乡村振兴视野下村级集体经济发展路径探究——基于皖北N镇X村的实地调研

张　颖

乡村振兴视野下村级集体经济发展路径探究——基于皖北N镇X村的实地调研

张颖

（中共颍泉区委党校安徽阜阳236000）

发展壮大村级集体经济，是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。文章以皖北N镇X村农村集体经济作为调研对象，通过对其发展现状、问题进行分析，提出了促进农村集体经济发展的路径建议，以期为我国农村集体经济的可持续发展提供参考。

乡村振兴；村集体经济；发展现状；问题；发展路径

习近平总书记指出，“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。”2021年阜阳市政府工作报告指出，不断深化农村综合改革，发展多种形式的适度规模经营，推进新型农业经营主体高质量发展，实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，提升农村集体产权制度改革和“三变”改革质量，集体经济强村占比达到10％以上。

1 皖北N镇X村集体经济收入情况

皖北N镇X村2016年—2021年集体经济收入情况如表1所示。

表1　皖北N镇X村集体经济收入情况汇总表（2016年—2021年）

续表1皖北N镇X村集体经济收入情况汇总表（2016年—2021年）

年度序号收入来源集体经济收入/万元年度合计/万元 2020年5美畅箱包厂发展收益分红0.5 6黑花生销售劳务收益2.56 7农机合作社秸秆打捆收入6.64 8蔬菜大棚分红0.6 2019年1村级60千瓦光伏电站收益5.42136 2多多利养殖场收益分红5 3扶贫车间租金收入2 4产业发展专项资金2.6 用于艾草种植项目分红24.59136 5美畅箱包厂发展收益分红0.5 6黑花生销售劳务收益2.83 7农机合作社秸秆打捆收入5.64 8蔬菜大棚分红0.6 2018年1村级60千瓦光伏电站收益4.70988 2多多利养殖场收益分红5 3扶贫车间租金收入2.116 4产业发展专项资金2.6 用于艾草种植项目分红20.02588 5美畅箱包厂发展收益分红0.5 6农机合作社秸秆打捆收入4.5 7蔬菜大棚分红0.6 2017年1宏润花生种植专业合作社花生销售0.80366 2扶贫车间租金收入2.116 3村级60千瓦光伏电站收益3.30162 4政府高压线工程补贴6.486322.33158 5农机合作社秸秆打捆收入4.624 6多多利养殖场收益分红5 2016年1社区东西侧林地出租0.24 2原朱元小学出租0.6 3农机合作社秸秆打捆收入4.36810.208 4多多利养殖场收益分红5

虽然发展壮大村集体经济已实施多年，但长期看，皖北N镇X村集体经济仍处于初级发展阶段，表现为发展水平低、发展路径单一、抗风险能力差等，主要呈现出以下3个特点。

1.1 发展趋势逐年向好，但发展水平不高、抗风险能力低

表1为2016年—2021年皖北N镇X村集体经营性收入发展趋势。2016年—2021年村集体经营性收入快速增长，2021年村集体经营性收入达52.78万元，已是2016年10.208万元的5倍。通过分析发现，皖北N镇X村集体经济收入来源主要集中于经济发展初级阶段，产业层次较低，经济效益不高，稳定性差、持续性不强。此外，目前市场竞争压力大，如果在后期发展中缺乏财政补贴，将出现收入断崖式下跌的情况[1]。

1.2 村集体经济发展路径较为单一，外部依赖性强

为进一步分析皖北N镇X村集体经济的结构，将村集体经营性收入分为村集体自主经营性收入和国家建设投资项目经营性收入两部分。由此可见，当前该村的增收路径较为单一，缺少第二产业、第三产业的增收渠道。从长远发展角度来看，急需探索新的增收途径[2]。

1.3 对村内资源挖掘不够，增收渠道仍需拓宽

皖北N镇X村大部分在沙颍河洄湾处，平原地形，土质为潮土类，沙土土种，且交通优势比较明显，沙颍河从村旁流过，可以通航1 000 t的轮船，离阜阳机场及阜阳西站直线距离均在12 km以内，农户曾摸索出了在沙土上种植花生的方法，也兴办了一些花生加工作坊，发展多年的红花生种植业也曾让该村有了一定的影响力。近几年，由于没有充分挖掘特色，未形成强大的品牌影响力，该村的优势产业发展缓慢，这也制约着村集体经济的发展。

2 发展农村集体经济存在的问题

2.1 缺乏懂经营、善管理的“领头雁”

（1）缺乏致富带头人和新型农业经营主体。因其准入门槛高，工业的收益普遍高于农业，加之农业前期投入高、回本慢、风险大，农民不愿意也不太可能成为新型农业经营主体。

（2）缺乏新型农业管理、技术人才。随着城镇化进程的加快，阜阳市也面临着农村空心化、农户空巢化、农民老龄化的问题。“70后不会种地，80后不愿种地，90后不想留在农村”的现象比较普遍。与此同时，农村目前引进的新型农业管理、技术人才数量有限。

（3）部分村干部发展意识、能力和精力不足。由于人才、资金、管理体系等各方面条件不足，村集体经济组织常由村委会代行职能。受年龄结构、文化程度等因素的影响，部分村“两委”干部缺乏长远发展观念，在发展农村集体经济方面存在“多一事不如少一事”的保守思想。同时也缺乏足够的时间和精力，繁重的本职工作已占据较多的时间和精力，更无暇顾及村集体经济组织的长远发展规划及相关任务。

