电力特殊供给对营造城市食品安全环境的作用与对策分析

文 龚一鸿 贵州大学

随着我国经济的发展，在我国大型城市中出现了各种类型的流动食品摊车，丰富了城市美食种类，也给城市经济注入了一定的活力，但不可否认的是，流动食品摊车的出现也给城市管理带来了一定的问题。在我国，无论从法律层面、城市规划以及监管层面，对于流动食品摊车都缺乏明确的管理规范，导致流动食品摊车在食品安全方面存在一定的隐患。本文主要分析了流动食品摊车目前的能源供应方式的现状，以此为切入口并延伸到一般流动食品制售网点，并针对营造食品安全环境提出了对策建议。

在我国部分城市中，周末及节假日通常能够在景点和部分商业购物中心看到许多涂着卡通画的食品制售专用车（以下简称食品专用车）。通常这些食品专用车会售卖冰淇淋、特色小吃等食物，深受儿童及游客的欢迎。食品专用车的出现不仅给游客在游玩过程中提供了便利，同时其现代时尚的外观成为城市一道靓丽的风景线。然而从食品安全角度来说，目前我国在食品专用车的使用方面并未进行全方位的规范，在部分城市中食品专用车发展受到了诸多限制。本文仅以这类食品专用车能源供应方式为切入点，并延伸到一般流动食品制售网点的食品安全环境，就建设城市电力特殊供给方面，分析当前城市营造食品安全监管环境，提出新措施。

1.电力特殊供给对营造城市食品安全环境的作用

随着当前社会经济和科技的发展，人们对于食品安全环境的要求也随之提升，人们不仅要求食物没有变质腐败，能够食用，而且对于食品的品质和新鲜程度也提出了更高的要求。食品的新鲜程度与保存食物环境的温度、湿度有着较大的关系。想要营造这样的食物保存环境，需要通过冰箱等特殊设备来实现，而这些设备的使用离不开电力系统的支持。基于此，城市特殊电力供应对于提升城市食品安全环境具有重要作用。

1.1 有利于为食品保质保鲜提供电力保障

食品安全问题一直是我国十分受重视的问题，无论是从法律法规的制定上，还是从一线基层对于食品安全法规的执行方面都能够体现出来。但目前我国在食品安全规范方面仍主要停留在食品无毒无害层面，与发达国家相比仍具有较大的差距。例如：国外在新鲜农副产品售卖过程中，通常要求将其放置在低温冷藏货柜中，实现保鲜目的。此外，国外流动食品专用车也能够将食物存储在特制的低温贮藏柜中，这得益于在国外有着较为完善的路边供电桩体系，能够满足流动食品专用车的用电需要。由此可见，在城市地区建设路边供电桩体系等特殊电力供给体系能够满足我国流动食品专用车的用电需要，为流动食品专用车食物保鲜提供必要条件，而这对于提升我国城市食品安全环境具有重要意义。

1.2 有利于食品安全由单一管制到监管服务并举

食品安全监管的目的是为了给居民提供安全的食品环境，而安全食品环境的营造需要通过多元化的途径来实现。在传统的食品安全监管过程中，仅仅重视对不符合食品安全要求的食品企业进行处理和处罚，这样的举措尽管能够在一定程度上威慑售卖存在食品安全问题的食品提供者，但是并不能够解决食品变质的问题。特别是在天气炎热的夏季，由于温度过高，食品极容易出现变质现象，此时则需要使用冷藏设备来降低食物放置环境的温度和湿度，从而确保食物的新鲜程度，而存放的条件往往离不开电力的供给。对于流动食品专用车来说，由于其具有流动性，缺乏稳定的供电来源，为其使用冷藏设备带来了较大的挑战。如果能够为流动食品专用车提供特殊的电力供应体系，则在一定程度上为其制售的食品提供了安全保障，提升了我国城市食品安全环境。通过完善特殊电力供应体系来提升流动食品专用车食品安全是从单一的管制到服务与监管并举的重要举措，对提升我国食品安全环境治理能力具有重要意义。

