关于铁塔公司为运营商客户降本增效的思考

吕 瑜

（中国铁塔股份有限公司浙江省分公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

中国铁塔成立于2014年7月，是经国务院批准成立的大型通信基础设施服务企业，主要负责我国移动通信网络的基站基础设施建设、运营和维护，主要服务中国电信、中国移动、中国联通、中国广电等电信运营商，是党的十八大以后成立的“新央企”。中国铁塔成立9年来，“不忘初心、牢记使命”，持续深化行业资源共享，减少重复建设，加快信息通信基础设施的经济高效部署，支撑网络强国、数字中国和5G新基建战略落地实施，助力我国建成全球规模最大、质量最好的高速移动宽带网络。

可以说，中国铁塔“因共享而生，因共享而兴”。自成立以来，中国铁塔始终践行新发展理念，始终坚持共享发展，始终坚持“能共享不新建，能共建不独建”，为5G网络发展按下“快进键”，助力5G网络建设规模和建设速度全面提升，实现5G网络建设成本和结构全面优化。9年间，中国铁塔推动新建铁塔共享率从14.3%大幅提升至81%，推动“通信塔”“社会塔”双向开放共享，经济高效地支撑我国移动通信基础设施从落后走到领先。服务于客户，为客户降本增效始终是铁塔公司的核心任务。

1 中国铁塔的目标：不忘初心，降本增效

中国铁塔的责任与使命就是为行业“降本增效”，为行业节约建设投资，提升通信网络的建设速度和效率，助力推动网络强国、“宽带中国”战略的实施，彰显改革的成效[1]。

随着中国铁塔与运营商2023年新一轮《商务定价协议》的签署及落地，新商务协议对运营商客户实施了进一步的降费优惠。

在新建铁塔方面，对基准价格的共享折扣进行调整。倘由两家租户共享，则给予锚定租户及其他租户的共享折扣，分别由35%调整为37.4%及由30%调整为32.4%；倘由三家租户共享，则给予锚定租户及其他租户的共享折扣，分别由45%调整为47.4%及由40%调整为42.4%。两个百分点以上的调整，优惠力度相当大。

在存量铁塔方面，继续适用于针对既有共享方及原产权方的共享折扣，既有共享方基准价格由30%调整为27.6%，并对原产权方基准价格的共享折扣进行调整。倘由两家租户共享，则由30%调整为32.4%；倘由三家租户共享，则由40%调整为42.4%。澄清享有共享折扣的既有共享方及原产权方订单将不再享有其他折扣。

新商务协议不仅进行了降费优惠，同时对服务质量、维护指标提出了更高的要求，中国铁塔面临的运营、建设和维护的挑战更大，需要中国铁塔从“坐等需求”转向“主动走进市场”，从“抱怨客户”转向“强化乙方思维”，从“画地为牢”转向“协作补位”，从“博弈”转向“同进共退”，为客户创造价值、为行业降本增效是中国铁塔未来持续健康发展的根本目标。

从中国铁塔与运营商2018—2022年的《商务定价协议》服务期运行看，中国铁塔积极践行共享理念，总体上达到了与行业协同发展的预期。当然，双方在近几年的对接中，在建设、计费、维护和服务上或多或少存在一些问题：在建设上，疑难站址推进缓慢，建设交付不能充分满足客户需求；计费出账问题频出，数据准确性受到挑战；在维护上，在蓄电池保障上较难符合运营商的标准；拆站、关停站的管理不够精细。上述这些矛盾如没有较好的解决，对双方下一个五年服务期的合作会产生较大的不利影响，如何通处理双方的争议，解决问题利于双方和行业，是目前中国铁塔迫切需要解决的问题。

2 中国铁塔与运营商客户主要争议点

按中国铁塔与三家运营商签订的服务协议，目前双方的矛盾主要聚焦于两方面：一是客户成本管控与铁塔租费持续增长的矛盾，二是铁塔维护现状不足以满足客户维护需求。

铁塔服务费是运营商占比最大的网络成本支出，包括基准价格、场地费、电力引入费、油机发电费、用电服务费等项目[2]。铁塔服务费基于成本传导和共享的定价模式不够简明，部分计费信息不准确，实时掌握共享信息变动不易，加上双方对一些维护保障商务约定理解不同，这使得中国铁塔与运营商之间在计费出账和营收回款上产生争议。

（1）计费信息不准确。中国铁塔在接收运营商存量注入站址后，经历过多次数据清查，但由于站址数量庞大，覆盖范围广，数据管理难度大，上站核检效率不高，部分站址的计费信息存在与现场信息不一致的情况。比如，站址编码、产品配置（塔型、房型、配套）、产品单元数（天线数、系统数）、挂高、10%以上高等级站址额外服务费、蓄电池额外保障服务费、BBU安装在铁塔机房费、WLAN费用、微波费用等计费数据，与客户需求有差异，或者与现场不一致。

（2）共享信息变动难掌握。由于站址几家运营商订单交付起租进度不同，或实施RRU拉远改造，或有私装设备等情况，站址现有客户未能享受共享折扣。根据铁塔公司与三家运营商的商务定价协议，共享折扣对运营商最终支付的产品服务费用有显著影响，而共享折扣直接来自于运营商实际使用基站的情况，所以共享信息成为当前运营商客户关注的焦点，由于共享数据可靠性难以保障，所以这也成为中国铁塔在关键商务信息上的一大短板。

