乡镇林业工作站在马山县林业发展中的作用

潘庆珠

（马山县乔利乡农业林业和水利站，广西 南宁 530601）

0 引言

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，乡镇林业工作站工作也越来越重要。他们主要参与国家重大林业工程项目的实施，负责辖区内营造林、森林资源保护、林业技术推广和社会化服务等重要职能[1]。

1 乡镇林业工作站在林业发展中的作用

1.1 宣传推广政策措施和法律法规

乡镇林业工作站都是处在各项林业改革工作体系中的最前沿，与来自林区广大的林农接触最直接、最密切，能最直观深刻地了解广大林区群众心中共同的意愿。乡镇林业工作站及时详细地宣传我国各项林业方针政策和法律法规，更容易被大多数林区群众真正理解支持和接受。乡镇林业工作站充分发挥自身优势，深入林间地头，利用各种报纸、广播、网络、宣传橱窗、横幅、标语、信息栏等多种多样的宣传手段，对林业各项政策法规及时深入全面普法、集中宣传，提高林区群众自身对国家保护森林，促进林业生态文明建设，促进整个林区社会发展，改善城乡生态环境方面有着十分重要的价值，反映出当前整个社会群众主动投入参与促进生态林业、发展林业体系建设的积极性。

1.2 保证各项林业目标的落实

乡镇林业工作站是林业生产经营实施组织管理的基层机构，在促进马山县林业重点工程开发建设、人工绿化造林、森林抚育等方面具有不可替代的作用。具体表现有以下3 点。

1.2.1 林业重点工程项目

（1）退耕还林工程项目实施：从2002 年以来马山县共实施的退耕还林工程为13.3 万亩，其中退耕地还林3.2 万亩，配套荒山10.1 万亩。涉及全县11 个乡镇。从组织发动宣传、调查摸底、造林作业设计、种苗调配、造林及管护技术指导、检查验收、资金补助兑现等多项工作，乡镇林业工作站是项目实施的组织者及实施者，为加快马山县退耕还林工作步伐作出重大贡献。

（2）生态公益林经营管护：马山县乡镇林业工作站协同县林业主管部门对马山县重点公益林区划界定及调查工作，至2021 年马山县区划界定的生态公益林面积为147.48 万亩，涉及全县11 个乡镇，惠及单位和农户4.3 万户。同时由乡镇林业工作站全面负责协调和指导群众进行对生态公益林经营管护及管护合同协议签订，年度质量检查与验收、兑现生态效益补偿基金等工作，实现资源、环境、经济和社会的可持续发展。

（3）广西马山县岩溶地区石漠化综合治理工程林业建设项目：2008—2020 年马山县石漠化综合治理工程林业建设项目，共实施封山育林总面积32.78 万亩，人工造林0.13 万亩。在项目实施中，乡镇林业站协同发改部门做好石漠化治理地区摸底调查、封山育林作业设计、封育管护、指导制定村规民约等工作。通过封山育林，人工辅助育林补植措施，增加林草植被覆盖度，控制水土流失，遏制土地石漠化，改善石山地质生态状况，逐步恢复和重建岩溶地区生态系统，改善农业生产条件、发展特色农业、增加农民收入；促进岩溶地区经济、社会可持续发展，促进生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。

1.2.2 营造林、森林抚育工作

多年来马山县践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力开展国地绿化行动，全面推进生态修复工作。乡镇林业工作站每年按时完成年度营造林的作业设计、造林工作技术指导、造林绿化自查考核等具体工作，保证马山县林业每年度营造林任务按期完成。近5年来马山县共完成各类植树造林9.08 万亩，完成森林抚育面积27.1 万亩，组织各级群众参加义务植树造林408.96 万株。造林绿化提高了森林覆盖率，增强森林的涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化空气等功能，大幅改善农村人居环境。

1.2.3 “绿满八桂”造林绿化、村屯绿化工程

2011 年启动，2014 年实施的“绿满八桂”造林绿化工程，马山县完成自治区级村屯绿化示范屯共91 个，乡镇建成区造林绿化点7 个，工业园区造林绿化点1个；2015—2020 年共完成村屯绿化示范屯与一般村屯绿化共达到1923 个。在项目实施中，乡镇林业工作站按要求调查摸底，协助设计公司做好规划设计，指导制定村规民约，督促后续管护工作。村屯绿化的实施，为马山县乡村振兴战略“生态宜居、乡风文明、产业兴旺”等建设作出巨大贡献。

