浅谈食品药品检验检测机构廉政风险防控工作

文 梁炽琼 樊昆 .佛山市食品药品检验检测中心；.驻佛山市市场监督管理局纪检监察组

开展廉政风险防范管理工作是食品药品检验检测机构加强党风廉政建设的重要内容，更是践行“恪守职业道德、承担社会责任”承诺的必然选择。本文阐述了食品药品检验检测机构防范廉政风险的意义、廉政风险的成因、薄弱环节以及建议防控对策。

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，一直以来受到社会各界的高度关注。在食品药品安全工作上，食品药品检验检测机构发挥着双向驱动作用，一方面为食品药品监管部门提供重要技术支撑，另一方面为食品药品产业发展提供高端技术服务。食品药品检验检测机构在日常运行过程中，无论是向外采购设备物资，向客户提供有偿的检验检测服务，或是以技术专家身份参与行政审批技术审查，都有可能衍生廉政风险，从而降低检验检测的公正性和权威性。因此，加强对检验检测领域中廉政风险的研究是确保检验检测结果客观公正、发挥技术支撑的重要保证。本文拟结合笔者近几年的工作体会，阐述食品药品检验检测机构的廉政风险的成因及薄弱环节，并提出相应的防范措施建议。

1.食品药品检验检测机构防范廉政风险的重要意义

1.1 明确检验检测活动的合法边界

食品药品检验检测机构的主要产品是检验数据，出具的检验报告是行政执法的重要依据之一，这在一定程度上对企业的生存与发展起着决定性作用。因此，食品药品检验检测机构必须抓住“依法依标准检验”这个立身之本。上位法多处对检验报告作了明确规定，如《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国药品管理法》均规定了出具虚假检验报告的对应罚则。同时，国家市场总局公布的《检验检测机构监督管理办法》第五条规定：“检验检测机构及其人员应当对其出具的检验检测报告负责，依法承担民事、行政和刑事法律责任。”上述法律法规、部门规章均明确规定检验检测机构及其人员从事检验检测活动的合法边界，食品药品检验检测机构有责任有义务不断完善质量管理体系，健全相关廉政管理制度，通过开展检验检测领域廉政风险防范管理工作，筑牢“底线”，守住“红线”，才能确保检验检测活动在合法的轨道上运行，恪守职业道德，承担应有的社会责任。

1.2 识别风险，保证检验检测行为客观、公正、诚信

随着社会主义市场经济的发展，向社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检测服务定位为高端技术服务，检验检测机构在市场中发挥着越来越重要的作用，其公正性备受关注，面临的风险也越来越大。因此，实施风险管理是当前检验检测机构安身立命的必然选择。为能更好地为社会提供服务，食品药品检验检测机构必须遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则开展检验检测活动，主动识别影响公正和诚信的风险，不断强化风险管理，防范廉政风险无疑是实施风险管理的关键一环。CNASCL01:2018《检测和校准实验室能力认可准则》中8.5“应对风险和机遇的措施”提出了CNAS实验室的风险管理要求。CNAS－CL01:2018《检测和校准实验室能力认可准则》中4.1“公正性”规定应主动、客观和持续地识别影响已存在和潜在的公正性的风险。另外，RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》中4.5.10“纠正措施、应对风险和机遇的措施和改进”条款要求应通过风险评估、客户反馈等信息来持续改进管理体系的适宜性、充分性和有效性。所有这些均表明包含廉政风险在内的风险管理在现行版实验室认可和资质认定评审依据中已赋予合法身份，也意味着检验检测机构必须加强廉政风险防控管理。食品药品检验检测机构实施有效的廉政风险防控，可消除或最大程度减少对公正和诚信的影响，确保机构及人员公正、诚信地从事检验检测活动，确保检验检测机构及人员与检验检测委托方、数据和结果使用方或者其他相关方不存在影响公平公正的关系，能独立开展检验检测活动，确保检验检测数据、结果的真实性、客观性、准确性。

2.廉政风险的成因分析

食品药品检验检测机构对风险管理的理念并不陌生，不同程度在开展一些风险管理工作，但将“风险管理”理念引入到反腐倡廉实践还不多，对贯穿整个检验检测过程的廉政风险管理经验还需要积累。根据食品药品检验检测机构的工作性质与特点，下面从三个方面梳理分析廉政风险的成因。