2.2 管理制度体系不完善，后续发展乏力

（1）管理制度体系不健全。村集体经济管理不规范，财务制度不健全，对集体经济资金管理没有一整套“闭环制度”，缺少一定的“顶层设计”，缺乏村集体经济资金管理细化规定，村级集体经济缺乏经常性监督。

（2）连片规模建设用地紧缺。由于早期规划意识不足、人口数量增加、管理措施不到位、违规建设等原因，导致目前农村建设用地几乎为农户宅基地，无多余的建设用地。在守住18亿亩耕地红线、防止土地“非农化”“非粮化”的前提下，缺少规模建设用地成为部分村庄发展村集体经济面临的制约性问题。

2.3 产业发展模式单一，特色产业发展乏力

（1）产业发展模式单一。村集体专业合作社多采用三者几乎孤立的“龙头企业+合作社”“合作社+农户”利益联结方式，即合作社和农户之间为雇佣关系，企业和合作社为买卖关系。由于集体经济组织规模小，谈判能力弱，面对强大的龙头企业时常处于弱势地位，两者极易演变为对立关系，从一定程度上制约着集体经济的发展。

（2）产品层次低，特色产业发展乏力。X村缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力的农产品，当地特色产业发展乏力。

3 关于皖北N镇X村促进农村集体经济发展路径建议

3.1 加强基层组织和人才队伍建设

（1）加强基层组织建设。发展壮大村集体经济，村“两委”班子起着至关重要的作用。积极开展双培双树活动，选拔出一批眼界宽、善经营、会管理，富有干事创业热情的人担任村党总支书记。开展多种形式的村集体经济发展活动，开拓发展思路，注重“两委”班子的知识化和年轻化建设，将一批懂团结、会团结、具有一定文化程度、踏实肯干的中青年人才选进“两委”班子，加强基层组织建设。

（2）加强人才队伍建设。在积极引进人才的同时，积极培养“爱农村、懂农业、爱农业”的本地农业技术管理人才，举办更具针对性、种类丰富的农业职能培训活动[3]，积极组织到外地参观，学习新理念、新技术、新方法，培养懂农业、懂经营、懂管理的复合型人才。

3.2 坚持规划先行，提升集体经济保障能力

（1）合理整合规划村庄建设用地。审慎探索宅基地有偿堪出机制，学习借鉴其他地区的有效经验和措施，例如，鼓励进城务工；房屋长期无人居住、无人管理的农户申请退出宅基地；结合农户意愿制订相应的补偿措施。合理设置村庄布局，提高土地节约集约利用水平，优化农村用地布局。

（2）盘活整合闲置集体资源。扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”，激活农村宅基地和建设用地交易市场。整合利用村庄闲置耕地、林地、水面等资源，通过公开承包、对外租赁、合作开发等方式，增加村集体经济收入。

（3）坚持党建引领，强化农村基层党组织领导作用。加强村级党组织的领导，充分发挥其组织优势[4]，通过建立健全党组织引领村级集体经济发展各项工作机制，发挥好党总支的战斗堡垒和党员的示范带动作用，因地制宜发展壮大村级集体经济，增加集体经济收入。

3.3 探索多元化发展模式，注入经济发展源动力

（1）不断创新发展模式。探索股份制发展模式，有条件的村庄在做好村集体资产清产核资、明确利益分配、建立健全相关程序的基础上，扎实推进村集体产业的股份制发展模式，调动农户参与农村集体经济发展的积极性。（2）适度开发旅游经济。皖北N镇X村毗邻泉河，自然环境优美。村内农产品种类丰富，品质极佳，可充分立足本村资源优势，开发乡村旅游产业。（3）探索可持续特色发展之路。因地制宜制定产业发展规划，探索形成以农机服务为主、订单农业为辅的产业发展模式，争取与多家联社成立产业联合体，打造成为本区域最有市场竞争力的村级社会化服务组织。

4 结语

当前农村集体经济的发展依然存在一些障碍，这意味着农村集体经济还有很大的发展潜力。接下来，农村集体经济的发展必须要结合地方资源禀赋，因地制宜研究发展模式，当地政府应制定切实可行、易于实施的扶持政策，积极探索发展村级集体经济的多元化发展路径，并加大扶持力度，加大对集体经济的投入力度。

[1]徐顺学.乡村振兴背景下农村集体经济组织发展研究[J].中国集体经济,2021(12):3-4.

[2]王少强.新时代乡村振兴背景下天津农村集体经济转型发展研究:以西青区张家窝镇老君堂村为例[J].天津经济,2021(2):10-17.

[3]陈映雄.乡村振兴背景下发展壮大广东农村集体经济的对策分析[J].现代化农业,2021(9):55-58.

[4]李振东.临夏州农村集体经济发展探究[J].广东蚕业,2021,55(10):132-133.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.26

F321.32

A

2095-1205(2023)01-88-04

“阜阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制问题研究”的阶段性成果（FYDXKT202211）

张颖（1987— ），女，汉族，安徽六安人，本科，讲师，研究方向为经济管理。