1.3 森林资源管理保护工作

保护及发展林业资源是林业工作站工作的重要职责，具体如下。

（1）森林资源规划设计调查、森林采伐限额编制及林木采伐证审核发放等工作。

在开展森林资源管理工作时，需要全面保护森林资源，并结合实际积极使用森林资源，并制定短期发展与长期发展规划，保证森林管理的良性发展[2]。森林资源调查是为森林资源管理和林业产业发展规划提供科学依据。马山县乡镇林业工作站配合林业主管部门积极参加森林资源规划设计调查（二类调查），森林资源管理“一张图”年度变更调查，为查清全县森林资源的消长变化，检验林业经营效果，为科学编制森林经营方案提供依据，建立森林资源档案。根据森林资源状况，科学编制年森林采伐限额，乡镇林业工作站积极参加《马山县-集体“十四五”期间年森林采伐限额》编制工作，参加数据采集，数量、结构和动态变化分析。马山县—集体“十四五”期间年森林采伐限额为77.79 万m3。上级部门根据采伐限额下达年度采伐指标。乡镇林业工作站根据采伐指标配合做好伐区调查设计、伐区公示，做好采伐证审核打证及发证和统计，监督伐区采伐作业过程和伐区质量检查工作。

（2）森林病虫害防治。丰富的森林资源能够促进经济收入的增加。但是森林资源一旦遭受病虫害的侵袭，就会导致森林遭到破坏，对经济发展造成威胁，所以，做好病虫害防治工作，是对森林资源管理保护的重要保障[3]。马山县乡镇林业工作站技术员作为国家级中心测报点乡镇测报员，负责区域内测报点测报，按时做好标准地调查记录和上报县级林业主管部门。积极参加马山县林业检疫性有害生物普查工作，通过监测和普查，查明马山县林业有害生物种类、分布、寄主、危害等方面的基本情况，建立和完善林业有害生物数据库，对科学制定林业有害生物防治规划，有效开展林业有害生物灾害监测、预防和治理，保护森林资源和国土生态安全，促进林业产业健康发展和生态文明建设具有重要意义。

（3）野生珍稀动植物自然保护利用及有关案件查处。马山县乡镇林业工作站协助各级林业及其主管部门共同做好野生珍稀动植物自然保护利用的政策法律法规宣传，查处破坏野生珍稀动植物的违法行为；积极参加每年的森林资源督查调查，对疑似图斑进行筛查调查，对违法图斑调查取证，有效遏制破坏森林资源行为，严厉打击破坏林地、乱砍和滥伐等涉林违法犯罪活动。

（4）森林防火。马山县乡镇林业工作站每年积极全面的大力宣传森林法等有关森林防火的政策法律法规、有关地方、林区森林防火的规定，制定并落实森林防火工作，制做固定或设立林业防火宣传牌、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放宣传单、利用宣传广播车辆等多种形式走村串寨入户进行宣传，使森林火防火深入民心，使群众知晓森林防火的重要性及造成森林火灾应负的法律责任。积极参加马山县森林火灾风险普查工作，查清全县森林火灾风险隐患突出问题底数，查明重点区域防灾减灾能力，为各级政府有效开展森林火灾防治和应急管理工作提供科学决策依据。切实保障生态安全和社会经济可持续发展作出贡献。

（5）集体林权制度改革。2009 年马山县进行集体林权制度改革试点工作，2010 年，全县全面稳步推进集体林权制度改革。乡镇林业工作站处在林改工作中第一线，参与制定各项林改方案，宣传发动群众参与林改，填写《林权摸底调查表》，搞好资源调查及摸底统计工作，组织培训林改基层骨干，确定集体经济组织界线，使用地形图开展实地勘查，勾绘“林权现场勘界图”和填写“林权边界确认表”，负责乡镇集体林权制度改革技术指导，签约备案审核录入，颁发林权证书。主要参加和负责乡镇林改材料的整理及归档工作[4]。

