关于拜城县水利高质量发展规划的思考

周宝华，王淑虹*，杨 广

（1.新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000；2.石河子大学水利建筑工程学院；3.寒旱区生态水利工程兵团重点实验室）

1 拜城县概况

拜城县隶属于新疆维吾尔自治区阿克苏地区，位于新疆维吾尔自治区西南部，天山山脉中段南麓却勒塔格山北缘山间盆地上，渭干河干流上游区，地处北纬41°21′～41°51′，东经80°37′～83°03′之间，东西长约199 km，南北宽约140 km，辖区总面积15 917 km2。拜城县现有4个镇（拜城镇、察尔齐镇、铁热克镇、赛里木镇）、10个乡（黑英山乡、托克逊乡、米吉克乡、亚吐尔乡、康其乡、克孜尔乡、温巴什乡、大桥乡、布隆乡、老虎台乡）、9个社区居民委员会。拜城县历史悠久，是古丝绸之路上的重要通道，是新疆维吾尔自治区重要的粮食基地、油料基地，中国美利奴新疆型细毛羊基地，并享有“中国细羊毛之乡”“黄油菜之乡”之美誉。

拜城县境内有11条河流，其中主要河流5条。自西向东有木扎尔特河、卡木斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河和黑孜河。按照河流水系划分为6个水资源分区，分别是木扎尔特河区、卡木斯浪河区、台勒维丘克河区、卡拉苏河区、黑孜河上游区和黑孜河下游区。

2 水利发展存在的主要问题

2.1 防洪减灾体系不完善，水安全保障存在安全隐患

拜城县地貌类型复杂多样，地势落差大，山地分布广，且该区域植被稀少，上游的五条河流上没有控制性山区水库工程，缺少蓄洪措施，使得平原区段的防洪工程战线长、防洪工程分散，防洪负担重。防洪工程主要以卵石压梢防洪堤和铅丝笼护岸等临时性防洪工程为主，防洪标准约为5年一遇，防洪标准普遍偏低，洪水危害仍然严重。木扎尔特河、卡木斯浪河、台勒维丘克河、卡拉苏河和黑孜河的洪峰、洪量无法削减调控，使得干流的克孜尔水库防洪压力很大，仍存在着洪灾的隐患。

2.2 水资源供给能力不足，供水安全保障水平不高

拜城县境内虽然河流众多，年水量较丰富，但水资源时空分布不均，春季（3～5月）的来水量仅占13.73%，夏季（6～8月）来水量占65.15%。拜城县境内的五条主要河流上均无控制性调蓄工程，夏季洪水及冬闲水难以利用，导致灌区存在“春旱、夏余、秋缺”的工程性缺水问题。在这些河流上建设调蓄工程，蓄夏洪水和冬闲水可以缓解农业灌溉春旱缺水的现象。农村供水发展不平衡不充分，供水安全保障水平不高。

现有农村供水工程规模小、分散，供水费用较高、水价机制不完善，难以实现对农村饮水安全工程运行机制的专业化管理。由于缺乏资金投入，存在集中供水工程建设标准低、缺少消毒设备及水质检测设备等问题，后续提升改造任务较重。

2.3 用水结构不合理，用水效益低，制约经济社会的高质量发展

拜城县位于阿克苏地区乌— 温— 拜山前产业带，但是受自然条件、经济社会发展阶段及水利投入等因素的影响，用水结构不合理，农业用水占用水量比重约95.69%，农业灌溉水利用系数仅为0.53，农业用水占比高、用水效益效率低，是造成拜城县单方水产出低的主要原因，应引导水资源从低效益向高效益领域配置。

2.4 现代农业水安全保障水平不高，现代化灌区建设改造任务重

拜城县现有的水利工程大多建于20世纪60～80年代，由于前期资金投入匮乏，工程设计标准低，导致工程质量较差。再加之经过几十年的运行，工程设施严重老化，不能及时维修，导致大量引水、输水建筑物只能勉强维持简单的运行[1]。虽然近年来新建了许多骨干工程，但渠系配套率低，渠系衬砌率仅30%～50%；另外，灌区内地形坡度大，渠床抗冲能力差，现有土渠被冲宽、冲深，影响正常工程效益。大部分渠首、水闸建设年限久远，整体引水率不高，卡木斯浪河亚塔什渠首、木扎尔特河木北二干渠引水渠首、克孜尔乡墩肖尔引水渠首及温巴什博孜吾斯塘渠首等水毁严重，已无法发挥正常效益。