1.3 有利于提升城市美食的多元化

城市的服务能力和地方特色是构建城市魅力和提升城市形象的重要方面。尽管商业食品店铺能够满足居民和出行者大部分的需要，但不可否认的是，在城市的部分区域由于食品店铺未能够全覆盖将给出行者带来一定的困难。例如：在城市公园及旅游景点中，为了保持景点原有的风貌，提升景点的可观赏性，通常会尽量避免在景点中建造食品店铺。这一措施尽管能够最大程度保留景点原貌，但是也会给游览的旅客带来一定的不便，此时流动食品专用车则成为了较好的解决措施。流动食品专用车不仅不会破坏景点的风貌，而且还能够以较为经济的方式为游客提供必要的食品服务，提升游客的出行体验。此外，在城市商业购物中心发展流动食品专用车也具有重要意义。相对商业购物中心店铺而言，流动食品专用车的经营成本较低，这使流动食品专用车能够为出行者提供价格较低的特色小吃。当流动食品专用车具有一定的规模时，将吸引更多的出行者及游客前往，这在丰富城市美食的同时，也能够为城市经济注入活力。但想要实现上述目标，离不开对城市特殊供电系统的建造，为流动食品专用车创造良好的经营环境。

2.城市流动食品摊车特殊电力供给现状分析

2.1 典型的食品专用车

这种车以依维柯原车为平台改制而成，外观时尚富有现代感。这类食品专用车通常以售卖冰淇淋以及汉堡等西式快餐为主。为了保存冰淇淋和制作汉堡等西式餐点，这类食品车通常配备小型的发电机为相关设备提供电力。尽管小型发电机的使用能够在一定程度上解决食品专用车的用电问题，但是小型发电机的使用成本非常高，通常营业者不会选择需要使用大量电力的夏季经营，而是选择在温度相对较低、用电量相对较小的秋冬季节进行经营。在经营的过程中，也仅在必要的时候开启用电设备，但是使用小型发电机的成本仍占到了整体经营成本的10%左右。如果城市能够建造特殊供电体系，为食品专用车经营者提供电力来源，则能够大大降低经营成本。不仅如此，稳定的电力供应来源还能够为食品存储提供持续稳定的保鲜环境，这对于营造食品安全环境而言也具有重要意义。

2.2 固定的食品专用车

相对固定的食品专用摊车通常有固定的经营地点，按照相关部门的要求有着相对固定的经营时间。这类食品专用车通常取得了营业执照等证件，处于相关部门的监管之下，食品安全相对更具有保障。但是在这部分固定的食品专用车经营过程中，电力供应来源依旧是困扰这些食品专用车经营者的一大问题。目前，固定食品专用车经营者主要通过与附近商店协商，由商店有偿提供临时的电源，或是自带液化天然气解决能源问题，但无论是拉电还是使用液化天然气，在使用的过程中都存在一定的安全隐患问题。此外，这样的经营方式在食品安全方面也存在较大的隐患。在夏季，部分固定的食品专用车在无法获得电力使用的情况下，只能露天摆放食物，而在夏季高温情况下，食物变质速度十分迅速，这一情况无疑降低了城市整体的食品安全环境。而如果建立特殊的供电体系，则能够为固定食品专用车经营者创造安全的电力使用环境存放食品，防止由于食品变质引发的食品安全问题出现。

2.3 流动的食品专用车

流动的食品专用车与上述两种类型的食品专用车相比，既没有固定的经营时间，也没有固定的经营地点，这类流动的食品专用车往往出现在人流量较多的区域，在大街小巷都存在。这类流动食品专用车数量庞大，其获取能源的方式与固定的食品专用车类似，因此也存在类似的能源使用安全隐患及食品安全隐患。

