“整村一块田”：山区种粮新路径

陆骏

安徽省黄山市人均耕地少且土地细碎，山区机械化难以大面积推广，严重制约着山区粮食生产。随着人力成本攀升，种粮比较效益降低，山区农民种粮积极性有所下降。

黟县渔亭镇汪村，在劳动力外出务工的背景下，自2016年起，该村成立专业合作社，全面流转村内耕地，带动撂荒地整治，推行机械化种粮，发展特色农业，提升种粮效益，实现了村两委领办。合作社经营的“整村一块田”模式，走出了整合耕地资源、解决山区土地零散化的新路径，对推进粮食生产，增加村集体和农民收入有借鉴意义。

“谁来种”“怎么种”“种什么”

汪村辖有6个村民组，共276户，1115人，现有耕地1535亩，其中水田643亩。随着外出务工和从事本地乡村旅游产业人员的增多，农业种植劳动力减少，为避免田地闲置撂荒，村两委积极动员全村有水田的270户农户全面流转土地，其中269户农户同意土地流转集中经营，流转水田640.7亩，占全村水田的99.6%，基本实现了“整村一块田”的经营模式。

通过规模化经营、机械化耕种，降低种粮成本；通过“企业+合作社”发展订单农业，增加粮食生产附加值，实现了农户、村集体、企业三方共赢的局面。

首先，针对农村劳动力少的问题，解决“谁来种”的困惑。当前农村青壮劳动力普遍外出务工，留在农村的老年人居多，同时该地旅游资源丰富，“五一”、“十一”等乡村旅游旺季，也是粮食种植、收割重要时段，旅游服务相關行业招聘短工，加剧了从事农业生产的劳动力减少，田地“谁来种”问题很突出。

对此，汪村村两委成立了黟县渔亭汪村专业种植合作社，流转全村田地交合作社经营，合作社日常由6人负责运营，农忙时节聘请周边农户种植，2022年，合作社带动30户周边村民和脱贫户务工，既解决了田地“谁来种”的问题，每年还增加务工收入12万元。在此基础上，土地流转每年给每户带来400元/亩的流转费，有力地增加了当地农民收入。

其次，针对种粮成本高的问题，指明“怎么种”的方式。汪村人多田少，人均水田面积不足1亩，传统每家每户单独粮食耕种收益较低。对此，该村依托专业种植合作社利用脱贫攻坚、乡村振兴衔接等资金，购买高速插秧机、水稻育苗播种机、农业无人机、收割机、拉拖机等10台农机，实现水稻从种植到收割全程机械化。目前该村机械化种粮的成本为1165元/亩，亩均成本较人工种粮下降近25%。2022年，该村合作社水稻年产量达42.6万余斤，黑玉米年产量达2万余斤，农作物种植收益30万元，农业社会化服务收益4万元，占村集体收入54.6万元的62％。同时，种粮效益提升还带动了撂荒地整治，2022年，村合作社整治村内撂荒田36亩，通过社会化服务，整治周边撂荒田150亩。

第三，针对农业种植效益低的问题，探索“种什么”的出路。为增加实施“整村一块田”后的粮食种植效益，汪村打造“企业+合作社”运营模式，与太古风华酿造有限公司合作开展订单式种植，种植黑稻50亩，实行不打农药、人工除草的无害化种植，水稻成熟后由企业收购黑稻深加工成黑米酒，黑稻亩产量400斤，每斤3.8元，为村集体增收7.6万元。该村还在特色种养上探索，试点“荷渔共养”“荷虾共养”“西瓜玉米套种”，利用周边农户和脱贫户进行务工和荷塘管护，为村集体增收10万元，带动周边8户农户务工。

“三不”难题

汪村“整村一块田”模式既解决了田地有人种，又保障了种田有收益，是山区农业推进规模化种植的有益探索。但在调研中发现，还存在着如何激励村干部推进产业发展、有技术的新型职业农民少、粮食深加工不够等方面的不足。

一是激励村干部从事产业发展的机制不够。从调研情况看，当前在农村推动土地流转、实现适度规模化经营，离不开村两委干部的主动作为，甚至是领衔牵头经营，但相应的激励机制不够。