2.1 人员方面

一是人员的思想防线未筑牢、对法律法规、党纪政纪条规和廉政理论知识的学习不够深入，自觉遵章守纪的意识不够强，廉洁从检意识还有待提高。在各种利益面前，拒腐防变的能力不强，在利益相关方的糖衣炮弹攻势下有时不能对检验结果严格审核把关，造成个人行为规范或职业操守发生偏移。

二是人员的技术能力不足，技术培训学时或培训效果不足，未能与时俱进提升能力，自身能力与实际工作需求不相适应，从而导致不能正确履行岗位职责影响公正性的风险。

三是人员的奉献意识不高，为民生事业服务的态度不端正，缺乏严格的工作标准，对规范性技术文件、抽样方法或检验检测方法一知半解，不按既定的工作流程开展抽样或检测活动，导致出现业务流程风险和检验检测结果偏差的廉政风险。

2.2 制度建设方面存在缺失

前文中提到，检验检测机构资质认定和实验室认可评审依据均首次正式要求检验检测机构实施风险管理，但没有十分具体的操作指引，检验检测机构在理解和执行上存在一定的偏差。为了满足评审要求，食品药品检验检测机构均建立了应对风险与机遇的程序文件，但相关内容普遍不健全、不完善，可操作性也不强，对于影响公正性的廉政风险规定得更是少之又少，对于教育管理、监督制约、相关措施方面都比较缺乏，导致出现较多制度方面的疏漏，从而致使廉政风险方面的监督管理工作经常不到位，甚至缺位。

2.3 外部竞争环境的负面效应

受食品药品检验检测同业竞争的影响，相关机构工作人员有时会出现为争取到业务而漠视规章制度，甚至在服务对象利益诱惑下而行为失范等不廉洁从检的问题，构成严重的廉政风险。

3.廉政风险的薄弱环节

食品药品检验检测机构廉政风险点较多，以检验检测为主线逐级展开主要包括以下两个方面。

3.1 支持服务管理方面

食品药品检验检测机构的支持服务主要通过行政管理来实施，包括仪器设备与耗材采购、设备设施维护维修、辅助技术报务等。其中，检验仪器设备耗材采购（包括仪器设备、试剂耗材、标准物质、实验用动物、实验用菌种等）是食品药品检验检测机构支持服务的重要组成部分，是维持食品药品检验检测机构正常运转的重要服务环节。支持服务由于同时涉及资金的使用、供应商的选择、采购过程的运作管理等，每一环节都存在人为干预的可能性，廉政风险度很高，因此，控制了支持服务的风险就等于控制了食品药品检验检测机构廉政风险的主要方面。

3.2 技术运作管理方面

技术运作管理主要是将监管部门或客户的需求转化为过程输入，利用人员、环境、设施、外部供应品和服务等资源开展检验检测活动，通过合同评审、方法选择、抽样、样品处置、结果质量控制等检验检测活动得出数据和结果，形成检验检测报告的全过程管理。食品药品检验检测机构的终产品是检验报告，技术运作管理中某一环节一旦受到不正当的人为干扰或者工作不严谨造成工作失误，错误的信息或者数据会迭加传递给检验报告，从而出现虚假的检验报告。比如：未经检验检测出数据，伪造、变造原始数据，未按照标准等规定采用原始数据，改变关键检验检测条件的，调换检验检测样品或者改变其原有状态进行检验检测等，导致脱离公正、合法的轨道。可见，技术运作过程属于廉政风险度较高的环节。

4.防范廉政风险的对策

食品药品检验检测机构每年用于保运作、促发展的经费额度不小，只要有经费使用就不可避免出现廉政风险隐患，而且食品药品检验检测机构的工作，如执法检验报告、监督抽检报告、行政许可技术审查等，所有这些都与企业的利益密切相关，廉政纪律意识稍有松劲懈怠就容易引发廉政风险。针对食品药品检验检测工作的风险、管理中的薄弱环节以及某些容易引发廉政风险的环节，食品药品检验检测机构应主动超前预防，前移监督关口，采取有效预防措施，筑牢事前预防、事中监控、事后处置“三道防线”，确保及时发现问题、解决问题。为更好地防范食品药品检验检测工作中容易出现的廉政风险，可从以下几个方面着手，提高防范廉政风险的能力。

