“大保护”格局初成，让竞争更公平、透明

刘馨蔚

新时代十年，中国公平竞争法律制度愈加完善，公平竞争治理体系不断优化，公平竞争市场秩序稳步向好，公平竞争国际交流日益深化，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造了公平、透明、可预期的良好竞争环境。

日前发布的《中国反不正当竞争执法年度报告（2021）》指出反不正当竞争工作5个特点：一是提高认识坚定信心，在更高起点推进反不正当竞争工作；二是把握趋势突出重点，完善网络不正当竞争行为监管制度规则；三是保障公平竞争，反不正当竞争执法实践不断深化；四是同心协力维护公平，部门协调机制发挥重要作用；五是加大改革探索力度，商业秘密保护工作成效显著。

2013年至2022年6月，全国法院审结垄断一审民事案件916件，审结不正当竞争一审民事案件3.2万件，为营造公平竞争的法治环境提供了有力司法保障。

据最高人民法院民三庭庭长林广海介绍，在加强反不正当竞争司法保护方面，人民法院进一步加强司法审判工作，维护有利于创新发展的公平竞争市场环境。针对商业秘密等反不正当竞争纠纷案件举证难、保密难等特点，合理确定当事人的举证责任，有效规制各类不正当竞争行为。稳妥适用反不正当竞争法原则性条款，依法有效规制新类型不正当竞争行为。

提高反不正当竞争刑事案件审判质量和效率。大力推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作机制，统一裁判尺度，协调好刑民交叉商业秘密案件中的证据认定标准，提高反不正当竞争司法审判工作整体效能。

推动建立反不正当竞争多元化纠纷解决机制。依托人民法院调解平台，大力推进反不正当竞争纠纷诉调对接机制。加强与行政部门、仲裁机构、行业协会、调解组织等单位的协调配合，因地制宜创新解纷方式，满足人民群众多元高效便捷的纠纷解决需求，营造公平竞争的市场环境。

进一步强化行政执法和司法衔接机制，加强信息化、智能化基础设施建设，推动与国家市场监督管理总局、国家知识产权局等部门建立信息资源共享机制，推动构建“大保护”工作格局。

在完善法律适用规则方面，不断细化竞争领域法律适用规则，出台保障公平竞争的司法解释16件。制定涉商业秘密民事司法解释和刑事司法解释，加大侵权违法成本，惩治侵犯商业秘密违法犯罪行为，增强司法保护整体效能。制定反不正当竞争法司法解释，细化侵权认定规则，统一裁判标准。

同时，深入推进公平竞争政策实施，配套出台维护公平竞争的司法政策文件10余项。先后制定发布《关于全面加强知识产权司法保护的意见》《人民法院知识产权司法保护规划（2021—2025年）》等司法政策文件，全面贯彻公平竞争政策，深化司法体制机制改革，服务和保障国家战略实施，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

此外，加强公平竞争法治宣传，积极营造市场化法治化国际化的营商环境。开展知识产权宣传周活动，发布知识产权司法保护状况白皮书、知识产权案件年度报告，服务知识产权强国建设。集中发布反垄断、反不正当竞争、互联网等典型案例，以案释法，增强全社会尊重和保护公平竞争的法治意识，服务保障加快构建新发展格局和推动高质量发展。

为充分发挥典型案例的示范和引领作用，加强反垄断和反不正当竞争司法，最高人民法院在2021年發布10件人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例的基础上，2022年继续发布反垄断和反不正当典型案例各10件。

随着市场经济发展和市场主体间竞争日益激烈，各类不正当竞争行为不断增多并向线上延伸，对公平竞争市场秩序带来新的冲击。最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林表示：“人民法院积极回应时代需求和市场竞争变化，坚持‘规范与发展并重’，不断完善新型不正当竞争行为的认定标准。本次公布的不正当竞争典型案例广泛涉及线上线下多个领域，涵盖市场混淆、商业诋毁、互联网不正当竞争等多种案件类型，充分体现了人民法院积极服务经济社会高质量发展、助推法治化营商环境建设的坚定决心。”