汪村村两委反映，村干部在领办合作社，协调农户开展耕地流转、发展规模化生产经营，进而带动村集体经济增收上付出不少精力心血，发挥了重要作用，但村干部在带动村集体经济增收的奖励政策上却没有具体明确，使一些村干部没有得到应有的奖励。同时有的村干部本身是种粮能手，又有一定的经营能力，但因村干部身份，参与乡村产业发展不能从中获得相应报酬，长期以往，势必减弱村干部在协调土地流转、发展合作社、带动集体经济发展上的积极性。

二是新型有技术能力的新农民不足。当前农村劳动力多为60多岁的老年人，农业社会化服务有力地缓解了农业劳动力缺失的困难，但有技术能力的农村青壮劳动力缺少，制约了农业机械化、社会化服务的推进。

调研发现，目前汪村合作社的农机手均需外聘，农忙时节农机手不足问题尤为突出，尽管农机手收益尚可，但田间工作较为辛苦，年轻人不愿意学。同时由于农业生产特点，农机手全年工作时间大约5个月，工作稳定性不够，也加剧了农机人才匮乏，难以满足当前乡村农业发展的需求。

三是乡村产业的加工产业链不长。当前乡村集体产业发展主要依托前期脱贫攻坚、乡村振兴项目资金支持，辅以整合村集体房产等闲置资产，流转田地、茶园，推进集体产业发展，但产业多集中在一产种植业，后续二产的精深加工不够，产业链不长。

以汪村为例，该村由于缺少水稻烘干、大米加工设备，粮食深加工不足，目前水稻收割后直接销售湿稻，收购价格不高，难以从粮食精深加工增值中获益。同时由于缺少专业化运营人才、技术，当地农产品优质的生态价值未能体现，品牌效应也不明显。

培养新农民

近年来，黄山市各地加快耕地流转，推进田地适度规模经营，培养出一批特色农业种植大户，推进了山区粮食产业发展，不少乡村已具备了集中优势资源打造“整村一块田”的条件。

一是因地制宜推广“整村一块田”小规模精致农业。中小规模化经营是黄山水稻生产经营的主要方式，目前全市现有50亩以上水稻经营主体共325户，其中50亩到300亩之间的243户、約占总数的75%。建议从市级层面支持中小规模户加快耕地流转和整合，在粮食精深加工、标准化建设、品牌营销、农产品上行、培育全产业链粮食企业等方面给予政策扶持，引导发展更多“一块田”优质专用水稻基地。

二是落实发展集体产业的政策激励。细化落实村干部发展集体经济的政策奖励，激励村干部因地制宜发展粮食种植业等专业合作社，推动集体产业发展。根据村级集体经营性收入总量、增量和经营状况综合评定，明确落实对村集体增收有贡献村干部的奖补政策，鼓励村干部带头参与粮食种植业的产业发展。

三是加快农业社会化服务能力建设。加强社会化服务队伍建设，加快推广新技术、新品种、新模式，加强对新型职业农民培训，推行农技人员对社会化服务组织专业技术定点帮扶，加快培养既热爱农业，又懂现代农业种植的新农民，激发农业经营主体发展活力。拓宽社会化服务领域，支持服务组织创新服务领域，从生产型服务向产前、产中、产后全链式服务转型，进一步提升服务水平和质量。

四是推进山区乡村特色的产业融合。巩固推行“企业+合作社（农户）”经营模式，以有实力的农业加工企业的订单，改进合作社经营种植品种，增加一产种植业的增加值，继而辐射带动周边村组农户，盘活撂荒地资源，扩大种植规模与种植效益。挖掘谷物、豆类、薯类等粮食作物开发价值，推出具有特色的黑稻、黑玉米、黑豆以及豆制品、山芋粉丝等多元产品，形成一批具有徽州田园风格的精致粮食生产经营产业链，增加粮食产业附加值。鼓励农业种植业与观光农业、生态旅游、摄影产业、民宿产业融合，通过大会大展、直播平台，加强与外界互动，展示山区休闲农业的优美生态、文化底蕴和绿色产品。

（作者单位：国家统计局黄山调查队）