（3）维护存在争议。服务协议约定基站蓄电池保障时长3小时，运营商认为每站均需满足，铁塔认为总体平均满足，双方角度不同理解有差异。另外，由于纠纷、故障、政府规划等原因，部分站点停用或拆除，铁塔服务费订单未及时终止，存在站址未提供服务但仍在缴费的情况。此外，中国铁塔维护人员及力量不足，处理故障流程及响应机制不完善，与运营商的对接和沟通也不够；中国铁塔与物业业主费用结算不及时，造成因费用问题产生的基站断站情况时有发生；基站拆迁重建率较低且周期较长，因协调类原因导致的维护考核结果不佳，严重影响运营商客户的感知。

3 解决中国铁塔与客户争议的建议

以降本增效为目标，站在客户角度出发，不失为解决双方争议的一种策略。总体上运营商客户诉求以降本为主，增效为辅。中国铁塔可以从需求承接入手，提供最优方案满足客户需求；修正计费信息，运用自动化稽核手段及时发现并解决问题；完善维护保障规则，对客户关注的维护指标进行主动优化。具体措施建议如下。

（1）在需求承接上，管理新建铁塔的建设方式和塔型，提升共享率，降低建造成本。优先选择共享方式建设，建立大数据资源库，实现新建站需求与站址资源快速对接，整合各方资源优先共享新建。主动整合深挖共享潜力，推进“多塔合一”。排查小于50米的相邻站，利用市政拆迁、铁塔维保等机会优先共享整合。在满足规划前提下，优选建造成本低的方式，从前端控制普通地面塔和景观塔建造比例。

（2）在产品选择上，挖掘商务定价协议的降本关键点。优先共享存量移交站点，这样可以享受存量折扣系数；客户天线挂高避免“0、5”的计费门槛；景观塔超过3根天线、普通地面塔超过6根天线尽量归并天线，通过天线合路，减少天线资源使用，避免新增产品单元数。

（3）在产品计费信息稽核上，以铁塔资源数据为切入点，形成运营商资管平台、铁塔计费系统、铁塔资源系统、铁塔物业系统的联动校验，对于产品配置错误、站址重复、空站出账、场地费错误、电力引入费错误等情况，除有特殊争议需要上站核实的外，大部分都可通过线上确认，提高效率。

（4）在共享信息的更新上，一是通过铁塔系统内产品服务费与电费逻辑关联稽核；二是通过运营商资管与铁塔运维监控系统关联，稽核油机发电、电力引入等共享信息，对于共享信息不准确的站点，对中国铁塔进行考核。实施上述自动化稽核及时发现不准确共享关系，促进共享运营商降低成本。

（5）在运维质量上，强化对中国铁塔服务质量考核，制订维护服务质量考核备忘录，明确责任和义务，细化考核指标，促进服务质量提升。运营商与中国铁塔协同实施铁塔维护费代维招标工作，对每一区域、每一类型的“塔”和“房”分别进行招标，制定价格限高机制，进一步加强对代维费用的成本管控。加强对中国铁塔虚假发电、蓄电池原因导致退服未及时恢复的站点进行费用扣罚。实施单站场地费价格包干和涨幅包干，管控铁塔场地费快速增长。运营商对期限内隐患问题未解决的站址、零流量的站址与中国铁塔协商费用减免。

一是全面摸排，提高监控能力。针对损坏的开关电源、空调进行摸底排查，确定更新改造项目，提高站址运维监控能力以及夏季机房降温效果。二是联合勘察，现场确认验收。在分户计量整改过程中，积极联合三家运营商共同上站验收，确保验收一处准确一处，真正让运营商对分户计量认可和满意。三是结合实际，实现降本增效。对电费单价较高的转供电站址，通过勘察设计“转改直”方案，将转供电改为直供电；对于不具备“转改直”的站址进行转供电电费压降，切实为运营商降本增效，提高维护工作满意度。四是积极与政府、企事业单位、学校等业主进行多轮谈判，争取签订零场租合同。

（6）在客户服务上，深入参与运营商客户基础数据和预算管理过程，积极向前置服务转变。强化沟通互动，聚焦客户诉求，实时反馈，件件落实，形成良性互动。

建立“陪伴式服务”机制，与运营商一同挖掘社会资源，聚焦共同关心的热点、难点问题，共同推进降费增效。

（7）在行业发展上，营造良好政策环境，筑牢中国铁塔与客户协同发展根基。推动政府出台的5G基站等通信设施成为建筑物的必备配套的政策，为站址提供合法身份、建设依据和赔补依据。

促进行业协同发展，构建“命运共同体”。通过中国铁塔人员兼任通发办常任副主任的方式，主动融入地方治理体系，巩固行业统筹者地位，提升话语权。坚持常态化沟通服务，积极优化建设模式、开展疑难站攻坚，创新探索降本增效新路径，联合客户试点分布式光伏基站。

提升跨行业资源统筹能力，深化共建共享内涵。广泛共享电力杆塔资源；推进5G网络低成本共建共享。统筹路灯杆塔资源，推动住建等部门加快出台5G智慧杆建设标准，推进5G网络建设补盲工作；深度链接交通领域，拓宽跨行业共享渠道[3-4]。

4 结束语

中国铁塔要积极利用政府、行业等下发的相关会议纪要和文件，结合5G网络规模建设有利机遇，主动对接事业单位和物业公司，按照优惠用电进行电费压降。另外，发挥区域优势，对于电费压降疑难站点成立重难点站址攻坚小组，建立区域常态化评价体系，不断激发区域工作积极性，统一培训谈判口径和技巧，适时对“漫天要价”业主进行基站欲拆除告知，降低业主涨价心理预期，发挥区域现场管理优势。■