工业欠发达城市高质量发展与工业经济转型的完善策略研究

高德涛

（金盛海洋科技股份有限公司， 山东 滨州 251907）

0 引言

近年来，我国大部分城市工业经济平稳运行，并稳中有进，工业经济增长总体符合年度预期的目标区间，重点行业也表现出积极变化，制造业的发展也稳步向前，这些均强有力地支撑着国民经济平稳健康地运行[1]。工业经济稳健地运行，为我国工业欠发达城市的经济转型升级，迈向高质量发展提供坚实的基础[2]。工业欠发达城市若要实现高质量发展与经济转型，在前进的道路中必然有地方政府、企业与单位以及群众的参与[3]。为研究工业欠发达城市如何实现高效的工业高质量发展与经济转型，研究首先分析工业欠发达城市工业高质量发展与经济转型的必要性，然后通过实地调研分析工业欠发达城市高质量发展与经济转型中的现状与存在的问题，最终提出工业欠发达城市工业高质量发展与经济转型的完善策略。

1 工业欠发达城市高质量发展与经济转型的发挥现状与问题

1.1 工业欠发达城市工业高质量发展与工业经济转型的必要性

工业是国民经济的压舱石，工业稳则经济稳。在构建新发展格局的过程中，推动工业高质量发展是建设现代化经济体系与社会主义现代化强国的重要部分。工业欠发达城市在新发展阶段迎来了许多机遇，但也需面对复杂的环境变化以及周围城市竞争更加激烈的挑战。工业欠发达城市工业高质量发展与工业经济转型的必要性有以下四点。

1）全球经济与社会发展的要求。随着经济全球化的进展加快，世界的分工与经济结构发生了重大变化，这推动世界各国的经济结构变化[4-5]。此外我国绿色低碳经济体系与双碳政策的迅速推进，传统的高污染高能耗的工业发展方式无法长久维持，因此工业高质量发展与经济转型成为主题。

2）工业产业结构的特点的需要。工业欠发达城市多依赖于矿产资源与农产品的加工，企业普遍具有规模小与产业层次低的特点，工业企业抗风险能力较弱。在目前经济发展面对需求收缩、供给冲击以及预期转弱的发展背景下，工业欠发达城市人口呈现外流态势，传统的资源、资金与环境等要素驱动型的工业发展路径难以继续，工业经济必须通过走集约化与内涵式的转型之路才能充分释放高质量发展的内生动力，积极调动各种因素培育新动能。

3）信息化与工业化融合的必然趋势。目前以互联网与人工智能为代表的先进技术加速创新融合，同时催生了第四次工业革命，此时信息化与工业化的融合发展已经成为国家战略。在2021 年工信部明确要以重点行业领域数字化转型为抓手，促进信息化与工业化的深度融合，实现实际促进产业链现代化的深度融合发展。

4）高治理效能与高生活质量是群众的共识。工业欠发达城市可发挥工业提升“一产”，带动“三产”的重要作用，有利于培育富民强市新支柱产业，助推解决“三农”问题以及乡村振兴战略的实施。此外该目标可以解决搬迁人口的再就业问题，增加财政收入，将当地的优势资源转化为产业发展优势，提供优质的供给水平，是满足人们日益增长的美好生活需要的有效路径，促进区域经济与社会高质量发展已经成为人民的共识与迫切愿望。

1.2 工业欠发达城市工业高质量发展与工业经济转型的现状

近年来，在复杂的外部环境与经济下行的压力下，工业欠发达城市将建立绿色循环产业作为高质量发展的重点，不断调整工业结构与加快经济转型的步伐，基本形成多点支撑与多元带动的绿色循环产业体系，走出一条特色的生态建设与经济协同发展的可持续发展道路。虽然工业高质量发展与经济转型的基础非常坚实，工业总量也持续增长，但工业基础薄弱，发展不平衡与不充分，以及缺乏创新能力的特点仍然存在，这使得工业后劲乏力，成为制约工业欠发达城市工业经济转型的最大阻碍。其次该类城市不断完善具有地方特色的绿色循环产业体系，以陕西省安康市为例，具体六个主要绿色工业支柱产业占工业总产值的比重情况见图1。

图1 六个主要绿色工业支柱产业占工业总产值的比重

在图1 中，在工业欠发达城市的2020 年与2022年对比中，新型材料与纺织丝绸产业占工业总产值的比重无明显变化，装备制造与富硒食品产业的比重随着年份的增长得到显著增加，生物医药与清洁能源产业的比重随着年份的增长有所下降。同全省其他工业化发展较好的城市相比，工业欠发达地区的工业化进程显著落后，且高质量技术产业培育较差，工业创新发展滞后。最后是工业欠发达城市供给水平较差，市场化配置不完善以及龙头企业数量较少，造成城市工业发展的指引作用较差。

1.3 工业欠发达城市高质量发展与工业经济转型中存在的问题

近年来，工业欠发达城市在工业高质量发展与经济转型中加大推进落实的力度，也取得了一定的成果，但在实地调研的结果中发现了以下四个问题。

1）虽然工业欠发达城市的工业经济绿色转型取得了显著效果，且在未来发展中还需要花费很多的时间与精力，但目前大中型工业企业的经济运行速度非常慢，并且效率也非常低，这会影响到工业欠发达城市经济转型的效率。此外小型工业企业的数量也在逐年增长，但该类企业规模较小，发展较为困难，对工业欠发达城市的高质量发展与工业经济转型的贡献度与影响程度较小。