4.1 加强思想教育和培训指导

坚持教育为先、预防为主的原则。加强思想教育，从思想上固本培元，增强拒腐防变能力。加强法律法规培训，强调每一位检验检测人员都是学法、知法、守法的责任人，营造依法从检的工作氛围。加强风险管理培训，增强检验检测人员的风险意识、危机意识以及提高预防风险、应对风险的能力。笔者所在单位每年对全体人员开展纪律教育与内部控制专题培训，有效提高了纪律意识，提升了识别风险、控制风险的能力，同时通过各种形式的警示教育，筑牢了思想道德防线，促使检验检测人员能自觉防范食品检验检测廉政风险。

4.2 完善制度建设

廉政风险与重要风险隐患如影随形、相互转化，笔者认为，扎实抓好各项制度建设可有效降低廉政风险出现的机率。一是从完善质量管理体系着手，实现制度管人管事，引导检验检测人员养成自觉遵循质量管理体系要求开展工作的习惯，加强对业务受理、抽样、检验检测、外出技术服务等环节的日常质量监督管理。二是建立健全廉洁从检各项规章制度，应在实验室质量管理体系文件或单位规章制度中对廉政风险管理作明确规定和具体要求，确保廉洁从检有章可循。结合检验检测工作实际，笔者所在单位制定了《应对风险和机遇措施程序》《保证公正性、独立性、诚信度的措施和要求》《内部控制管理制度》《党风廉政责任书》等涉及廉政风险管理的制度或文件，从不同层面细化规定，约束规范检验检测人员行为。三是实行严格的采购管理制度。笔者所在单位制定了较为完善的采购管理制度，采取技术参数需求、技术论证、采购实施三分立的职责模式相互制衡，避免采购权力过于集中某个部门或某个人。对于预算金额达到规定金额以上的，必须采用公开招标方式采购，并邀请纪检工作人员现场监督招标过程，形成记录报纪检部门备案；对于采购预算金额较大但未达到规定金额不需要公开招标方式而实施内部招标采购；对于金额较小的严格实行三家或以上比价。四是实行严厉的责任追究制度。建议落实廉政谈话提醒、述职述廉、责任追究等工作，促使行政部门、业务部门、检测部门积极加强内部风险管理，防患于未然。

4.3 加强风险隐患排查及整改

根据制定的程序和管理内容，全面梳理食品药品检验检测业务技术和管理环节，找出可能存在的风险，制作风险一览表。通过灵活运用定期或不定期的风险隐患排查方式，动态掌握和评估实验室的风险水平。要善于运用日常定期质量监督，预先制定检查方案，检查过程以问题为导向，严格按计划开展。对于不定期检查（如内外评审、飞行检查）中发现的风险问题，相关部门要及时收集、归类和分析。同时，为应对检验检测机构市场激烈竞争可能引发的检验检测人员廉政风险，须充分调动各方力量，搭建多渠道的客户反馈机制，自觉接受各方监督，如动态开展廉洁检验服务工作回访或问卷调查，及时了解客户对本单位检验人员廉洁服务满意度情况。对上述多维度排查发现的重要廉政风险源，应启动整改程序，制定相应的整改措施，并对整改资料进行严格验收，确保检验检测工作持续改进、服务水平不断提升、风清气正的廉洁氛围落地生根。

4.4 运用信息化手段监控

运用信息化手段对食品药品检验检测进行管理，可减少人为因素的影响，优化业务流程，减少工作失误率，提高工作及时性，保证数据记录信息的真实性，降低风险；通过掌握各业务流程进程和检测进展，相关管理人员能更及时、真实、直观地发现风险隐患，便于快速采取措施将廉政风险消灭在萌芽状态。笔者认为，可通过在信息化系统中设置风险管理模块对各环节导入的风险和异常及时地进行分析评估和处置，更加高效地掌控检测风险和识别廉政风险，提高反腐倡廉的科学化水平。

食品药品检验检测工作，责任重大，使命光荣，检验检测从业人员务必保持清醒的头脑，充分认识检验检测中廉政建设的重要性，大力倡导廉洁检验的职业操守，将廉政风险防范工作融入业务工作，将监督贯穿于业务工作的全过程，主动推动廉洁防线前移，抓早抓小、防患于未然，以更加奋发有为的姿态、更加勤勉扎实的作风，切实巩固和树立起检验检测部门的良好形象，不断推动食品药品检验事业在新时代乘风破浪前进。