“双碳”战略背景下东北地区经济发展的机遇与挑战

刘佳 郑克岭 颜冰

摘   要：“双碳”战略是我国根据全球气候形势和国际关系做出的基本战略决策，即在2030年达到碳达峰、2060年实现碳中和。东北地区是中国重要的老工业基地、粮食产地以及生态基地，其经济发展在全国占有重要地位。随着“双碳”战略的实施，东北地区经济发展将会受到不同程度的影响，在这种情况下，东北地区经济想要发展就必须抓住战略机遇，调整产业结构和经济发展模式，打造新兴产业拉动经济增长。

关键词：“双碳”战略；东北经济；新兴产业

中图分类号：F207      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）02-0026-03

一、“双碳”的含义与“双碳”战略的提出

（一）“双碳”的含义

“双碳”是“碳达峰”和“碳中和”的简称。“碳”是指包括甲烷、氧化亚氮等在内的若干种温室气体，“达峰”是指达到巅峰，因而“碳达峰”是指在2030年碳的排放量达到峰值。“中和”是指正负相抵，通过植树造林、节能减排等方式使排放的温室气体与吸收量相持平；预计2060年实现总体上的“零排放”。“碳达峰”的完成直接关系“碳中和”的结果，“碳达峰”的目标实现越早，“碳中和”目标的实现难度就越小。因此，在“双碳”战略实施过程中，要正确认识和把握“碳达峰”与“碳中和”的关系。

（二）“双碳”战略的提出背景

目前向大气排放的温室气体逐年增加，为了避免温室气体增加带来的全球灾害，我们必须减少向大气排放温室气体。按照2016年签订的《巴黎协定》的要求，根据联合国相关公约指示，参与国家必须明确认识到自己国家对全球气候应做出的独立贡献。要尽快使碳排放量达到峰值，在21世纪中叶把碳排放量增加值控制在零，尽量把全球气温升高幅度控制在2℃以內，从而减少温室气体带来的全球灾害。在实现前一阶段的“碳达峰”目标后，针对“碳中和”的实现目标，不同国家也制定了不同的实现方式，如包括芬兰在内的一些北欧和其他发达国家计划实现碳零排放后的15年实现“碳中和”。中国作为当今全球最大的发展中国家和煤炭消费国，自然要承担起应有的责任，尽快实现碳达峰，为全球气候做出贡献。

同时，近年来我国的经济发展速度不断加快，目前已经成为世界第二大经济体，国际地位和全球影响力不断提高。中国身体力行地证明只有致力于发展绿色发展模式，才能适应自然发展规律，促进经济向好向前发展。党的十九大以来，我国的基本矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾。实现“碳达峰”和“碳中和”是我国为实现美好生活、创建美好环境的重大战略举措，符合可持续发展的内在要求和人类命运共同体的基本责任。要实现经济的恢复发展，就要加快推进绿色新型节能低碳技术和前沿技术研究，推动节能减排新技术推广使用，构建一个新型开放的经济、政治和社会体系，推动经济发展更绿色、高质量、更高效，形成生产和消费持续、绿色、高效的可持续发展模式，开启建设清洁、绿色、生态文明新篇章。

二、“双碳”战略背景下东北经济发展的优势与劣势分析

（一）目前东北地区经济发展的现状与态势

1.国内生产总值全国排名下降

在2020年国内GDP排行榜中，辽宁省大连市位列第29，在东北地区热门城市中排名最高。GDP总值在千亿元以上的城市仅有11座，排名由高到低分别为大连、长春、沈阳、哈尔滨、大庆、吉林、盘锦、通辽、齐齐哈尔、绥化、锦州。全国排名前三的城市是上海、北京、深圳，其GDP值分别是大连的5.367倍、5.007倍和3.837倍，数值相差较大。2019年辽宁省在全国31省市中排名13位，而吉林省和黑龙江省分别位于23和24位。与2018年相比，黑吉两省排名下滑，排在倒数位置。东北三省GDP总值为39 485.71亿元，与全国排名第五的河南省近乎持平，且总体经济增长缓慢。