2.5 水生态和水文化体系短板明显

随着人民生活水平的提高，对水景观、亲水等心理需求越来越迫切，而拜城县目前的生态水系建设尚未形成规模，亲水岸线的覆盖率低，城区水域空间不足，与拜城县“还水于民”的要求相差很远。受灌溉影响，河流引水量大，预留生态基流不足，灌溉高峰期出现河道断流情况，影响水生态平衡。拜城县具有典型的历史文化特征，在水资源开发、利用、保护、管理等方面，遗迹、历史记录等水文化、水景观、水生态旅游资源十分丰富，需要不断挖掘和开发，为产业转型升级和旅游产业发展创造条件。水教育和宣传工作还需要进一步深入和推广。

2.6 有待进一步完善水利社会管理和行业管理

水利现代化要求水资源管理现代化，拜城县目前水资源管理手段简单，基层水文测站改革滞后、电子政务管理需全面落实。基层水利科技人才缺乏，与现代水利发展的要求尚有一定差距。目前虽然已明确水行政事务的统一管理，但“水务一体化”仍处于摸索阶段，水务体制机制有待进一步完善。另外，依然存在水务设施重建轻管的现象，有待进一步提高建设管理的整体水平。

3 水利高质量发展规划目标

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，结合拜城县经济社会发展目标，建立健全水利基础设施网络，贯彻乡村振兴战略，大力推进水利改革发展和水生态文明建设，加快治水思路和水利发展方式的转变，对水资源、水生态、水环境和水灾害进行统筹治理，描绘水利发展新蓝图，开启水利高质量发展建设新征程。节水型社会初步建立，水利设施能力和标准大幅提高，防洪抗旱减灾能力及水生态保护和修复能力进一步提高，城乡供水保障能力和应急抗旱能力明显增强，城乡饮水安全得到全面保障，水利基本公共服务均等化水平显著提高，初步建成现代水治理体系。

3.1 大幅提升水资源利用效益和效率

全社会年用水总量控制在9.22亿m3以内，万元工业增加值用水量控制在43 m3以下，农田灌溉水利用系数提高到0.56，建立节水型单位示范区。

3.2 防洪抗旱减灾能力全面提升

加强病险水库除险加固、中小型河流整治和山洪灾害防治工作，开展河道治理、堤防加固、蓄滞洪区、控制性工程等工作，全面提高水文监测预警能力，完善城镇防洪排涝基础设施，全面提高水旱灾害综合防治能力。中小型河流的重要河段防洪标准达到10～30 年一遇，山洪灾害重点区域基本形成工程措施与非工程措施相结合的综合防御体系。

3.3 城乡供水安全保障能力显著增强

大力推进农村供水规模化标准化及城乡供水一体化建设，深度提升农村供水保证率、自来水普及率、集中供水率及水质达标率，其中，农村自来水普及率超过88%，农村集中式供水工程供水率超过95%，进一步提高水质达标率和供水保障程度。

3.4 水生态状况明显改善

水生态空间得到有效保护，河湖生态廊道加快建设，河湖生态水量有效保障，水生生物多样性逐步恢复。水土流失得到有效控制，地下水超采得到严格控制，超采区得到有效治理，地下水开采量控制在0.17亿m3以内。

3.5 水环境状况明显改善

水功能区水质全部达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。

3.6 进一步提升水利信息化水平

用水利信息化来带动水利现代化发展。加强水文基础设施建设，推进水文监测改革，加快水文现代化发展步伐，大力提升水文监测和服务水平。依托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等智慧建设。

3.7 水文化建设进一步提升

挖掘特色水文化和水产业潜力，大力推进生态产业的发展，包括生态旅游、休闲、养生等绿色产业。水文化传承载体方面，通过国家湿地公园、水利风景区、涉水旅游和休闲度假地等，增加水文化节点和载体。大力宣传水生态文明的理念、知识和科学技术，扩大水生态文明宣传覆盖面达到人口总数的60%，社会公众对水生态文明的认识及觉悟全面提升。在水生态环境质量的满意度方面，通过典型河段和水库治理，提高居民的满意度。

4 规划总体布局

按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，把水资源作为最大的刚性约束，科学配置和调整水资源利用格局，以有效保障经济社会高质量发展和人民群众高品质为出发点，因地制宜，分区分类，拟定拜城县水利“十四五”发展布局。

县城的规划重点是提升县城居民生活及工业园区的用水保障、水源地的环境治理、工业及生活节水减污、打造生态水网等涉水事务，突出水系建设及“还水于民”的亲水性提升。

山区重点是控制性水源工程建设，解决灌区工程性缺水问题；植被建设和水源涵养，开展以小流域为单元的生态清洁小流域建设。

灌区重点解决水资源过度开发问题、农村水环境等生态问题、农业节水问题、用水计量监测等水监管问题；大力开展农业节水，进行灌区续建配套与节水改造及灌区现代化建设，提高农业用水水平，减少规划年农业需水量。