乡村振兴视野下定制农业发展困境及法治保障

□马存利

（平顶山学院政法学院，河南 平顶山 467036）

党的二十大报告指出，加快建设农业强国，强化农业科技和装备支撑。各地大力发展智慧农业，推进数字技术与农业全产业链深度融合。随着我国城乡居民消费水平的提升，体验式、个性化的农产品消费需求日益出现，农产品“私人订制”成为时髦。

1 定制农业的内涵和基本流程

1.1 定制农业的内涵

在智慧农业背景下，定制农业是指为满足消费者个性化的需求，免去了“中间商”，将消费者与农产品经营者二者相联结的农业模式。旨在改变传统生产模式中的产需不平衡状态，促进农业结构的转型化升级，将以往的“保销量”转变为“保质量”的精准化生产，利于打造“高端”农产品销售市场[1]。定制农业能满足消费者的多样化需求，生产出让消费者放心的绿色农产品，反过来也提升了农产品销量，拓宽了传统农产品的消费者群体。这种个性鲜明的农业生产模式，体现了农业信息化、智慧化的时代要求，并且极可能指引未来农业生产的发展方向。

1.2 定制农业的基本流程

定制农业的基本模式是连接生产与消费，免去传统农业生产销售的“中间商”。

首先，按需下单。消费者提出自己的想法和要求，生产方依据消费者提供的信息开展定制化生产，中途若产生问题也可及时征求消费者意见。

其次，生产者与消费者在过程中产生互动。由于定制产品具有价值高、不易被同类产品取代的特点，因此需要互动式的生产者和消费者关系。采取在线监督的方式，让农产品的生产环节检测监管更加严格，质量得到有效保证。消费者可以借助网络在线监控等渠道对整个生产过程进行察看[2]。

再次，后期消费者及时进行反馈。定制农业是一种产销相结合的形式，不仅在生产过程中将生产者与消费者进行连接，而且后期会以产品的高品质来维系这种关系，消费者可以通过扫描二维码的形式实时观察农产品的生产流程，这样直接透明的生产模式，给生产与消费之间的良性关系提供了更多保障。这种模式下，消费者还可以通过办理“会员资格（VIP）”来长期亲身体验生产过程，经历生产环境和体验多种形式的农业服务类型。

最后，做好品牌拓展，提升品牌知名度。为最大限度发挥定制农业优势，生产者还可以依赖微信、商会推广、媒介宣传等手段强化农产品知名度，拓宽定制化农产品的潜在市场。

2 定制农业对乡村振兴的价值与意义

2.1 免去“中间商”，降低交易成本

与传统的农业交易相比，定制农业免去了“中间商”，减少了交易成本，激发了农业生产的积极性，而且随着人民生活水平的不断提高，消费者对农产品的“私人订制”将会越来越多，市场潜力巨大。定制农业在无形之中对农产品质量提出了更高的要求，激发了农业经营者的生产动力。为了发挥定制农业的优势，有的地方甚至推出了体验式“私人订制”，在条件允许的情况下邀请消费者参与到农产品实地生产中，不仅能够体验到农家生产的乐趣，还能够获得美味健康的农产品。这种模式不仅吸引了绝大多数的健康生活热爱者，也使食品产有所销，确保了农产品价格，保障了农民利益。

2.2 充分的市场信息反馈倒逼质量保证

由于“私人订制”是小众化时代的产物，定制者的要求可能会较为严苛，这就倒逼农业生产者要保证自身农产品质量。由于农业活动涉及育种、种养、包装加工、运输配送、市场销售服务等环节，这些环节都有可能触发农产品质量问题，损害农业生产经营的整体价值链。只有在充分的市场信息反馈下，让消费者参与且有条件监督农产品生产经营的各个环节，才能实现对农业生产的质量倒逼[3]。同时，定制农业是高端农业，消费者的个性化需求严苛，客观上也对农业生产提出了更高的要求。