2）近年来工业欠发达城市对应的社会发展也得到缓慢增长，但经费投资数量严重不足，这也阻碍了工业欠发达城市工业经济转型的进一步发展。

3）工业欠发达城市的传统工业对资源的依赖程度非常高，且占全国工业企业的比重较大，在工业经济转型中绿色发展意识较弱，经济体制发展得也不够完善，且精细化加工产品数量特别少，该类产品在市场上的认可度非常低。

2 工业欠发达城市高质量发展与经济转型的完善策略

2.1 强化工业高质量发展与经济转型的全局规划

目前工业欠发达城市正面临工业经济转型与高质量发展的关键期，不仅迎来了机遇，还需应对众多挑战。工业欠发达城市需要走出当地特色的工业高质量发展与经济转型的道路。其中科学合理的工业高质量发展与经济转型的全局规划有利于明确目标和不同主体对应的任务，只有设计与落实好全局规划，才能帮助工业欠发达城市达成工业高质量发展与经济转型的目标。具体设计有以下四点。

1）在进行重大决策时，需要充分考虑企业与群众的建议，基于此召集专家进行论证与风险评估，推进完善有关工业高质量发展与经济转型的重大决策与规划的落实，并定期进行调度、跟踪分析、评估与督查。

2）将传统特色产业进行优化升级，通过引入创新型的技术、模式与管理，使得产业链向下游延伸，重新焕发传统产业的活力。

3）结合工业欠发达城市的实际情况，推进产业融合发展，重点发展一批新兴支柱工业，促进城市工业结构与经济转型，提供更加坚实的工业产业支持。

4）推动生产性服务业的发展，以提升工业生产率与产品附加值为重点，充分发挥该类产业在工业高质量发展中的融合引领作用。此外生产性服务业的转型可推动科技创新成果在工业领域的落实，提升产业结构不同层次的供给能力，吸引更多的劳动力，带动城市工业的高质量发展。

2.2 构建科技创新的大环境

我国科技创新的速度在不断加快，工业化与信息化融合也随经济发展日益加快。工业欠发达城市若要深化工业经济的发展，完成工业高质量发展与工业经济转型的目标，都离不开科技的创新。对于经济与生态环境中产生的问题，需要有关部门以及工业企业及其产业链提高资源的利用效率，鼓励企业使用高新技术解决排放量过多的问题，使能源与生态环境达到最佳的平衡，进而实现工业经济快速发展与绿色生态共赢的局面。此外还需让先进的技术引领工业欠发达城市工业经济与绿色生态更好地发展，运用大数据显示科技发展的态势，利用节约能源保护生态的创新性科学技术，为中小型企业以及工业供应链创建良好的大环境，为工业经济的快速发展提供科学的保障。通过先进的科学技术推动产业经济的进一步发展，使生态环境朝着更绿色的方向发展。

2.3 完善相关政策保障体系

工业欠发达城市的工业高质量发展与经济转型依托于市场的自发调节与资源配置，这离不开相关政策的保障作用。具体内容有以下四个方面。

1）在经济效益层面需完善地方财政资金支持工业经济转型与高质量发展的投入稳定增长机制以及财政与社会资本的联动机制，吸纳其他社会与国有资金投入工业欠发达地区的重点产业，全面落实减税降费惠企政策，例如《财政部税务总局关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》，降低工业企业制度性交易的成本。此外还需积极发挥金融对工业发展的助力作用，推动各项金融政策的落实，进一步完善风投、保险、债券与信贷市场，构建完善的金融服务体系。

2）还需保证金融结构将金融服务工业经济工作作为年度重点工作，持续加大贷款的投放，确保贷款应放尽放，破解企业融资难与贵的问题。在生态环境层面中，资源要素市场的保障与配置改革的完善，依法优先保障工业高质量发展与经济转型重点项目的能耗、碳排放与排污等需求，落实能耗总量与强度双控制度，优化生态环境管理与能耗指标保障，实行能源消费总量预算管理，严格执行省市县各级的差别化水电价等政策，有效保障重点工业企业与项目。供电等部门要将基本电费、电力市场化教育与安全用电等政策加强对企业的宣传与落实，切实减轻地方工业企业的用电负担。

3）确定人才的重要性，建立相关人才支撑体系，依靠绿色支柱产业的建设，积极引进综合素质高，技能型与管理型人才，为地方提供创业的载体。

4）在社会发展中，由于工业欠发达城市的绿色循环产业发展的占地非常有限，需要增加相应园区的承载力，按照统筹布局、突出主业、错位补链与协同联动以及一县一区、一区多园、一园一业的原则，组织园区科学制定产业发展规划，构建县级绿色循环产业共享与聚集承载平台，将城市中各工业园区建设成为县域经济高质量发展与经济转型的示范区，这是解决工业欠发达城市工业土地利用面积与生态环保等制约因素的必然路径。

3 结语

工业是国民经济的主导，新一轮的工业革命为工业高质量发展与经济转型提供了许多机遇，但资源约束与产业竞争也对城市工业提出更高的要求。研究通过分析工业欠发达城市进行工业高质量发展与经济转型的重要性、现状与存在的问题，提出了相应的完善策略。研究通过强化工业高质量发展与经济转型的全局规划、构建科技创新的大环境与完善相关政策保障体系策略，提升城市工业的核心竞争力，完成工业高质量发展与经济转型的目标。通过研究结果为其他工业高质量发展与经济转型类似情况的地级城市提供参考，以便发挥市场对目标实现的决定性作用。