虽然反不正当竞争案件体量不大，但经济社会发展过程中的一些热点问题，往往最先反映在反不正当竞争领域，案件审理结果直接影响消费者利益、行业布局甚至产业政策调整，社会关注度普遍较高。

郃中林举例，本次公布的“微信抽奖”不正当竞争案、主播“陪伴式”直播奥运赛事节目等不正当竞争案，与广大消费者的利益息息相关。人民法院通过及时妥善处理上述不正当竞争案件，回应社会关切，在充分保护权利人合法权益的同时也有效维护消费者合法权益，以司法裁判助力形成诚实信用、公平有序的市场环境。

商业秘密特别是技术秘密的保护一直受到社会广泛关注。本次公布的“胍基乙酸”侵害技术秘密纠纷案，明确了即使合同约定的保密期限届满交易相对人仍负有法定的保密义务，对于倡导诚实信用原则、加大商业秘密保护力度具有典型意义。“芯片量产测试系统”侵害技术秘密行为保全措施案，则是人民法院首次在案件发回重审的同时裁定采取行为保全措施，体现了人民法院切实加强知识产权司法保护的积极探索。

“近年来，人民法院正确实施反不正当竞争法，及时发布商业秘密司法解释，针对商业秘密纠纷案件存在的举证难、保密难等问题，合理确定当事人的举证责任，有效遏制侵害商业秘密行为。”郃中林表示。

随着数字经济的快速发展，互联网领域的市场竞争出现许多新情况、新问题。对于涉互联网不正当竞争案件的审理，人民法院不断完善涉互联网不正当竞争案件裁判规则。

首先，规范数字经济竞争规则，规制资本无序扩张。妥善审理涉数字经济等新兴领域案件，明确司法规则、规范市场竞争秩序。研究完善涉互联网平台垄断行为认定标准，规制垄断协议和滥用市场支配地位等互联网领域垄断行为，依法规范和引导资本健康发展。

同时，探索新兴领域保护规则，推动新兴产业健康发展。探索大数据竞争保护司法规则，审理群控软件数据权益不正当竞争等案件，合理划分数据权益权属及边界，维护用户数据权益和隐私权，推动营造开放、健康、安全的数字生态。

此次发布的案例中有一件涉及网络直播——“陪伴式”直播不正当竞争纠纷案。经国际奥委会和中央电视台授权，央视公司享有通过信息网络提供中央电视台制作、播出的第31届里约奥运会电视节目实时转播、延时转播、点播服务的专有权利。里约奥运会期间，央视公司发现新传在线公司、盛力世家公司未经许可，将“正在视频直播奥运会”等作为推广关键词，吸引用户访问其网站并下载“直播TV浏览器”，可直接观看央视公司直播的奥运赛事。央视公司以新传在线公司、盛力世家公司的上述行为构成不正当竞争为由提起诉讼，请求两公司赔偿经济损失500万元。北京市东城区人民法院一审认为，两公司作为专业的体育赛事直播平台经营者，以“搭便车”为目的，通过实施被诉侵权行为获取不当的商业利益与竞争优势，构成不正当竞争，遂判决全额支持央视公司的诉讼请求。

2022年卡塔尔世界杯赛事受到全世界的广泛关注。国家版权局发布《2022年度第九批重点作品版权保护预警名单》，将2022年卡塔尔世界杯相关赛事节目列入重点作品版权保护名单，获得信息网络传播权的网络服务商包括中央广播电视总台、咪咕、抖音。

不久前，天津市河西区人民法院收到“抖音”平台卡塔尔世界杯赛事共同运营及维护方提出的行为保全申请。抖音主张，三被申请人共同运营的直播网站及APP，自2022年11月21日起通过盗取抖音直播流和国外世界杯直播流的方式，同步直播世界杯多场赛事。河西法院认为，三被申请人违反赛事转播应当获得授权的商业惯例，在其共同运营的直播网站及APP中，使用或放任通过盗链的方式实时转播赛事画面，甚至直接盗用抖音直播流，不正当攫取商业利益，违反商业道德，构成不正当竞争行为。