2.3 定制农业有利于农村“三产”融合联动

定制农业是一个完整的产业链条，当前，农业生产与经营的一体化趋势逐步加强，农业与第二、第三产业的关联度日益加强。同时，农村电商的出现让跨产业之间的联合与合作进一步深化，农业经营朝着混合经营方向发展。农村第二、第三产业在这一过程中发挥着不可替代的作用。与农业生产相关的储运业、运输业、通信业等，主要体现在其对农业的支持作用和产业带动作用。大规模定制农业的发展离不开第二、第三产业的辅助，可充分发挥农村一二三产业间的融合与互动。例如，将种植的农产品送至私人定制者手中需要物流配送，这就加快了农村物流业的发展，并因此为农村带来了大量就业机会。

3 我国定制农业发展中遇到的困境

3.1 农产品的自然依赖性与消费者需求不同步

消费者个性化下单具有偶然性和随机性。然而，农产品生产受自然灾害的影响较大。例如，苹果会因霜害、冰雹等自然灾害造成减产或绝收。因此让消费者随时了解农产品的生产过程、自然环境影响、风险因素是非常必要的。除此之外，水果类农产品水分含量较大，对保鲜技术要求很高，一般快递运输的消耗在30%以上。所以，自然消耗因素也要考虑在内，避免造成不必要的损失。随着人们对高标准农产品需求的不断提高和休闲农业的发展，按消费者要求定制农产品将成为一种时尚，特别是特有的果品、中草药等生产周期较长的农产品，随着农业可视化的诞生与发展，定制农业生产成为可能。

3.2 农产品全流程监控和行政监管不到位

由于私人定制对农产品质量要求严苛，因此需要对定制农业的全流程进行监管，但现有的农业智慧技术难以实现全流程实时监控。虽然现在许多农产品包装上贴着带有农产品信息的“二维码”标识，消费者购买后，只需用手机扫一扫该标识便可了解其生长环境和施用化肥等数据。但在定制农业中，消费者关心的不仅仅是种子、肥料、农药，同时也会关注农业生产地的耕地、水源、肥料等问题，因为后者更多关乎消费者的心理体验。目前由于技术手段不足，且缺乏完善的农业农产品生态数据库，无法实现对定制农业全流程的在线监管。

3.3 定制农业中产品质量诚信危机和纠纷困扰

首先，定制农业凸显了质量诚信危机。由于农业供求关系的复杂性，农产品生产周期较长，气候、自然灾害、市场价格、资金、运输等不确定因素较多，农民是否会因不确定因素影响如期交货，消费者是否会如期付款，这关乎到双方的诚信问题。双方必须在签订协议时，将各种不确定因素详细列出，做到周密细致，且双方必须要做到诚实守信[4]。

其次，“私人订制”会滋生“道德风险”。在定制农产品生长成熟后，很可能会出现第三方愿意出远远高于双方协议价格的价钱购买，有的生产者就有可能见利忘义，违背道德，高价向第三方出售定制农产品。

最后，我国消费市场目前缺乏标准高、质量好的农产品。定制农业涉及到《农业法》《合同法》《消费者权益保护法》等诸多法律法规，其种植、加工、包装和物流环节都极易发生农产品供应方和客户之间的复杂纠纷，单靠目前的纠纷解决机制进行解决较为困难。而且农产品生产周期长，易受季节和市场价格等因素干扰。

4 我国定制农业健康发展的法治保障

4.1 完善定制农业的法律依据

目前，定制农业的法律体系尚不完善，仍停留在全国性层面的党的一号文件、“三农”政策和地方性层面的“三农”政策或相关部门的文件支持上。要想实现定制农业的制度化，就要用立法形式保障定制农业，依据《农业法》《合同法》《消费者权益保护法》等相关法律法规促进定制农业这一新兴行业发展。从某种程度上而言，定制农业是为了满足消费者对农产品健康、审美等多方位需求。因此，未来的定制农业类型要整合粮食、果蔬、畜牧、渔、花菜等多领域生产要素。按照《合同法》中自愿、公平、等价有偿、诚实信用等原则满足消费者的“私人订制”，挑选自身愿意购买的农产品。此外，在全国性立法之外，地方性立法应更有针对性地考虑当地农业多样化和农产品资源种类，结合当地生态环境优越性，制定相关政策并给予立法扶持。