造成上述食品专用车存在能源供应方面的问题主要存在以下三个方面的因素：首先是法律法规方面的因素。目前我国尚未从法律和法规方面规范流动食品专用车的电力供给来源，也没有对流动食品车的电力供给在法律上缺乏明确规定。其次是城市供电体系建造方面的因素。由于缺乏统一的技术标准，加之对流动食品专用车供电体系建设的忽视，目前我国尚未有城市开始着手建设这一方面的供电基础设施。最后是监管方面的因素。在我国，流动食品专用车数量庞大，加之其具有较强的流动性，这给工商部门的监管执法带来了较大的挑战。一旦放开流动食品专用车经营，则很难对流动食品专用车进行有效监管。基于此，目前对于流动食品专用车的监管如何解决仍处于探索阶段。

3.建设城市电力特殊供给系统的对策建议

3.1 完善法律法规

完善法律法规是建设城市电力特殊供给系统，营造城市食品安全环境的必要举措。当前需要从以下三个方面完善相关法律法规：首先是需要针对流动食品专用车进行规范，明确其经营范围、经营时间和经营地点，从而为工商等部门的执法监督提供依据。其次是需要对流动食品专用车能源供给从法律层面加以明确，避免流动食品专用车通过危险的方式获取能源带来的安全隐患。最后，则是需要建立统一的特殊电力供应体系技术标准，为城市建设特殊供应体系打下基础。除此之外，还需要对流动食品专用车的食品保存和制作环境提出针对性的要求，给城市居民提供必要的食品安全保障。

3.2 完善城市电力特殊供给系统建设规划

当前我国对电信、电视线路网点以及新能源汽车在城市建设与改造中都实行统一规划，城市想要在流动食品专用车方面进行规范，提升城市食品安全环境，通过食品专用车所提供的多元化美食带动城市经济发展，就必须对流动食品专用车的供电系统进行针对性的规划和建设。由于城市环境复杂，在规划和建设流动食品专用车的供电体系时需要针对不同的区域进行特殊性规划。首先，在预计将要开发的区域和景点，相关部门只需要在规划中对流动食品专用车供电体系进行规划和修建即可。其次，在新开发完成的区域，尽管在建设的过程中缺乏对流动食品专用车供电体系进行规划，但在新建设的区域通常建造了大量现代化设施和服务，具有改造流动食品专用车供电体系的条件。最后，在老城区，建设流动食品专用车供电体系的难度则相对较大。老城区受到历史名城保护规定的制约，加上老城区规划本身与现代城市规划要求有一定差距，在规划、选点、建设等各个方面需要考虑的因素更加复杂，建设流动食品专用车的难度较大。

3.3 加强监管

监管难度大是流动食品专用车时常出现食品安全问题的主要因素之一。为解决监管方面的问题，需要从以下三个方面着手：首先，从监管制度设计上确定这种流动必须是相对的。经营的点需根据有利于经营、便于监管两方面统筹考虑；其次，需要发挥互联网的公示和监督作用，通过打造建立流动食品专用车经营信息公示平台，让社会全体公民参与到流动食品摊车的监督工作中去；最后，建立以经营者“自证合规”为主导的监管模式，经营者需要展示必要的经营证件，并为消费者展示食品存放环境和制作环境，证明自身经营的合法合规性，从而降低工商部门执法监督难度。

3.4 特殊供电体系试点

为流动食品专用车提供电力供给是一项难度较大的工程，其难度不仅在于城市规划建设难度，也在于其后期实际的运转和监管方面存在诸多困难和挑战。在这样的背景下，盲目在城市中建造流动食品专用车电力供给则可能会引发诸多问题，不仅不能够提升城市食品安全环境，反而给城市食品安全带来威胁。基于此，需要对流动食品专用车电力供给体系建设进行试点，发现流动食品专用车电力供给体系的潜在问题，并积极解决。在流动食品专用摊车电力供给试点成功后再进行后续的推广建设。