大数据视域下地方政府采购管理优化策略

冯 方

一、引言

政府采购是地方政府管理工作开展的重要基础，从政策推出至今，我国政府采购行为已经成为国内市场经济发展的重要支点，有效提升了市场经济繁荣度。因此在信息化时代的今天，通过政府采购信息化平台提升政府采购效率，将促进政府采购项目的有效实现，快速提高政府采购管理效率与水平，促进政府办公现代化发展。政府采购行为在接受社会监督、财政监督和法制化的基础上，其公开度、透明化将有效促进政府部门工作深度优化与进步。

二、地方政府采购管理的目标和重要意义

在我国，地方政府都会向国资企业采购部分公共商品，在满足日常工作服务需求的同时，还会促进国有资产合理配置。因此，地方政府采购管理目标，不仅是要完善采购管理体系与流程，还要通过政府采购行为，提高财政部门监管效率，提升公共财政资金使用效率，减少各种耗费，降低采购成本。通过政府采购，还要在宏观角度调控市场经济结构，促进产品结构合理化布局，最终促进国民经济稳步发展。

政府采购管理方式，不仅可以体现政府资金使用情况，更是政府工作绩效的侧面体现。实施政府采购，是财政部门监督管理的重要方式，更是完善政府采购管理制度的有效途径。随着科学技术的不断发展进步，政府采购也逐渐向着信息化方向转变，通过完善采购系统、平台功能，大大提升政府宏观调控的能力。数据显示，近年来有约两成为政府采购行为，直接影响了市场中供求关系的变化与稳定。在未来，通过完善大数据信息化采购平台功能，将有效提高市场经济宏观调控效果，增强政府资金运作能力，完善公共财政体系监督管理水平，助力我国各级政府实现购买管理能力的深度优化，为国力增强奠定坚实基础。

三、地方政府传统采购面临的问题

1.缺乏独立的政府采购监察部门

首先，政府传统采购工作中，相关采购人员尚未具备良好的专业学识，不属于专职人员，多以其他部门人员临时调集而来，导致采购团队问题频出。例如，部分人员对采购流程不了解，导致在实际工作中招标文件与采购物品出现差异等一系列问题，不仅浪费人力物力，还造成国家财政资金浪费，增加采购成本，给政府部门造成各种经济损失和口碑影响。其次，政府采购工作中，尽管当前大多数政府财务部门配置了监察部门，但其管理则由国家财政统一开展，不具备独立性，当面对地方政府采购工作问题时，无法行使权利，难以提高监察效率。另外，政府采购监察部门人员综合素质水平也有待提高，在开展监察工作时缺乏一定责任心，抱有投机取巧的心态，影响政府采购工作顺利开展。

2.地方政府购买项目的运行周期较长

目前，我国地方政府部门采购方式主要有集中式采购、分散式采购和半集中半分散式三种采购。以集中式采购为例，有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等办法。常见办法以公开招标为主，需要多个部门、人员参加，从提交申请到最后签订合同，整个流程可能需要近一个月时间，如此冗长的运作周期，会造成采购商品价格变动，影响项目开展。再加上后期的配送、交付等，整个采购行为容易受到时间影响出现误差，导致各种突发事件发生。另外，传统的政府采购活动，以纸质媒体为主，大量的纸质材料在采购流程中不断被传递、翻阅，耗费大量物力和人力，造成各种成本增加。

3.地方政府采购监督机制不健全

尽管多数的地方政府已经建立或形成政府采购监管机制，但其内容过于笼统，流程没有优化、细化，甚至部分制度过于落后。首先，在部分政府机关制定的采购机制中，各环节责任人落实不明确，在采购中的监管责任也就无从查找，无法提升相关工作人员责任心。其次，采购验收环节缺失，造成采购物资的有效性、准确性不高。再次，监管机制中仅存在制度条例，但对于采购行为的评价却极度缺乏，不仅无法为后续采购工作提供借鉴，还对采购流程和采购机制的合理性、科学性产生影响。

4.地方政府采购管理工作不规范

通过代理机构开展政府采买，也是政府采购行为的一种，可以节约部分政府人员投入，提高服务质量。但是，在实际代理机构采买业务中，由于政府部门与代理机构没有完善的合同与工作交接，导致出现以下问题。第一，管理需求不规范，部分地方政府没有正式文件，对采购物资及采购时间不进行调研，出现随意采购情况。第二，政府部门在下达采购需求时，预算编制工作非常简单，没有将采购计划与财政管理和国家资产管理机关进行交流，出现政府购买漏编漏报和随时追加购买计划情况。第三，针对采购计划编写，部分政府机构全面性与合理性不够，无法写明采购缘由，不确定相关条款等。另外，在实际调查、抽查监督工作中，发现部分政府单位与代理机构合同不完善，甚至有的政府部门还没有签署代理协议和相关附带条款等。

