健康驿站工程质量检测合同管理的研究

梁馨 LIANG Xin

（新疆大学，乌鲁木齐 830000）

0 引言

新冠性肺炎疫情发生后，中国各地区严格落实“内防扩散、外防输入”的指示，以地市为单位加强隔离点建设。深圳市于2020年1月在全国率先建立健康驿站[1]，健康驿站的建立作为重要的工程防疫举措，以闭环管控模式有效防止疫情扩散。该隔离模式已经获得各个地方政府的高度认可，目前已有十个地市建成已投入使用或正在建设中，为防控疫情大局做出有力保障。伴随着健康驿站建设的迅猛发展，健康驿站项目工程质量问题也引起了社会公众的广泛关注。

质量检测是工程建设项目管理的重要组成部分，为建设项目过程管控和管理决策提供数据支持，且保证各工序交付成果符合质量要求和标准[2]。但目前与工程质量管理相关的研究中，针对健康驿站项目工程质量检测的研究十分少见。

本文对中国健康驿站工程质量检测管理现状和与项目管理过程中存在的问题进行探析，有助于进一步规范关于健康驿站相关项目的工程质量检测行为，以期为提升健康驿站工程的建设质量合同管理提供借鉴经验。

1 健康驿站项目介绍

1.1 健康驿站定义

最初指的是我国部分地区以市政府实事项目为依托，居民获得健康自助检测、健康自我评估、健康指导干预等服务的重要社区医疗中心。随着新冠疫情的爆发，健康驿站的定义也有了新的延伸：指为防控疫情，有多个独立空间且房间严格按照隔离标准，能实现全链条闭环管理，为重点需接受观察人群提供的正规全程健康自动监测的隔离管控场所。

1.2 现中国健康驿站概况

自新冠疫情爆发，其传染性强、隐蔽性强的特点，让疫情防控资源需求快速增加。为缓解隔离场所供应与需求之间的矛盾，多地采用建设健康驿站的方式用于风险人员的隔离，达到“外防输入”的目标，我国部分健康驿站建设情况见表1。

表1 部分中国健康驿站情况

1.3 健康驿站项目特点

①多位于面临巨大输入性风险的口岸城市，外来人员较多，人员往来复杂。

②为避免发生社会层面的病毒传播，大部分选址在偏离市中心，但交通便利区域。

③采用先进的人工智能技术，在医学检测、护理、客房服务等实现数字化。

④建设模式多样灵活。既有依法依规据现有酒店、老旧小区改造，也有采取“土地出让+配建”模式建设。

⑤助推实现“双碳”目标，保证工程质量的同时，实现节能环保、降费提效。

⑥建设工期较短，且任务量较大，直接关乎人民群众生命健康的重要项目，对工程质量要求高。

2 工程质量检测企业合同管理

2.1 工程质量检测合同概念

工程合同指的是发包方与承包方为了使项目工程的建筑工作能够顺利完成，而签订工程施工合同[3]。建设工程检测工作是指为保证工程质量，采用一定的方法和手段，在工程项目建设过程中通过试验确定用于建设工程的原材料、构配件和设备等与建筑物相关的质量特性性能指标进行测试的工作[4]。工程质量检测合同是对工程检测项目、样品送检方式、验收标准等条件予以确定，保证建设工程质量符合业主要求、国家法律相关规范、设计文件及合同约定要求，使双方互相了解各自权责的一种协议。

2.2 工程质量检测合同生命周期

签订与履约是每一份工程质量检测合同必经步骤，从项目开始到结束，合同的生命周期时间跨度较长，且合同管理具有系统性和动态性特征，合同管理工作需要贯穿整个合同的全生命周期[5]。工程质量检测合同生命周期各阶段的具体构成如图1所示。

图1 工程质量检测合同生命周期各阶段

在合同全生命周期的各阶段，根据合同形成和履约阶段管理重心的差异，将两个阶段各划分成更细致的两部分，具体的管理关键点如下：

2.2.1 合同形成阶段

①招投标阶段。

工程质量检测单位作为投标单位，需准备好资格预审文件，对项目整体进行考察，评估签约对象资信，通过严密的造价控制将项目总价控制在概算范围，编制与递交投标文件。

②签订阶段。

是指从确定获得中标人资格、得到中标通知书起，从合同草拟到签订的过程。这阶段法务部门审查的过程需重点关注合同形式、内容及主体的合法性，并尽可能的明确合同双方的权益。双方达成一致建议后签订合同，从此合同开始具备法律效力。

2.2.2 合同履约阶段

①工程质量检测阶段。

根据业主开工指令，根据设计文件、施工组织设计相关规范和相关行政职能部门及业主的要求开始进行检测工作，安排符合具备业主要求相应检测资质的人员进行检测并出具报告。

②竣工验收阶段。在完全履行合同约定的职责及义务后合同结束。结束后需对项目展开后评价工作，针对已竣工交付报告的项目进行总结，对检测过程中产生的数据进行分析，如后期造成事故需对有关责任人追责并及时改正。

2.3 工程质量检测企业履约流程

目前关于中国各地健康驿站的检测项目包括但不限于见证取样检测、地基基础检测、结构实体检测、土建和装修材料、节能检测、智能化检测、消防检测、土氧氮、室内环境、防雷检测、道路工程、管线探测等按规范和验收要求必须检测的项目。实际的工程检测的工作在签订合同后，履约的流程大致分为实验室样品送检和现场检测两类，具体的流程如图2所示。

图2 工程质量检测企业履约阶段工作流程图

在此过程中，合同作为各方合作的基础，贯穿整个项目的全生命周期，直接决定检测过程中处理措施和办法。合同管理对于工程质量检测企业对于项目的动态管理来说是关键一环，对维护企业自身权益，实现效益最大化有重要意义。

