浅谈山区基层森林防灭火规范化建设——以河源市连平县大湖镇为例

曾 瑜 徐贯冠 陈伟伟 曾嘉宝

（1.河源市应急科技信息化中心，广东 河源 517000；2.河源市林业局，广东 河源 517000；3.河源市园林绿化管理中心，广东 河源 517000；4.河源市应急科技信息化中心，广东 河源 517000)

森林资源是人类赖以生存和发展的基础，特别是对于山区城市而言，坐拥绿水青山，才能尽享“金山银山”。广东省河源市是林业大市，全市森林面积114.6 万hm2，在广东全省排名第4，森林蓄积量达7 160.46 万m3，森林覆盖率为73.2%，生态建设底色深厚。但是如何保护好森林生态资源，一直是山区城市最为重要的课题之一，河源市始终坚持从基层抓起、从山头严控、从源头入手，积极探索出一条适合山区乡镇的森林防灭火规范化建设路径。

1 森林防灭火规范化建设背景

2021 年1 月13 日河源市连平县大湖镇发生森林火灾,此次森林火灾因燃烧时间较长、过火面积较大，引起了国家、省重点关注，是近年来社会关注度较高、整体影响较大、受害面积较大的一宗森林火灾。在山区乡镇存在着发展压力大、经济条件差、思想认识不到位的种种困难下，随着绿美广东生态建设各项工作逐步推进，为全面加强乡镇森林防灭火工作规范化建设，推动乡镇森林防灭火工作落实，河源市坚持以林长制为抓手，聚焦造林绿化和森林资源保护，以连平县大湖镇为试点，在森林防灭火工作上想办法、下功夫、出实招，采取严而实的“五个举措”，通过规范临时检查站，总结出“七步法”，创立“网格+森林防火”工作模式等方法，有力扭转森林防火工作被动形势，开创了森林防灭火工作新局面。并形成一套规范化流程，在全市山区乡镇进行推广，为山区乡镇森林防灭火工作规范化提供依据[1-7]。

2 基层森林防灭火工作存在问题

2.1 用火陋习根深蒂固

河源市是客家地区，老百姓素有农事生产烧荒积肥和清明、中秋进山扫墓的传统习俗，据近十年数据统计，老百姓烧田基草、烧果园草、烧荒积肥等耕作生产农事用火和燃放烟花爆竹、点烛烧纸等民俗用火是山火频发的主要原因之一，如要彻底改变传统习俗，需要长期的、渐进的去改变[8]。

2.2 基层基础较为薄弱

一是基层乡镇早期火情处置不力的问题，如：护林员巡山护林不到位、火情信息上报不及时、半专业扑火队伍建设滞后、反应不够快等问题[9]。二是基层基础设施薄弱问题，如相当部分村一级扑火工具不齐全或者未配备，生物防火林带、蓄水池、信息化建设等基础设施落后等。

2.3 队伍建设有待加强

自2019 年机构改革专业森林消防队伍由林业部门转隶应急部门后，专业森林消防队伍规范化已经得到较大提升，但离标准化、规范化的队伍建设仍有一定差距，如现代化装备建设不足、营房建设滞后、队伍训练不严等。

2.4 火源管理难度较大

河源山区因地势重山叠嶂，靠近林区原住民较多，且不按规定实施野外用火，人为因素引起的森林火灾占比极高，且各地存在对野外违规用火打击力度不到位、查处不到位、责任追究不严格等，野外火源管理难度大[10]。

3 基层森林防灭火规范化建设措施

3.1 修好一条道、筑牢基础，织密“阻隔带”

为解决由于林区道路通达功能低、运输能力差导致的巡护不便，应急处置受限等问题，大湖镇在镇辖湖西村、罗经村、盘石村三个森林防火重点区域（占全镇山林总面积76.6%）投资50 万元修建一条总长10.5 km、宽6 m的森林防火巡护道。该防火巡护道在形成区域性的防火阻隔网的同时，也为开展日常巡查、森林防灭火应急处置和森林资源监测等工作提供了必要条件[11]。

3.2 守好八个站、严防硬守，形成“向心力”

为解决以往卡口检查站条件简陋、设施不完善问题，大湖镇投入20 万元建设8 个标准化森林防火检查站，站内不仅有检查站牌、宣传音响、火种收纳箱等设备，而且还备有灭火器、胶扫把、急救包等森林灭火工具，此外，还备有扫码入林的二维码、宣传单、登记册等宣传资料[12]。通过标准化建设森林防火检查站，着力将森林防火检查站打造成为森林防火的宣传站、火情预警的情报站、人员物资的补给站、防火扑火的前哨站，全面强化一线布防力量。

3.3 用好七步法、科学高效，掐灭“小火苗”

为解决过往检查站工作流程不规范、标准不一致导致检查结果大打折扣、流于形式等问题，大湖镇进一步优化检查站工作流程，要求全体值班值守人员严格执行“一停二讲三问四查五记六扫七放”七步工作法，用流程标准化促进工作规范化，确保从源头“掐灭”森林火灾火苗。

森林防灭火七步工作法：一停：所有过往车辆、人员止步接受检查；二讲：宣传森林防灭火相关法律法规；三问：问有没有携带火源（火种），告知火源（火种）必须上缴，拒不上缴的，查实后一律按照违规野外用火处理；四查：查看是否携带香烛纸钱等火源（火种），发现持有，进行收缴、置换；五记：对车辆、人员信息进行登记、记录；六扫：扫进山入林“二维码”并核实信息；七放：过往车辆人员完成以上步骤后放行[13-14]。

3.4 贴好警示贴，精准入户，确保“零死角”

为提高全民森林防火意识，大湖镇充分发挥党建引领社会治理网格化管理责任制作用，以“总—大—中—小”四级网格架构为依托，以全镇157 个“小网格”为抓手，创立“网格+森林防火”工作模式，由镇村干部与基层网格员“进网入格”到群众中去，逐户逐门在群众家门口张贴森林防火警示贴士，做到横向到边、纵向到底，确保宣传无遗漏、零死角。

3.5 做好“四个一”，营造氛围，宣传“入人心”

为营造浓厚森林防火禁火宣传氛围，大湖镇在森林防火特防期间严格落实“四个一”工作部署，由镇村干部、网格员组成巡回宣传小队，做到每天至少一次敲铜锣、每户签订一份承诺书、每户发放一封防火令、每户发放一份反面案例。以声声锣鼓敲响防火警钟，句句口号宣传防火知识，同时近距离解答群众疑问。“敲门+敲锣”让村民真正听得懂、听得进，切实推动森林防火意识“入户”“入脑”“入心”[15]。

4 结语

乡镇是森林防灭火工作的最基层一级政府，也是最为重要的一道关卡，做好基层森林防灭火规范化建设工作，建立起森林防灭火工作长效工作机制，才能真正实现森林防灭火工作关口前移、重心下沉，将森林火灾防在第一线，切实保障林业生态安全。