2.过度开采致使资源自然枯竭

东北作为典型的资源型城市分布区，仅黑吉辽三省就有37个资源型城市。由于重工业发展对资源的依赖程度较高，东北地区的资源不断被开发，许多城市资源不断减少，甚至面临枯竭的困境。2008、2009和2011三年，国家公布的三批典型资源枯竭型城市名单中，东北三省三年连续上榜且涉及的城市较多。近些年，东北的自然资源依然在加速消耗，并随之产生一系列负面效应。例如，黑龙江省鹤岗市、吉林省辽源市、辽宁省盘锦市都曾是资源密集型城市，但随着资源不断减少、矿井停工带来的是众多工人下岗失业、缺少就业机会、大量人口流失和生活水平下降。与此同时，东北地区的生产经营常年处于粗放式发展，技术水平的限制导致资源利用程度较低，高投入、低产出、高耗能、高污染的模式对环境影响极大。

3.经济发展过于依赖第二产业

东北在20世纪五六十年代发展较快，主要原因是国家处于建国初期，各项实力尚很薄弱，想要在国际上占据一席地位必须要参与国际贸易来发展我国重工业的实力，大力发展农业和工业。在这种环境下，东北地区重工业得到了较快发展。改革开放后，市场经济不断发展，中国经济由依赖重工业逐渐转向依赖第三产业，但地理位置不佳和交通受限的东北地区在第三产业的发展过程中处于落后状态，仍然高度依赖第二产业，从而极大拖后了经济发展。

4.人才短缺和人口流失压力极大

建国初期，为响应国家号召、促进工业基础建设，东北地区多次向各省市输送大量人才，支援全国各地工业发展。改革开放后，产业结构调整使第二产业开始下滑，此后不少东北人开始走出东北寻求新的工作机会，加之近些年生育率降低，新出生人口少，致使东北地区经济发展所依赖的人口优势在减小。人口持续快速外流使得东北地区人才短缺、经济发展受到极大阻碍。

（二）“双碳”战略背景下东北地区经济发展的优势与劣势

“碳高峰”和“碳中和”给中国的工业发展带来了深刻的变化，也迫使东北地区的制造业加快转型，加速清洁能源的发展，推动东北地区能源结构多元化，为东北地区经济的转型升级带来新机遇，推动东北经济的再复苏和可持续发展。但是，东北地区钢铁、煤炭等传统产业比重较高，“双碳”目标的实施将增加这些行业的减排成本，同时也进一步加大了转型压力。

表1 东北地区经济发展swot分析

三、“双碳”战略背景下东北地区经济发展面临的机遇和挑战

（一）“双碳”战略背景下东北经济发展面临的挑战

1.早期计划经济影响严重

东北作为我国最先开发的老工业基地，至今尚受计划经济观念影响较深，国有企业发展较好，重工业基础强。但政府和企业对国有企业的改革重视程度不够，改革前后期指令不一致，指导文件与地区政策没能解决问题，导致原有国有企业改革停滞不前，也产生了一系列国有企业问题。

2.人口流失导致人才缺乏

人才的流失导致无论是国有企业还是小微企业在创新发展方面都存在很大不足。由于强烈缺乏创新意识，很多企业安于现状，缺乏创新性，导致“双碳”战略背景下发展新兴产业比较困难。轻工业和第三产业在应该迅速发展的时期没有得到重视，致使第三产业至今仍处于一种劣势地位。第一产业虽然长期坚持发展，但是生产较为分散，不能形成大规模，一定程度上没有与其他产业形成良好循环，导致第一产业的发展也较为滞后。

3.地理位置欠佳

东北地区因为纬度较高，冬季气候寒冷，很多投资和生产活动受到气候影响而无法正常进行，因此错失了很多外来投资的机会。为了保证正常的生产生活，冬季的取暖成了较大问题，取暖费用不仅是一笔巨大开销，取暖所需的煤炭和排放的有害气体也给“双碳”战略的发展造成了一定压力。

（二）“双碳”战略给东北地区经济发展带来的机遇

1.增强东北的地区竞争力

“双碳”政策的实施有利于增强东北地区在全国的竞争力，在为其今后社会经济发展提供方向性指导的同时，也引发社会变革。新能源、绿色低碳经济的逐步转型，推动在产业结构、能源结构等方面进行系统全面的变革。新能源产业、AI人工智能行业、5G等新兴产业的发展也将会进一步提升东北地区的自主创新能力，实现绿色经济健康发展。