（6）马山县岩溶地区石漠化监测。从自2005 年以来至今，乡镇林业工作站多次参加马山县岩溶地区石漠化监测工作，现地开展小班界线核实修正、因子调查和典型小班GPS 特征点照片采集等野外调查工作，参与成果编制。通过监测，能准确掌握马山县岩溶地区石漠化的最新状况及其变化动态，评价石漠化治理效果，为马山县政府关于制定区域性石漠化污染防治规划和区域生态环境保护及其修复，改善马山县区域生态环境，推进国家生态文明体系建设，实现区域全面可持续和谐发展等提供信息基础或决策支撑数据等发挥重要作用。

（7）林长制推进工作。2021 年马山县林长制体系全面覆盖。乡（镇）林长制办公室，设在乡（镇）农业林业和水利站，乡（镇）林长制工作办公室主要承担全县乡镇级人民政府林长制日常工作，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，负责具体拟订乡（镇）政府林长制工作实施方案、管理相关制度文件和有关考核办法，组织并协调监督各项日常工作任务，组织指导实施责任制考核等工作。

1.4 助力精准扶贫、决战脱贫攻坚工作

（1）乡镇林业工作站负责组织抓好生态护林员各项工作。乡镇林业工作站配合当地乡镇政府全面开展生态护林员岗位选聘、培训、监督、考核以及管理等业务工作，建立建全生态护林员目标管理档案，划定生态护林员区域管理范围，并落实上图，组织实施生态护林员开展业务技术岗位培训工作，抓好生态护林员工作队伍素质建设及日常检查考核管理。马山县从2016 年开始选聘建档立卡贫困户为生态护林员，至2020 年累计选聘5204 名，年人均工资收入7980 元，建档立卡贫困人口通过“生态补偿脱贫一批”实现精准脱贫。

（2）引导组建“扶贫攻坚林业专业合作社”等团队。乡镇林业工作站协助县林业部门，引导发动与帮助鼓励贫困山区建档立卡的林区农村贫困人口，自发组建林业协会组织或参加“扶贫攻坚造林专业合作社”、农民联谊会组织等，立足巩固发展好当地山区特色林业资源优势，拓宽生产基地及经营范围，发展当地优质生态经济林、林下经济、林下旅游、森林康养等产业。逐步引导形成如“林业增绿，群众增收”等的常态化工作良性互动机制。

（3）利用好林业政策补助资金，助推脱贫攻坚。乡镇林业工作站全面贯彻落实上级退耕还林、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等国家重点林业项目，落实完成自治区油茶产业“双千”计划项目。帮助贫困人口利用好管理好各项造林补助资金，促进林业良性发展，助推脱贫攻坚及乡村振兴。

1.5 林业科技推广服务，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴

广西壮族自治区林业局于2020—2023 年聘任自治区林业科技推广服务体系技术人员，马山县乡镇林业工作站分别有13 名技术工作人员已聘任为责任林技员，他们积极参与当地各类重大林业技术项目推广工作及各项科普服务活动，为自治区乡村林业建设提供各类实用专业技术信息和知识，全方位和系列化提供服务，责任林技员带动林业专业技术人员通过送科技下乡系列活动，进村入户、上山示范指导，着眼于推广当前的新型林业技术。面对乡镇当地的民众提供其所需的各项林业服务，从而紧密结合了有针对性的林业技能培训[5]。带领乡村群众依靠新技术快速增收稳定致富，推动全县乡村经济发展。为全县巩固好脱贫攻坚成果、为促进乡村产业兴旺、农民富裕做出了实实在在的贡献[5]。

2 结语

乡镇林业工作站担负地方林业系统生产建设，组织保障和后备资源管护，政策法律法规宣传和林政执法监督、科技创新推广服务，产业社会化运营服务和支持等各项重要服务使命，涵盖全县乡镇林业工作运行的管理全过程，对林业现代化建设发展和推动社会经济持续发展具有很重要的社会作用。加强和改进乡镇林业工作站建设，有利于促进林业发展、加强林业保护，对于落实和实现林业健康快速发展具有重要意义。