5.地方政府机构采购内部管理亟待完善

在财政部下发的《政府机构内部管理质量监控标准》文件中指出，政府购买内部控制系统，是财政部重点监管、政府采购建立完善的重要管理内容，不仅能够强化政府采购行为的廉政效果，还能提高政府部门管理水平与效率。但实际上，部分地方政府机构采购内控机制混乱，制度缺乏，加上人员间对于各项制度了解不充分，无法严格落实各项控制机制，导致政府采购行为规范化确失、财务监管失效。

四、地方政府传统采购的优化措施

1.建设并完善全程大数据信息化地方政府采购平台

开发、建立一套系统的政府购买大数据分析信息化网络平台，应用模块化管理系统，将政府采购流程或代理机构工作流程输入系统内，形成信息化数据，通过平台实时展示进展状况及相关资料，将有效提高政府采购工作效率，更便于财政部门进行有效监管。这套系统可以通过采购流程各环节开展模块控制，从政府购买最初步骤开始，包括采购计划申请、采购内容审核、商品或物品信息的大数据分析等环节，实现政府采购行为全信息化，而相关审核、财务监管等部门可以同步分享监督各项信息，对中间疑问环节及时进行质疑、沟通联系，便于提高采购行为的科学化和合理性。同时，采购信息的发布，也能通过大数据分析技术，找到性价比最为合理的供应商，甚至根据需求找到生产单位，从而开展定向采购或比较采购。至此，政府采购机制与财务监管机制都可以通过大数据分析信息化管理网络平台开展，实现“网上审批、网上监督、网上咨询、网上成交”的目的，减少各个环节资金支出，促进财政资金有效利用，提升政府采购服务工作的公开、严格、有效性。

2.明确统一的政府采购组织和部门

针对政府采购行为，应该建立统一、专业的政府采购组织或部门，在强化采购人员专业能力与水平的同时，提高政府采购高效化和专业度。首先，此采购中心可以统筹政府采购流程全程，制定详细流程标准，促进采购行为完成。其次，采购中心作为监管和服务第一关，对采购物资质量、价格等开展第一次对比审核，核定采购成本，提升购买价格合理性。再次，采购中心依据各项法律法规开展工作，对采购流程中出现的问题进行解决，配有专业的法律人员参与处理，快速解决问题，减少采购周期和各种繁琐事件，提高政府采购法制化水平。最后，采购中心人员配备及选择，要依据各地实际需求开展，以提高政府采购工作效率为原则，提升管理水平。

3.强化对地方政府机构采购监督管理

开展大数据分析信息化政府采购网络平台建设和应用，大大提高了政府办公信息化和自动化水平，在提高工作效率的同时，还能更好促进政府服务能力，对政府部门公信度和美誉度都有很大提升。利用先进的科技技术，政府部门工作机制与流程得到高效优化，能够促进工作机制完善健全，将政府部门调节市场经济功能得到体现，促进政府工作信息化改革。同时，利用采购平台与系统开展政府采购工作，能够大量减少人为操作干预情况，体现财政部门监督能力，并通过法制化实现购买高效性。另外，政府采购信息化平台的应用，也提高了供应商及政府部门诚信度，能够直接将违法乱纪行为和相关生产厂家通过平台监管、曝光，从而减少不良企业蒙混过关的事件发生，促进市场经济交易环境的良性发展，还能将整个购买流程进行信息化存储，对后续工作开展起到良好的借鉴作用。

4.进一步优化地方政府采购审核过程

在网络平台采购的过程中，能够针对各个环节进行总结，对出现的问题进行修正，对流程进行优化，从而形成一套科学、有效的采购管理机制，提高运行效率。“大数据信息化+政府采购”的实现有赖于地方政府购买机制能否深入变革，即要公平、公正、公开，也要创新思路，缩短程序。在互联网大背景下，应用信息化和大数据技术，政府采购行为更为简洁，在下放权力的同时废除复杂审核步骤，在精简流程中促成采购周期缩短，并提升招标环节公开度和自由幅度，拓宽地方政府购买人自主权。随着采购机制的不断完善健全，政府部门预算编制工作水平也得到快速提升，在进行采购物资交付后，相关部门的验收、存储工作也认真开展落实，既对物资采购实际结果进行负责，也保障财务部门资金给付的有效性，逐步促进财政监督工作顺利开展，提高国有资金使用效率。

五、结语

综上所述，在逐步优化、完善“大数据信息化+政府采购”模式的基础上，通过培训人才、完善机制、落实监管、提高效率等有效措施，能够快速推进政府采购整体流程，实现采购周期缩短，提高工作效率的目的。相信，随着信息化技术的不断升级，政府采购网络平台与系统也会不断完善，将会为促进政府部门工作奠定坚实基础，大大提高政府部门服务效率与服务水平。