2.有利于助推地区经济转型

利用政策支持研制各种低碳型产品，用低碳型原料代替传统原料进行生产、产品的工艺升级，提高能源利用率，推动创新新能源汽车、风力发电等高效新技术。在“双碳”政策下，东北地区将有机会大力发展绿色经济，其中发展新能源和低碳经济链成为至关重要的一步。通过互联网技术、电子商务等技术推动商业模式的转变和完善，形成低投入、低污染的经济发展模式。同时，企业要加快发展绿色经济的新策略，利用电子商务来促进商业模式的转变，建立低碳、低成本的发展模式、低碳的投融资合作方式以及体制与技术的创新。

3.推动东北地区产业转型升级

“双碳”政策有利于推动东北地区产业结构转型升级。“十四五”规划期间想要全面实现振兴东北，要从提高产业竞争力入手，重构产业的技术创新能力，加快产业数字化、智能化、绿色化的转变，大力培育和发展新兴产业，努力优化营商环境，提升东北地区制造业竞争优势，释放发展潜力，促进东北地区全面振兴和高质量发展。“双碳”政策对促进我国工业生产要素生产率、促进生产方式转型、管理模式创新、工业现代化、结构优化等方面都具有重要意义。

四、“双碳”战略背景下东北地区经济的发展方向

要实现东北经济的恢复和发展，就必须认清东北自身的优势在哪里，借助自身优势扬长避短，实现经济的发展。

（一）发挥自有优势振兴原有产业

东北地区需要大力夯实第一产业、振兴第三产业，增加对第一产业的投入。比如，黑龙江省近10年一直大力发展第一产业，2010—2020年10年时间里第一产业经济增长了10%。同时，东北地区依然在高端制造领域具有雄厚实力，具有哈尔滨工业大学、吉林大学、东北师范大学等一大批重点高校支撑，若能提供更加人性的薪酬待遇，就能培养和发展出更多专业技术人才，更好地将技术转化为生产力。国家也大力推进各种城市间的对口合作支援东北经济，东北可以大力发展优势经济。

（二）借助国家政策顺应发展潮流

东北地区经济想要得到恢复和发展，就必须顺应时代发展的大潮流，响应国家政策，融入国家“双碳”战略，推动东北经济发展转型升级，建设低碳环保的经济发展目标。东北地区作为国家老工业基地，重工业基础较强，主要依靠重工业的发展带动经济增长，因此在产业结构转型升级和技术改造上具有一定困难。正是老工业基地的原因，着重发展重工业对环境的影响比较大，因此也面临着艰巨的节能减排的任务。东北地区想要全面振兴，不仅要大力发展经济，还要积极响应国家政策，把“碳达峰”和“碳中和”放入东北今后的经济转型战略发展目标中。

（三）调整产业结构推动经济转型

随着数字经济和第三产业的逐步发展，近年东北地区的第二产业比重虽然有所下降，但是重工业仍然是东北地区经济的最大支柱，也是最大的能源消耗部门和污染排放部门。想要实现“双碳”的目标，就必须优化东北地区的产业结构，介入数字化来改造传统产业，以此大力发展数字经济，推动传统经济向低碳绿色经济转型。但由于经济发展还停留在比较粗放的模式，所以现阶段倡导的低碳、绿色的经济发展方式仍然具有很大的发展空间。应该在此基础上建设可循环经济产业链，延长产品产业链，增加附加值，实现废料的回收再利用，开创经济发展新局面。

（四）发展先进技术普及新型能源

东北地区可以充分利用丰富的森林资源实现碳中和，依托技术创新推动智能电网发展进步，倡导新能源汽车推广和普及，增加基础设施建设，推动东北新能源产业发展。并且以新型燃料逐步替代高耗能、高污染的传统燃料，促进脱碳技术发展创新，将绿色、清洁能源逐步扩大应用于工业、运输业、建筑业等其他部门，促进脱碳技术的创新和发展。“十四五”规划提出后，为满足新能源发展的需要，东北地区要加快智能电网的建设和智能化改造，促进新型电力供给的自给自足，并在现有的核电基础上进一步发展核能技术。

参考文献：

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[责任编辑   兴   华]