4.2 强化农产品电商平台的自律和行政监管

互联网的快速发展孕育出“互联网+农业”的创新型模式，依赖线上线下的多方协调与合作，为农产品的展示与销售提供个性化对接平台。在电商销售过程中，消费者可以实现足不出户进行购物，满足自身需求。

首先，要强化平台自律。在农产品进入电商平台销售前，电商平台需检验农产品质量，确保农作物的农药残留在合理范围内，并进行有机或无机农产品认证，保证产品品质从而赢得消费者的青睐。消费者无需实地参观，仅依赖互联网上的订单便可以远程监控自己的定制农产品。随着互联网技术的不断提升，“农业可视化”成为可能。消费者可以随时通过QQ、微信视频等对定制农业的生产流程、加工、包装和物流进行全过程跟踪监测。

其次，行政监管部门要加强对定制农业农产品生态互联网数据库的建立，使消费者仅凭网络便可知晓关于农产品的生态状况，让农作物生产过程更加透明，实现农业的清洁生产。

4.3 加强定制农业的知识产权法保护

定制农业离不开知识产权法的保护。为促进定制农业参与公平的市场竞争，维护市场有序平稳运行，还需加强知识产权法的保护。对定制农业的模式、具体流程、方法进行专利保护；对在定制农业研发中获取的植物新品种按照《植物新品种保护条例》来保护；对具有地方特色的定制农业采取地理标志的保护方式。政府有关部门需要为定制农业发展建立认证标准，强化农村的农业运营规范，其中要对农业生产的基础环境条件、农田管理制度、作物种植所需要的技术要求等层面进行规范。给满足要求的农业经营者发放相关许可证书。

定制农业生产经营者要增强品牌意识，按照农业农村部的文件要求，发展有绿色、有机、地理标志和达标合格的农产品。政府要加强对农产品品牌的规范化处理，健全农产品品牌运营体系，定期开展优质农产品陈列活动，为其余农产品运营主体提供典型范例。同时可以开展农产品介绍会，培育具有特色的地方农产品，扩大定制农产品影响力，实现消费者的网上便捷购物需求，运用品牌效应推动农业经济实现平稳发展。在打造独立品牌的过程中，要以科学技术等为发展媒介，为品牌的创新发展提供有力保障，并积极开拓定制农业新市场。

4.4 做好定制农业发展中的纠纷解决机制

保障定制农业中的消费者权益，解决好产品质量纠纷问题。定制农业涉及到《农业法》《合同法》《消费者权益保护法》等诸多法律法规，定制农业的种植、加工、包装和物流环节都极易发生农产品供应方和客户之间的纠纷，同时考虑到农产品生产周期长、易受季节和市场价格等因素干扰，双方纠纷可通过在线电商平台采取调解、仲裁方式，尽量减少采用诉讼方式，减少纠纷解决成本。当然，为保证定制农业在线纠纷解决机制的顺利进行，在证据收集、农业科学鉴定方面需要司法部门支持，而且要教会消费者使用QQ、微信等软件来固定证据，只有这样才有利于争议双方及时、高效地解决纠纷。

5 结束语

在乡村振兴背景下，为保障定制农业健康有序发展，文章对定制农业的内涵做出界定。定制农业模式是一种智慧农业理念的创新，目的是利用“互联网+”产生的新业态挑战原有的旧模式、旧关系，倒逼农业改革，从而在源头上保障餐桌安全。