就不仅仅是简单的完成工程设计，而是要创作一个优秀的实施项目。因此，在项目设计和实施过程中，突破常规设计思路，将科研课题融入，与工程设计和项目建设同步开展，如桂湾公园的“红树林环境动态监测与维护”，作为主要课题与项目建设同步开展，最终实现生态修复与公园建设同步，生态建设与城市建设同步的目标，为市民构建了一处真正能够享受绿色多元、生态自然，同时具有个性魅力的城市公共空间。

结语

随着建设工程大型化、规模化发展，其所涉及的专业领域更加广泛，变化速度更快，投资界面更复杂，工程质量要求更高[3]，传统的设计模式与组织体系已无法满足城市高品质的建设要求。

长期以来，设计师在整个建设项目中一方面缺少对项目质量控制的话语权、决策权，另一方面也没有能力和精力有效介入设计后续的效果呈现，这些直接导致了项目最后的建成效果严重背离设计初衷。通过对桂湾公园“总设计师负责制”的研究， 构建了清晰明确的总设计师团队组织架构，并在工程建设全过程构建了体系化的设计监督机制，实现对勘察、设计、监理、施工全过程的管理与监督，从前期的可行性研究，到设计阶段的全面审核以及施工过程中的现场控制，积累了一套有效的组织、沟通、协调、管理经验，提高了设计效率，免去了建设方大量的工程协调工作，公园建成的整体效果也得到了方方面面的认可。

桂湾公园是“总设计师负责制”在深圳园林景观工程中全过程咨询的探索实践，希望能够为类似园林景观工程建设提供有益的参考借鉴。

图、表来源

图2：来自前海桂湾公园项目。其余图、表均由作者绘制。