2.4 工程质量检测企业履约阶段管理关注要点

2.4.1 人员技术素质

从事工程质量检测行业的人才稀缺，检测人员需要经过专业培训，掌握检测技术，熟悉检测方法。由于健康驿站是地方政府重要的防疫项目之一，是对国民生命健康安全的重要保障，检测结果对工程质量的安全性功能的验收工作有重要作用，检测人员需拥有崇高的职业责任感和道德规范，不得出现虚假报告。

2.4.2 合同变更

工期较短，新冠疫情期间不确定性因素多和工作量大等原因是健康驿站检测项目的主要特征。在检测过程中，由于现场环境发生变化，通常会出现与合同检测项目有差异的情况，变更期间并未及时签订有效力的佐证资料，由此造成工程检测企业发生合同损失时，索赔难度大。

2.4.3 过程资料签章

项目经手人未经授权或擅自对外签署过程资料的对合同管理属于重要隐患之一。如签署过程资料的业主方人员即使经授权，但缺少正式的授权委托书文件佐证，无法证实其授权签约人签字的效力。

2.4.4 合同数据挖掘

合同管理数据资源价值挖掘力度小，动态分析及预测仍是未来合同管理的重要研究方向。有价值数据可以为合同风险进行动态预测，为高层管理人员进行决策提供数据支持，目前大部分工程质量检测企业研发的合同管理系统已涉及诸多业务板块，然而在利用不同板块间的数据时相对独立，缺少进行整体关联分析，风险防控水平有待提高。

2.4.5 不可抗力因素

在履约时遇到如战争、暴动等政治因素，台风、地震、海啸等自然灾害，以及疫情爆发等公共卫生事件发生等均无法避免的情况，不可抗力因素经常导致工程质量检测工作无法按正常进行。健康驿站的建设基于新冠疫情的背景，此时因为疫情出现检测任务停工的可能性是客观存在的，由此产生的设备租赁费、误工费等导致检测项目成本上涨需要双方协商承担。

3 工程质量检测企业合同管理的优化建议

3.1 健全人才培养

Battikha M.Russell A[6]提出保证建设工程质量的核心是人员的素质。工程质量检测企业在人力资源管理方面，需要引进高层次人才，根据人员的学历、技术能力和工作经验合理分配适合的岗位，日常管理过程中不仅要对人员进行专业技术的培训提高保证检测质量，也要加强对廉洁、道德方面的培训，保证从业人员的可靠性。

3.2 加强变更管理

建立强有力的合同变更管理体系是非常重要且必须的[7]。首先，加强对一线检测人员的合同管理意识培养，提高对合同变更的敏锐性和洞察力，对发生的变更事项及时沟通、处理。促进对原合同进行调整，根据实际情况签订补充协议。同时设置合同专员跟踪合同变更管理，该人才应是具备检测技术技能与法务技能的复合型人才，必须熟悉现场施工情况，识施工图纸，有研究技术条款与合同条款的能力，使得变更及时准确，充分利用合同条款来维护自身的权益。

3.3 重视合同资料

充分认识到过程资料作为辅助证据的重要性，对业务部门、合同部门、财务部门等参与健康驿站项目的部门进行合规培训，根据《民事诉讼法》第64条规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的原则，在合同执行的过程中有责任整理并妥善保管相关文件，与业主签订的合同、进场委托单、完工证明、发票、收款流水等资料需保留原件，在对方完成签名和盖章后，及时将纸质资料进行统一归档，并辅助电子合同管理系统，扫描电子版本进行备份，从而降低风险。

3.4 高效引用合同系统

合同管理是信息系统项目管理的一项非常重要的内容，加强信息系统项目合同管理是保证项目顺利实施的必要保证[8]。工程检测企业仍要加强内部技术部门人员的培养，或考虑外购研发专门为“合同生命周期”设计的管理软件，专注于企业合同流程管理，既要满足企业日常的合同管理，也要通过一系列的数据挖掘和分析，保证合同履约过程中，抓住三个关键：合同审批落实、合同财务收付款跟踪、合同执行进度，不同部门间协同工作，为工程质量检测企业管理人员提供更多有价值的数据支持。

3.5 加强疫情防控

首先，建立检测人员信息台账登记表，对在库检测人员进场检测前轨迹、接种疫苗情况、核酸检测结果进行调查备案，保证实验室样品检测人员或现场检测人员的在身体健康的情况下展开工作。

实验室和现场按照防疫制度进行常规消毒处理，根据检测人员的进出情况，对实验室和健康驿站对场所、物品进行全面消毒,必要时增强应急消毒。

当出现因疫情停工紧急情况时，加强与政府的联系，及时和业主沟通，在保证检测企业人员健康的前提下协商因停工导致的检测进度暂缓、项目费用可能上升等事宜。

4 结语

自2023年1月8日起，中国将新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，一系列优化措施随之跟进，为进一步落实疫情防控“新十条”措施，优化调整资源，诸多地区启用健康驿站，旨在向市民群众提供更多精细化、人性化服务，满足市民群众自愿集中隔离的需求。工程质量检测也是健康驿站建设项目必不可少的重要环节，需要工程质量检测企业保障各已建、在建、将建的健康驿站项目的安全性。

合同管理作为工程管理中一门高深的艺术，仍需要合同与法务专员不断地去摸索和尝试，也需要企业的管理者从整体统筹，实施合同全生命周期管理。作为工程质量检测企业，需要健全人才培养，加强履行合同时的变更管理，重视合同资料，有效地使用合同系统进行数据分析。在检测项目全过程仍需加强疫情期间的防控，才能为工程质量检测企业谋取更加有利履约环境。